淺析新形勢(shì)下如何開(kāi)展治超工作

張榮艷

近年來(lái)，省、市政府和對(duì)治超工作高度重視，各級(jí)治超機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度。經(jīng)過(guò)多年治理，我市超限超載治理工作成效顯著，但超限運(yùn)輸現(xiàn)象依舊存在，治超工作任重道遠(yuǎn)。

一、超限運(yùn)輸?shù)奈：?/p>

車(chē)輛超限運(yùn)輸是擾亂道路運(yùn)輸秩序的頑癥，不但直接構(gòu)成了公路破壞和交通隱患，而且擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。一是對(duì)公路設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重破壞和威脅。研究表明，當(dāng)車(chē)輛的軸荷超出規(guī)定的2倍時(shí)，對(duì)公路路面的損壞將增加16倍，公路的使用壽命減少三分之二。二是給公路投資建設(shè)造成巨大損失。調(diào)查結(jié)果表明，司機(jī)和車(chē)主超限運(yùn)輸運(yùn)輸每贏利1元錢(qián)，就會(huì)造成公路損壞100元的代價(jià)，當(dāng)車(chē)輛軸載重量超過(guò)額定30%時(shí)，運(yùn)輸收益增加了30%，而公路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用卻要增加200%。三是容易引發(fā)道路交通事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車(chē)道路交通事故中有相當(dāng)部分是由于超限運(yùn)輸運(yùn)輸引起的。超限運(yùn)輸車(chē)輛在長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷運(yùn)作下，車(chē)輛的綜合性能直線下降，極易出現(xiàn)車(chē)輛爆胎、主軸斷裂、剎車(chē)失靈等影響行車(chē)安全的問(wèn)題，給人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)造成損失。四是嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場(chǎng)有序發(fā)展。部分車(chē)主以超限運(yùn)輸來(lái)獲取利潤(rùn)，超的越多，賺的越多，形成了“壓價(jià)→超限運(yùn)輸→運(yùn)力過(guò)剩→再超限運(yùn)輸”的惡性循環(huán)，致使道路運(yùn)輸市場(chǎng)處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

二、當(dāng)前全市治超工作現(xiàn)狀

按照國(guó)家和省有關(guān)精神，治超工作實(shí)行“屬地管理”原則，各級(jí)政府為本轄區(qū)治超工作責(zé)任主體。2003年，全國(guó)治超工作全面開(kāi)展以來(lái)，我市成立了“秦皇島市治理公路超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市交通運(yùn)輸、公安、工信、質(zhì)檢、工商、國(guó)土、水務(wù)等17個(gè)職能部門(mén)為成員單位，依據(jù)法律法規(guī)賦予的職責(zé)在源頭監(jiān)管、路面治理、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)開(kāi)展治超相關(guān)工作。2016年9月交通運(yùn)輸部、公安部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局等五部局下發(fā)治超新政策，文件要求：公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車(chē)輛到超限超載檢測(cè)站接受檢測(cè)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稱(chēng)重。目前全市共運(yùn)行公路超限檢測(cè)站9個(gè)，堅(jiān)持24小時(shí)不間斷執(zhí)法，負(fù)責(zé)全市九千余公里國(guó)省干線及地方公路的治超工作，任務(wù)艱巨而繁重。

三、當(dāng)前治超工作存在的主要問(wèn)題

一是部分縣區(qū)政府對(duì)治超工作的認(rèn)識(shí)程度有待提高。雖然超限超載對(duì)公路造成了嚴(yán)重破壞并帶來(lái)安全隱患，但按現(xiàn)行體制，公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由交通運(yùn)輸部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)撥付，不納入地方財(cái)政支出，而企業(yè)的稅收、人員就業(yè)等，則為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量利益。因此，地方政府往往將治超工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立，認(rèn)為抓治超會(huì)影響企業(yè)的利潤(rùn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，存在地方保護(hù)主義思想。二是運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，執(zhí)法環(huán)境惡劣。目前，我市貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體主要由個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)構(gòu)成，一些所謂的大中型運(yùn)輸企業(yè)多是進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)，實(shí)際業(yè)務(wù)完全由個(gè)體業(yè)戶(hù)自行經(jīng)營(yíng)。由于貨運(yùn)市場(chǎng)的空間有限，加之個(gè)體車(chē)主的零散經(jīng)營(yíng)，造成了當(dāng)前貨運(yùn)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，車(chē)主們?yōu)榱藬埲∩飧?jìng)相壓價(jià)，致使運(yùn)費(fèi)過(guò)低、運(yùn)輸市場(chǎng)陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。此外，部分車(chē)主業(yè)戶(hù)為追求利潤(rùn)的最大化，視國(guó)家法律于不顧，鋌而走險(xiǎn)，惡意超載。更有甚者，部分社會(huì)閑散人員為牟取暴利充當(dāng)“車(chē)托”，幫助車(chē)主逃避處罰。他們采威逼利誘等手段抗拒治超執(zhí)法、腐蝕執(zhí)法人員，嚴(yán)重?cái)_亂了治超執(zhí)法秩序、破壞了治超執(zhí)法環(huán)境，成為超限運(yùn)輸愈演愈烈的主要誘因之一。

四、探索治超新模式，治超工作有序開(kāi)展

一是建立聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化模式。根據(jù)《河北省交通運(yùn)輸廳、公安廳治理超限超載常態(tài)化制度化實(shí)施意見(jiàn)》要求，秦皇島市制定了《秦皇島市治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，由各縣區(qū)政府（管委）明確政府主管治超工作副主任擔(dān)任聯(lián)合治超站站長(zhǎng)，公安交警、公路路政、運(yùn)管等部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副站長(zhǎng)，各部門(mén)執(zhí)法人員進(jìn)駐聯(lián)合治超站，在縣區(qū)政府（管委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法工作。

二是優(yōu)化檢測(cè)站布局設(shè)置。通過(guò)調(diào)研，針對(duì)全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)變化，重新優(yōu)化了全市站點(diǎn)布局設(shè)置，在全市9個(gè)聯(lián)合治超站的基礎(chǔ)上，增設(shè)12個(gè)聯(lián)合治超點(diǎn)并會(huì)同市公安局進(jìn)行會(huì)簽，會(huì)簽后上報(bào)政府。

三是充發(fā)利用科技手段。會(huì)同公安交警部門(mén)完成治超站（點(diǎn)）客貨分流和站前渠化建設(shè)，推進(jìn)貨車(chē)強(qiáng)制檢測(cè)。充分利用電子抓拍等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)治超執(zhí)法科技化，進(jìn)一步提升執(zhí)法效率，規(guī)范執(zhí)法行為。

四是加強(qiáng)源頭監(jiān)管。由運(yùn)管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)源頭企業(yè)進(jìn)行摸底排查，對(duì)合法源頭裝載企業(yè)進(jìn)行公示監(jiān)管，取締非法源頭裝載企業(yè)，加大非法改裝企業(yè)管理力度。

五是落實(shí)一超四罰制度。對(duì)查扣的違法車(chē)輛，做到卸載到位，不消除違法狀態(tài)絕不放行，駐站運(yùn)管人員將源頭裝載企業(yè)信息抄送至源頭企業(yè)所在運(yùn)管部門(mén)，經(jīng)所在地運(yùn)管部門(mén)核實(shí)查處后，將相關(guān)信息反饋至聯(lián)合治超站（點(diǎn)）方可放行。

六是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。對(duì)大件運(yùn)輸許可審批事項(xiàng)流程是否規(guī)范、執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法法定法制審核制度是否落實(shí)，執(zhí)法用語(yǔ)是否規(guī)范、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)及執(zhí)法職業(yè)道德教育、不作為、亂作為等內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，規(guī)范治超執(zhí)法行為。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊“車(chē)托”帶車(chē)、暴力抗法等犯罪行為，營(yíng)造安全、和諧、穩(wěn)定的交通運(yùn)輸環(huán)境。

七是加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。為進(jìn)一步提高治超執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，開(kāi)展政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員整體依法行政素質(zhì)和規(guī)范執(zhí)法能力。

八是建立失信懲戒機(jī)制。對(duì)超限超載車(chē)輛司機(jī)車(chē)主建立信用檔案，通過(guò)失信懲戒平臺(tái)，完整錄入超限超載司機(jī)車(chē)主信息，定期向平臺(tái)推送，使其在行業(yè)準(zhǔn)入、投資置業(yè)、擔(dān)任重要職務(wù)、享受優(yōu)惠政策等多方面受到限制。充分借助本地媒體優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮網(wǎng)站、官方微博、微信群等多種媒介作用加大曝光力度，并開(kāi)通在線舉報(bào)監(jiān)督功能，形成“一處失信、處處受限”的全方位信用監(jiān)督、約束機(jī)制。