用好民族政策：大花園建設的金鑰匙

□蘭秉強

習總書記指出：畬族文化是一個閃光點。浙江麗水和福建寧德是我國畬族重要的聚居區(qū)，麗水現(xiàn)有畬族人口9.1萬，寧德18.9萬，麗水轄區(qū)內(nèi)有全國唯一的畬族自治縣和華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣——景寧畬族自治縣。麗水和寧德都是習總書記十分牽掛的地方，習總書記在寧德提倡“滴水穿石”的精神，在浙江工作的第一次調(diào)研就到了景寧畬鄉(xiāng)，同樣留下了“志不求易，事不避難”“加快發(fā)展，與全省同步實現(xiàn)小康”的殷切期望。

(一)

麗水和寧德推動畬族經(jīng)濟社會發(fā)展的主要做法是：

持續(xù)構建扶持政策法規(guī)體系。黨和政府高度重視畬民族的發(fā)展，浙江省和麗水市連續(xù)出臺關于民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景寧畬族自治縣加快發(fā)展的特殊扶持政策，逐步形成了省市縣三級政策的疊加效應。在“山海協(xié)作工程”等全省普惠性幫扶中對景寧和民族鄉(xiāng)村予以特別的傾斜。2018年，全國民族自治縣全面建成小康社會經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在景寧召開。2017年，寧德市在獲得地方立法權后制定的首部地方性實體法——《寧德市畬族文化保護條例》，從立法層面推動畬族文化保護發(fā)展，《條例》對政府及相關部門在畬族文化保護工作中的職責、畬族文化保護工作財政保障機制、畬族文化的具體保護措施和方式等方面都作了規(guī)定，成為該《條例》的亮點。

全力打造民族經(jīng)濟集成平臺。2008年，麗水市委市政府專門在市區(qū)劃出4平方公里“飛地”，支持景寧探索發(fā)展生態(tài)工業(yè)，成功引進娃哈哈等知名企業(yè)，已增加稅收2.4億元。在景寧外舍區(qū)塊，景寧畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)建設雛形初現(xiàn)，投資24億完成鳳凰古鎮(zhèn)建設，重點推進千年山哈宮、民族總部經(jīng)濟園等一批龍頭項目建設。2017年寧德市首個精品畬族文化產(chǎn)業(yè)園在蕉城區(qū)正式啟動。文化園發(fā)展定位為“營造集祭祖、文脈傳承、學術研究于一體的全國畬族圣地；搭建對臺少數(shù)民族交流、民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的平臺；延續(xù)畬族文脈，提升寧德氣質的城市特色名片；營建山清水秀、富有活力的體驗式旅游休閑片區(qū)”。

積極推動文化繁榮和城鄉(xiāng)融合。景寧“中國畬鄉(xiāng)三月三”活動影響力逐年提升，被評為全國最具特色民族節(jié)慶；《千年山哈》《畬娘》等精品劇目在全國少數(shù)民族文藝會演中屢獲大獎。在城鄉(xiāng)融合上，景寧縣環(huán)敕木山畬族特色村寨示范帶建設列入國家《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》。寧德有15個畬族村落被評為省級畬族文化生態(tài)保護示范點，蕉城區(qū)上金貝、猴盾，福安市溪塔、虎頭，霞浦縣半月里等村已成為市民周末特色文化鄉(xiāng)村休閑游的熱門景點。

但是，隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會交流的不斷擴大，兩地在畬族文化傳承與創(chuàng)新上也存在不少問題，一是畬族的許多傳統(tǒng)習俗和禮儀在逐漸消亡，大量畬族文化的代表性實物和資料難以得到妥善保護。二是大部分民族村沒有統(tǒng)籌規(guī)劃和個性化設計，畬家特色不明顯。三是中心城區(qū)缺乏畬族特色建筑和人口集居區(qū)，特別是隨著城西畬族村等城中心改造推進，畬族元素在加速消退。四是麗景民族工業(yè)園稅收優(yōu)惠僅限于地方留存部分，上級政策支持力度不夠。

(二)

浙江省委省政府賦予麗水建設全省大花園核心區(qū)的重大使命，畬族應該是麗水乃至全省大花園建設的應有之義、特色內(nèi)容，也是途徑之一。要把用好民族政策作為大花園建設的金鑰匙之一，讓更多畬族元素在麗水大花園建設中熠熠生輝。

圖/任延

積極爭取國家級民族特色發(fā)展的試點。麗水是南方散居少數(shù)民族代表性地區(qū)之一，要以全國現(xiàn)場會勝利召開為契機，加強和上級部門的對接，爭取上升為國家級民族鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)或民族經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)，在“飛地”經(jīng)濟、城鄉(xiāng)融合，民族文化生態(tài)旅游、特色村寨建設等方面先行先試。進一步強化民族政策對接和爭取，比照國內(nèi)民族自治地區(qū)，推動“飛地”民族產(chǎn)業(yè)園享受國家關于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，享受國家、省對民族地區(qū)的扶持政策。

建立廳市共建麗水民族大花園機制。麗水已經(jīng)與10個省級部門建立了共建大花園機制，要積極爭取省級部門支持，在部門推動下可爭?。哼m當降低省重點項目門檻，優(yōu)先將涉旅民族重點項目納入省重點項目盤子、重大布局和重大平臺中，給予用地指標、建設資金等扶持，給予民族企業(yè)貼息政策。在省級開辟項目招商平臺，把民族重點項目列入省級項目招商庫，或與省重點項目捆綁策劃包裝招商。

以標準化管控推進畬族特色村寨建設。出臺畬族村寨建設標準，明確建設的基本樣式、必備元素，明晰負面清單，幫助民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好規(guī)劃，并強化規(guī)劃管理。通過管控，將畬族非物質文化遺產(chǎn)從單個的、分散的項目保護提升到與其依存的文化生態(tài)環(huán)境進行整體性保護。充分突出“原真畬族”的特性，將民族生態(tài)文化遺產(chǎn)與其原生地和原住民一體保護，通過原住民提升村莊的溫度和生存的活態(tài)土壤。

開展畬族文化傳統(tǒng)拯救行動。建設畬族集居區(qū)，鼓勵畬民講畬語、穿畬服，過畬族傳統(tǒng)節(jié)日，形成濃郁民族風。爭取設立民族事業(yè)發(fā)展引導基金，在加強與社會資本、金融資本及大中型企業(yè)合作的基礎上，爭取加大省、市產(chǎn)業(yè)基金的扶持力度，定向投向民族旅游、休閑、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。

建設麗水民族文化產(chǎn)業(yè)園新“飛地”。學習寧德做法，在麗水中心城市建設麗水民族文化產(chǎn)業(yè)園，與麗景民族工作園、景寧畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)相配套呼應，吸引民族特色產(chǎn)業(yè)入住，二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成生產(chǎn)基地+經(jīng)營總部格局，成為麗水民族經(jīng)濟的新“飛地”。以民族產(chǎn)品科技研發(fā)、工業(yè)設計、品牌孵化、會展博覽、信息交流、休閑旅游、教育培訓等為主要功能，開展畬族演藝旅游、畬族工藝品、畬族食品、畬醫(yī)畬藥等系列產(chǎn)品開發(fā)，打造全國畬族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和研究的制高點。

配套建設民族影視文化產(chǎn)業(yè)園。充分發(fā)揮麗水民族政策優(yōu)勢、畬族傳統(tǒng)文化優(yōu)勢、山水資源優(yōu)勢，和橫店影視城互補錯位發(fā)展，推進影視和旅游、民宿、民俗演藝共同促進。以中心影視城帶動景點模式，在市區(qū)建設集攝影棚集群、藝術家群落、配套酒店為一體的影視城綜合體，全域建設山水和民俗文化影視取景景區(qū)，改造建設影視特色村落等，發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)。