多措并舉推進(jìn)縣級(jí)信用建設(shè)
——以青田縣為例

□林曉雷

近年來(lái)，信用工作越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視，浙江省委省政府全面貫徹國(guó)家關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)工作的總體部署和要求，深入推進(jìn)實(shí)施信用建設(shè)“531X”工程，開(kāi)創(chuàng)了全省公共信用評(píng)價(jià)先河，對(duì)市縣兩級(jí)開(kāi)展信用建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

從縣級(jí)層面講，信用工作也越來(lái)越受到縣委縣政府的重視，信用工作被列入青田縣爭(zhēng)先進(jìn)位大趕超“481050”重點(diǎn)工作，按照周報(bào)月通報(bào)、年終考核的要求，信用工作成效顯著。一是重信守信的氛圍日益濃厚。利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保障日、“6.14個(gè)人信用關(guān)愛(ài)日”等活動(dòng)，深入企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村發(fā)放宣傳資料，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行信用承諾，通過(guò)信用麗水網(wǎng)站、信用麗水微信公眾號(hào)等市級(jí)平臺(tái)公開(kāi)公示，進(jìn)一步提高信用宣傳工作覆蓋面，營(yíng)造“人人知信，處處守信”的良好社會(huì)氛圍。二是信用青田建設(shè)工作的網(wǎng)絡(luò)初步建立。及時(shí)調(diào)整青田縣信用青田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，實(shí)時(shí)更新成員單位聯(lián)絡(luò)員名單，并利用釘釘、辦公助手、微信等平臺(tái)組建信用青田建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)群，形成以縣信用辦為樞紐、各部門(mén)信息共享、守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒有力的工作機(jī)制。三是信用青田建設(shè)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》，做好信用“黑名單”專項(xiàng)規(guī)范性文件梳理和修訂工作，通過(guò)轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部委關(guān)于對(duì)交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》等一系列文件，逐步健全信用青田建設(shè)制度體系。雖然信用青田建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但也面臨一些困惑和難點(diǎn)，如缺少專業(yè)的人才，缺乏必要的專職工作人員隊(duì)伍；信用信息共享程度有待提高，聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作難以有效推進(jìn)；信用信息歸集能力較弱，信用產(chǎn)品應(yīng)用程度不高等。

信用建設(shè)工作是一項(xiàng)自上而下的改革。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，隨著全國(guó)19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題專項(xiàng)治理的全面推進(jìn)，“誠(chéng)信建設(shè)萬(wàn)里行”主題宣傳活動(dòng)的正式啟動(dòng)，浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案的有力實(shí)施，全省統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，“信用麗水”2.0版正式上線和麗水“最新用”城市的研究深化，下一步信用青田建設(shè)可以從以下幾方面進(jìn)行探索和實(shí)踐。

多舉措建好人才隊(duì)伍。信用青田建設(shè)是系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，需要切實(shí)解決好從“有人做”到“有專業(yè)的人做”這個(gè)關(guān)鍵和核心的問(wèn)題。一是落實(shí)信用辦人力保障。著力破解信用辦作為全縣信用建設(shè)工作樞紐功能弱化淡化難題，強(qiáng)化信用辦能力建設(shè)，抽調(diào)或公開(kāi)聘用專業(yè)人才，依托專業(yè)人才更好統(tǒng)籌推進(jìn)全縣信用建設(shè)工作。二是提高部門(mén)信用青田建設(shè)具體工作者的業(yè)務(wù)水平。目前信用青田建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)員多為部門(mén)具體執(zhí)法工作者或由部門(mén)辦公室人員兼任，在信用青田建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中缺乏信用意識(shí)的主動(dòng)性，建議將信用青田建設(shè)具體內(nèi)容作為執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和單位學(xué)習(xí)的固定內(nèi)容，促進(jìn)信用和執(zhí)法工作有機(jī)融合。三是開(kāi)展多層次的針對(duì)性學(xué)習(xí)。在業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》解讀，突出五類主體公共信用評(píng)價(jià)、信用應(yīng)用、公共信用信息歸集、聯(lián)合懲戒機(jī)制等重點(diǎn)，開(kāi)展可操作性的專題培訓(xùn)，特別是人行、法院、工商等基礎(chǔ)較好的單位，不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)培訓(xùn)培養(yǎng)挖掘信用青田建設(shè)專業(yè)人才。

多方面推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲。守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是推進(jìn)信用青田建設(shè)最有用的核心機(jī)制，需要在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、典型案例、紅黑名單等方面下大力氣。一是抓好“轉(zhuǎn)發(fā)”這一基礎(chǔ)性工作。目前，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行會(huì)同60多個(gè)部門(mén)已簽署發(fā)布了37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，100多項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，學(xué)好用足用好這些重要文件，綜合考慮合法性、必要性和社會(huì)可接受性，在法律法規(guī)規(guī)定的前提下，推動(dòng)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施落地落實(shí)。二是抓好聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例。出臺(tái)《青田縣信用聯(lián)合懲戒案例報(bào)送考核辦法》，進(jìn)一步建立常態(tài)化聯(lián)合懲戒案例的報(bào)送機(jī)制，將此項(xiàng)工作納入各部門(mén)年終考核，擴(kuò)大案例的公告公示范圍，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、青田僑鄉(xiāng)網(wǎng)、青田發(fā)布、部門(mén)網(wǎng)站及微信公眾號(hào)等不定期發(fā)布，逐步提煉形成具有青田特色的聯(lián)合獎(jiǎng)懲成效和典型案例。三是抓好“紅黑名單”應(yīng)用。探索建立紅黑名單共享共用、動(dòng)態(tài)管理、修復(fù)退出機(jī)制，完善有關(guān)部門(mén)行政性獎(jiǎng)懲、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)性獎(jiǎng)懲、新聞媒體社會(huì)性獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合的獎(jiǎng)懲體系，有效開(kāi)展“紅黑名單”定向推送，構(gòu)建“守信者實(shí)實(shí)在在受到實(shí)惠，失信者時(shí)時(shí)處處受到限制”的社會(huì)管理模式。

多角度創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。推進(jìn)信用惠民，堅(jiān)持以青田地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福為出發(fā)點(diǎn)，把握民生領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信用+X”的產(chǎn)品創(chuàng)新，讓“信用青田”融入“幸福僑鄉(xiāng)”。一是創(chuàng)新信用評(píng)價(jià)。借助省級(jí)市級(jí)信用信息共享平臺(tái)，積極探索青田縣企業(yè)、個(gè)體工商戶、個(gè)人信用分評(píng)價(jià)機(jī)制，分塊逐步實(shí)現(xiàn)“人人都有信用分”，并將信用分應(yīng)用于政府工作中，形成政府率先垂范效應(yīng)。積極探索推進(jìn)區(qū)域間合作，參考杭州“信惠分”等做法，讓青田信用分“漫游”全國(guó)甚至全球。二是助推行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)信用與便民惠民的結(jié)合，加快推進(jìn)金融、食品餐飲、住宿旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)信易貸、信易購(gòu)、信易住、信易租、信易游、信易借等產(chǎn)品推廣應(yīng)用，探索“信易+”聯(lián)盟合作機(jī)制、信用服務(wù)承諾機(jī)制、試點(diǎn)示范機(jī)制在青田的具體實(shí)踐。三是打造地方特色。抓住首屆世界華僑進(jìn)口商品博覽會(huì)暨青田進(jìn)口葡萄酒交易會(huì)等契機(jī)，以油竹進(jìn)口商品城為載體謀劃青田進(jìn)口紅酒無(wú)假貨誠(chéng)信商圈，打造樣板示范，探索推進(jìn)青田誠(chéng)信興業(yè)之路。深挖華僑元素，注重結(jié)合青田“僑”力，依托麗水（青田）僑鄉(xiāng)投資項(xiàng)目交易中心，創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)事前信用承諾，按照“你承諾，我服務(wù)，事后審，失信懲”的思路，研究出臺(tái)對(duì)信用優(yōu)良的僑商僑團(tuán)實(shí)施“容缺受理”的項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)僑資、民資活力，促進(jìn)青田經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

多環(huán)節(jié)打造信用閉環(huán)。建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的鏈?zhǔn)焦芾黹]環(huán)，圍繞信用信息歸集與披露、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)與教育宣傳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)健全信用青田建設(shè)動(dòng)態(tài)機(jī)制。一是構(gòu)筑數(shù)據(jù)歸集基礎(chǔ)。按照國(guó)家和浙江省信用信息目錄，加快推進(jìn)建立青田以縣信息中心為中樞、縱向定期數(shù)據(jù)交換、橫向數(shù)據(jù)有效整合的信用信息歸集體系。二是建規(guī)立制筑牢制度基石。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃、組織和制度研究，選擇有條件的某個(gè)部門(mén)甚至某個(gè)部門(mén)具體的某項(xiàng)工作開(kāi)展先試先行，探索建立具有青田特色的信用建設(shè)制度，出臺(tái)《青田縣失信聯(lián)合懲戒操作規(guī)范》。依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，積極培育引進(jìn)信用服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，壯大全縣信用服務(wù)市場(chǎng)。三是強(qiáng)化宣傳教育營(yíng)造文化根基。堅(jiān)持信用修復(fù)和宣傳教育并重，將信用修復(fù)作為聯(lián)合懲戒的必要環(huán)節(jié)，并將其納入信用事中事后監(jiān)管中，遵循“失信越嚴(yán)重、修復(fù)成本越高”的原則，針對(duì)不同的失信主體選擇不同信用修復(fù)方式，從而提升社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)。深化誠(chéng)信教育，創(chuàng)新開(kāi)展各類“接地氣”的信用宣傳活動(dòng)，探索建立誠(chéng)信傳承與學(xué)校教育融合機(jī)制，從娃抓起將誠(chéng)信教育貫徹學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、成人教育、老年教育，推進(jìn)誠(chéng)信宣傳進(jìn)學(xué)校工程，借助學(xué)校建立誠(chéng)信宣傳長(zhǎng)期陣地。