長三角一體化，你了解多少？

□本刊經(jīng)濟研究部

首屆中國國際進口博覽會上，國家主席習近平在開幕式演講中提出“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”，這標志著包括滬蘇浙皖在內(nèi)的長三角省市一體化按下“快進鍵”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、政務(wù)服務(wù)、環(huán)境治理、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域一體化將迎來新飛躍。

刨根問底，為什么是長三角地區(qū)？

從國家戰(zhàn)略層面看，城市群特別是全球城市群發(fā)展正成為國家競爭力的重要代表和世界經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移的重要承載體，決定著未來世界政治經(jīng)濟發(fā)展格局。在推動全球城市群建設(shè)過程中，需要作重大戰(zhàn)略思路調(diào)整，長三角地區(qū)關(guān)乎中國能否躋身世界頂級經(jīng)濟強國之列，是中國參與國際合作和競爭的重要平臺。

從功能布局層面看，長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要交匯點。作為先行發(fā)展區(qū)，可為全國高質(zhì)量發(fā)展做出榜樣；作為生產(chǎn)力高度發(fā)達區(qū)，能為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系做出示范；作為改革開放前沿地帶，能為推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放做出標準。

從地區(qū)實力層面看，長三角地區(qū)是我國第一大經(jīng)濟區(qū)，亞太地區(qū)重要國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地，率先躋身六大世界級城市群的地區(qū)。滬蘇浙皖三省一市地域面積35.9萬平方公里、常住人口2.2億，分別占全國的1/26和1/6，經(jīng)濟總量19.5萬億元，占到全國的近1/4。加快推進長三角一體化發(fā)展，既是大勢所趨，也是實力使然。

溯本求源，長三角地區(qū)一體化經(jīng)歷了什么？

長三角地區(qū)一體化的最初嘗試是“上海經(jīng)濟區(qū)”的提出。1982年，國務(wù)院提出建立上海經(jīng)濟區(qū)，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟綜合優(yōu)勢，促進橫向經(jīng)濟聯(lián)系發(fā)展。1983年1月，國務(wù)院上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室成立；1988年6月，國務(wù)院上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室撤銷。1992年，長三角15個城市在自發(fā)倡議下建立協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度，長三角一體化進程重新開始。2005年，時任浙江省委書記的習近平提議設(shè)立長三角地區(qū)主要領(lǐng)導的定期會晤機制——座談會，首次座談會于當年年底在杭州召開。

隨著中國經(jīng)濟和長三角地區(qū)的發(fā)展，長三角一體化逐漸從城市層面的合作和發(fā)展上升為國家層面，國家部委進行了相關(guān)規(guī)劃，并探索出了相應(yīng)的制度。國家層面針對長三角地區(qū)共出臺過三個文件：分別是2008年的《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》、2010年的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2011-2020)》和2016年的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。

長三角一體化歷經(jīng)30余年的發(fā)展，輻射城市數(shù)量從最初的9個拓展到26個，從依托地理區(qū)位的“長三角”到更重視戰(zhàn)略規(guī)劃的“泛長三角”。江蘇揚子江城市群規(guī)劃、浙江嘉興全面接軌上海、安徽主動融入長三角、長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會、G60科技走廊、《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》、長三角區(qū)域合作辦公室……長三角城市這些年不等不靠，發(fā)揮自身主動性，健全長三角區(qū)域合作新機制，不斷譜寫長三角一體化新篇章。

摩拳擦掌，升級國家戰(zhàn)略三個月的長三角在忙什么？

距離長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略已有三個月的時間，各城市繼續(xù)打破基建、交通等硬件屏障，進一步軟化制度壁壘，以一體化的創(chuàng)新突破更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，共享價值不斷明晰、合作領(lǐng)域不斷細分、競合形態(tài)不斷創(chuàng)新。

2018年11月17日，長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新峰會在上海開幕，普陀區(qū)首發(fā)倡議，江蘇南通、鹽城、連云港，浙江舟山、臺州，安徽淮北、銅陵等8個市（區(qū)），建立“長三角產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城市聯(lián)盟”平臺，并邀請山東臨沂作為伙伴城市，這標志著繼G60之后的第二個城市聯(lián)盟誕生。2018年11月下旬開始，滬蘇浙皖三省一市的人大常委會會議相繼表決通過各自省份的《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，區(qū)域內(nèi)各省級人大同步作出支持和保障國家戰(zhàn)略發(fā)展的重大事項決定在人大歷史上尚屬首次。2018年12月1日，滬杭甬率先在全國正式啟動地鐵二維碼互聯(lián)互通。到2019年底前，二維碼互聯(lián)互通有望進一步覆蓋長三角其他主要城市地鐵甚至長三角以外的城市，方便更多市民“一體化”綠色出行。2019年1月3日，滬蘇浙皖簽署《長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄》，將在商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局指導下，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管，共同推動長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)。2019年1月中旬以來，滬蘇浙皖四地在省級兩會上無一例外都提到了長三角一體化的話題，并根據(jù)各自的實際提出了一體化的推進方案和2019年的相關(guān)重點工作。

整體來看，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，各城市在組織協(xié)同、交通通達、產(chǎn)業(yè)融合、市場監(jiān)管方面動作不斷。雖然某些合作平臺尚處于相互對接、建立機制的階段，但比起計劃、倡議而言，已經(jīng)朝著更高站位、更高水平、更高層次一體化跨出了一大步。

揚帆起航，升級后的長三角需要實現(xiàn)哪些跨越？

長三角是我國區(qū)域一體化起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高的地區(qū)，但與世界前沿、國家要求相比，長三角一體化發(fā)展還有一些難點需要攻克。

產(chǎn)業(yè)布局和功能定位升級。長三角一體化進程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩和過度競爭等制約了產(chǎn)品和要素的合理流動。如何充分發(fā)揮三省一市優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)資源在長三角地區(qū)市場化配置和雙向流動，是實現(xiàn)共建共享共贏的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和制約。另外，長三角區(qū)域一體化開放創(chuàng)新功能升級需進一步對內(nèi)對外雙向開放，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場。目前，國家發(fā)改委正啟動編制《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動三省一市間產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展，并通過打造長三角未來發(fā)展示范區(qū)，為跨省市產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域融合發(fā)展探索新模式。

區(qū)域協(xié)調(diào)機制建設(shè)。世界上著名灣區(qū)、港口群、自貿(mào)區(qū)的最高管理機構(gòu)的共同特點是具有很高的權(quán)威性，而區(qū)域協(xié)調(diào)機制多年來一直是長三角發(fā)展的老大難問題。2018年3月起，長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)有了新突破，在上海設(shè)立了長三角區(qū)域合作辦公室(以下簡稱“長三辦”)常設(shè)性機構(gòu)。但“長三辦”目前更多只是解決“塊”上的協(xié)調(diào)問題，在協(xié)調(diào)解決海關(guān)監(jiān)管、港口管理、金融開放等“條”上的問題時還很難發(fā)揮作用。下一步應(yīng)在國家戰(zhàn)略框架內(nèi)，推動長三角區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)和常設(shè)機構(gòu)升級，建立具有規(guī)劃決策權(quán)、投資決策權(quán)、管理權(quán)和立法、執(zhí)法權(quán)的跨區(qū)域權(quán)威治理機構(gòu)。

政務(wù)服務(wù)協(xié)同化。長三角城市群中的浙江、江蘇、安徽在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)方面的探索走在全國前列，對推動全國數(shù)字政務(wù)升級都起到了帶頭作用。不過，由于省一級數(shù)據(jù)庫暫時難以打通，沒有數(shù)據(jù)的跨省共享就很難實現(xiàn)線上線下政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，信息技術(shù)飛速發(fā)展，政務(wù)服務(wù)也需按下“快捷鍵”。如何對標國際先進水平，大力推動長三角互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，提升法治化、國際化、便利化水平，推動營商環(huán)境整體提升，則需在數(shù)據(jù)、科技、人才、資金等要素方面全面對接。

探索利益共享機制。國外城市圈、港口群、灣區(qū)的發(fā)展都是打破行政區(qū)劃限制，在市場競爭中對港口進行資源整合，通過制定和完善岸線利用規(guī)劃和港口發(fā)展規(guī)劃，依托港口群的自然屬性和經(jīng)濟規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展，在共有腹地中相互依存，在互補中形成規(guī)模效益。對此，長三角地區(qū)可借鑒《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，協(xié)同解決財政稅收分配等問題，還可通過設(shè)立跨區(qū)域投資集團、跨區(qū)域合作項目等方式進一步強化利益共享、合作共贏機制。

長三角一體化發(fā)展是一項需要久久為功的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役?？上驳氖牵瑖翼攲釉O(shè)計已描繪出長三角發(fā)展藍圖。謀定而后動，則無往而不勝，長三角正以快速崛起的姿態(tài)在世界上嶄露頭角，其未來發(fā)展所影響到的，不單單只有江浙滬“包郵區(qū)”，它更是全國地區(qū)協(xié)同發(fā)展“試驗田”，是中國積極對外開放的前沿大門。