新時(shí)期水利工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目的實(shí)施

(中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)，北京 100055)

總投資在200萬元以上的水利建設(shè)項(xiàng)目，需依法實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。其建設(shè)監(jiān)理的主體是監(jiān)理單位，對(duì)象為與項(xiàng)目法人簽訂工程建設(shè)合同設(shè)計(jì)、施工單位或設(shè)備、材料生產(chǎn)、供應(yīng)單位。監(jiān)理工作則是圍繞著新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù)、拆除等各種工程建設(shè)而開展的監(jiān)督、檢查、控制、管理等活動(dòng)。

1 水利工程建設(shè)監(jiān)理的重要性

水利工程建設(shè)在社會(huì)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。不僅關(guān)系到防汛防潮等安全問題，而且對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

我國(guó)的監(jiān)理工作體系晚于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，水利行業(yè)監(jiān)理管理體系的引入是在1984年。1990年11月，水利部頒發(fā)了《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定(試行)》，標(biāo)志著我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制進(jìn)入了一個(gè)新階段。經(jīng)過近40年的發(fā)展，水利工程建設(shè)改變舊的管理模式，建立新的監(jiān)理制度，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，提升了我國(guó)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平和工程收益。

2 水利工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀

工程規(guī)模和工程數(shù)量的增加，對(duì)水利工程監(jiān)理提出更高的要求。2011年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布，全面奏響水利改革的新號(hào)角。加大基礎(chǔ)水利建設(shè)，總投資達(dá)300億元，我國(guó)各地水利工程的數(shù)量劇增，大規(guī)模的水利工程建設(shè)給監(jiān)理工作帶來新的機(jī)遇，水利工程安全質(zhì)量的提升，給監(jiān)理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

2.1 水利工程監(jiān)理市場(chǎng)的內(nèi)外部環(huán)境

隨著改革開放的不斷深入及對(duì)外開放力度的增大，國(guó)與國(guó)之間的交流合作頻繁，監(jiān)理行業(yè)也面臨著來自歐美成熟監(jiān)理市場(chǎng)的考驗(yàn)。同時(shí)，國(guó)家全面質(zhì)量提升的要求，也使得我國(guó)社會(huì)分工不斷細(xì)化，對(duì)監(jiān)理單位提出了更具體的要求。形成管理規(guī)范、培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍，提高管理水平，是我國(guó)監(jiān)理行業(yè)亟待解決的問題。

2.2 水利工程監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊

水利工程監(jiān)理人員需要過硬的專業(yè)知識(shí)及良好的溝通能力，在整個(gè)施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行施工的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理分配施工各個(gè)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地完成各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)施工中遇到的各類問題，要俱備洞察力和預(yù)見性。當(dāng)前我國(guó)水利工程監(jiān)理人員的總體素質(zhì)良莠不齊，這也是制約水利工程質(zhì)量水平的主要因素。

2.3 水利工程監(jiān)理制度體系

水利工程監(jiān)理制度逐步完善，2007年5月國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》及有關(guān)規(guī)定制定了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》，明確了建設(shè)監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，明確了監(jiān)理人員的人工日費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》明確了監(jiān)理資質(zhì)對(duì)監(jiān)理人員從業(yè)資格的要求。從制度上規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，規(guī)范監(jiān)理人員。

3 水利建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策

3.1 嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)、監(jiān)理規(guī)劃施工

施工設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)范的嚴(yán)格執(zhí)行，保障了施工的安全性和穩(wěn)定性，在施工的過程中嚴(yán)格按照施工合同，對(duì)施工設(shè)備設(shè)施、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量進(jìn)行有效控制，有利地保障了施工的正常進(jìn)行。

3.2 提高監(jiān)理人員專業(yè)水平和管理層次

水利工程監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行歸納管理，在工程開工前對(duì)施工方案和開工條件進(jìn)行審核，在施工的過程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)施工人員、施工材料、設(shè)備設(shè)施、施工工藝的控制，明確監(jiān)理人員責(zé)任，提高工作待遇，激發(fā)工作熱情，以更好地完成監(jiān)理工作。

3.3 確定水利工程監(jiān)理質(zhì)量檢驗(yàn)工作標(biāo)準(zhǔn)，控制施工風(fēng)險(xiǎn)

在施工過程中，將施工記錄及施工質(zhì)量評(píng)定表及時(shí)填寫，并留存檔案信息。監(jiān)理工程師必須親臨施工一線進(jìn)行工程工序的核定和質(zhì)量等級(jí)的確認(rèn)。由于水利工程施工地質(zhì)條件和天氣變化等限制，要增強(qiáng)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判，并根據(jù)改變及時(shí)修訂風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃，把風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響降到最低。

4 實(shí)例應(yīng)用

4.1 工程概況

工程位于北京市東南部南海子公園以東，即三海子?xùn)|路以東、現(xiàn)狀黃亦路以北，已建亦莊調(diào)節(jié)池(一期)工程的東側(cè)和北側(cè)，承擔(dān)第十水廠和亦莊水廠的水源切換任務(wù)。調(diào)節(jié)池總調(diào)節(jié)容積260萬m3，其中亦莊調(diào)節(jié)池(一期)調(diào)節(jié)容積52.5萬m3，擴(kuò)建亦莊調(diào)節(jié)池調(diào)節(jié)容積207.5萬m3。擴(kuò)建工程主要建筑物包括2號(hào)調(diào)節(jié)池、進(jìn)水管、2號(hào)和3號(hào)進(jìn)水口、2號(hào)泵站進(jìn)水間、亦莊水廠2號(hào)取水口、2號(hào)退水溢流管等；次要建筑物包括池頂路、廠區(qū)道路及其他附屬建筑物；臨時(shí)建筑物包括施工臨時(shí)道路等。

4.2 工程等別和標(biāo)準(zhǔn)

工程等別為Ⅰ等，主要建筑物為1級(jí)，次要建筑物為3級(jí)，臨時(shí)建筑物為5級(jí)。

主要建筑物設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。

根據(jù)中國(guó)地震災(zāi)害防御中心提交的《北京市南水北調(diào)配套工程亦莊調(diào)節(jié)池工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》(2011年12月)，亦莊調(diào)節(jié)池場(chǎng)地50年超越概率10%的水平向地震動(dòng)加速度峰值為0.225g。

亦莊調(diào)節(jié)池?cái)U(kuò)建工程的特征水位為：最高水位32.5m；正常運(yùn)行水位31.90m；最低運(yùn)行水位26.80m。

4.3 工程目標(biāo)

工程質(zhì)量等級(jí)達(dá)到《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》(SL 176—2007)優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，無較大以上質(zhì)量事故。

4.4 監(jiān)理工作范圍及監(jiān)理內(nèi)容

亦莊調(diào)節(jié)池?cái)U(kuò)建工程的監(jiān)理工作實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理部工作人員開展工作。亦莊調(diào)節(jié)池?cái)U(kuò)建工程主要建筑物為2號(hào)調(diào)節(jié)池、進(jìn)水管、2號(hào)和3號(hào)進(jìn)水口、2號(hào)泵站進(jìn)水間、亦莊水廠2號(hào)取水口、2號(hào)退水溢流管等。該工程開挖范圍內(nèi)涉及的建筑物主要包括2號(hào)調(diào)節(jié)池、進(jìn)水管、2號(hào)進(jìn)水口、2號(hào)泵站進(jìn)水間。根據(jù)水文氣象、工程地質(zhì)等施工條件制定該工程的監(jiān)理工作規(guī)程和任務(wù)。

4.4.1 監(jiān)理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備工作

a.依據(jù)監(jiān)理合同約定，建立監(jiān)理工作制度，設(shè)立亦莊調(diào)節(jié)池?cái)U(kuò)建工程監(jiān)理部，配置1名總監(jiān)14名監(jiān)理員，并全員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

b.組織監(jiān)理人員編制監(jiān)理規(guī)劃，并且根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和工程進(jìn)展，結(jié)合批準(zhǔn)的施工措施計(jì)劃編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

4.4.2 施工監(jiān)理工作

a.開工條件的控制。監(jiān)理部發(fā)出開工通知，承包人完成合同工程開工準(zhǔn)備后，向監(jiān)理部提交合同工程開工申請(qǐng)表。監(jiān)理部在檢查合格后同意承包人的合同工程開工申請(qǐng)。

b.工程進(jìn)度控制。監(jiān)理部制定進(jìn)度控制監(jiān)理工作程序圖(見圖1)總監(jiān)理工程師對(duì)所收集的進(jìn)度資料進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)和分析，采用網(wǎng)絡(luò)圖法、橫道圖法、S型曲線法等分析施工進(jìn)度滯后原因，為進(jìn)度控制采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施提供依據(jù)。

圖1 進(jìn)度控制監(jiān)理工作程序圖

c.工程資金控制。承包人應(yīng)向監(jiān)理部提交資金流計(jì)劃，監(jiān)理部建立合同工程付款臺(tái)賬，對(duì)付款情況進(jìn)行記錄。根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況，對(duì)合同工程付款情況進(jìn)行分析，必要時(shí)提出合同工程付款計(jì)劃調(diào)整建議。

d.施工安全監(jiān)理。監(jiān)理部審查承包人編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施以及災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作需要，監(jiān)理部為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員配備所需的安全防護(hù)用具。

e.文明施工監(jiān)理。監(jiān)理部監(jiān)督承包人落實(shí)合同中約定的施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境管理工作。承包人開展文明施工的宣傳和教育工作，并督促承包人積極配合當(dāng)?shù)卣途用窆步ê椭C建設(shè)環(huán)境。

f.信息保存工作。制定包括文檔資料收集、分類、保管、保密、查閱、復(fù)制、整編、移交、驗(yàn)收和歸檔等的制度。制定文件資料簽收、送閱程序，以及文件起草、打印、校核、簽發(fā)等管理程序。

建立信息目錄分類清單、信息編碼體系，確定監(jiān)理信息資料內(nèi)部分類歸檔方案。

5 結(jié) 語

亦莊調(diào)節(jié)池?cái)U(kuò)建項(xiàng)目采用新的工作模式，運(yùn)用信息檔案管理手段，制定進(jìn)度控制監(jiān)理工作程序圖，嚴(yán)格控制合同資金，文明施工，安全施工，切實(shí)提高了工程質(zhì)量。