加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的思考

葛樹榮

【摘要】基層統(tǒng)計(jì)工作是國家整體統(tǒng)計(jì)工作體系的重要組成部分，也是最基礎(chǔ)的部分，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作受到內(nèi)外部環(huán)境影響，在統(tǒng)計(jì)效率、質(zhì)量等方面都暴露出一些問題，影響了統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)水平，本文對(duì)這些問題進(jìn)行了簡要梳理，同時(shí)針對(duì)如何加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，提出了具體的建議，以期為不斷提升統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)服務(wù)效能方面的探索提供一定的參考幫助。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)工作? 基層基礎(chǔ)建設(shè)? 規(guī)范化? 問題? 發(fā)展 對(duì)策

當(dāng)前國家統(tǒng)計(jì)四大工程正在深入推進(jìn)，隨著國家統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例的出臺(tái)和實(shí)施，以及國家“三新”統(tǒng)計(jì)工作不斷創(chuàng)新，新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，一方面國家對(duì)如何做好新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求，需要基層統(tǒng)計(jì)部門不斷進(jìn)行創(chuàng)新，才能切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作效率和質(zhì)量，另一方面基層統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容不斷增多，統(tǒng)計(jì)任務(wù)量不斷加大，對(duì)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作效率和質(zhì)量提升，有效解決制約當(dāng)前統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的問題，成為基層統(tǒng)計(jì)部門研究和關(guān)注的重點(diǎn)。

一、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的必要性研究

統(tǒng)計(jì)工作是指通過采取一系列方法和手段，對(duì)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化情況的各類數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合，從而更好地為工作推進(jìn)提供數(shù)據(jù)支持的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。國家統(tǒng)計(jì)工作整體體系是自上而下貫通的整體體系，基層作為統(tǒng)計(jì)工作具體執(zhí)行部門，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，采取一定的方法來不斷夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，從源頭上保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，才能為國家有關(guān)政策的制定和實(shí)施提供重要的信息參考。如果統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，規(guī)范性不強(qiáng)，將難以體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性，更無從談起統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用和成果的轉(zhuǎn)化。所以加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，既有利于不斷提升基層統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，又有助于國家各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策等制定，從而更好地推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)成果全面共享。

二、當(dāng)前統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)問題分析

目前在開展統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程中，雖然采取了一些方法提高了統(tǒng)計(jì)工作效率，但是總體上看，依然暴露出一些問題，影響了工作開展成效，具體存在的問題主要包括：

（1）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以保證真實(shí)性。基層統(tǒng)計(jì)工作往往處于邊緣化的狀態(tài)，沒有引起基層部門的足夠重視，但是為了更好地反映地區(qū)發(fā)展情況，基層部門的領(lǐng)導(dǎo)往往對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)非常關(guān)注，甚至通過一些手段來進(jìn)行修改數(shù)據(jù)，從而反映政績，不利于維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。同時(shí)基層統(tǒng)計(jì)人員受到觀念、素質(zhì)和能力等方面的影響，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作新技術(shù)和方法掌握不熟練，在開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、整理等過程中責(zé)任心不強(qiáng)，從而導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)等情況，不能及時(shí)掌握第一手真實(shí)的全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從而影響了統(tǒng)計(jì)工作的全面性和可靠性。加上統(tǒng)計(jì)工作沒有形成常態(tài)化機(jī)制，很多數(shù)據(jù)往往都是臨時(shí)填報(bào)，或者統(tǒng)計(jì)周期過長影響統(tǒng)計(jì)效率。

（2）基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)和能力相對(duì)偏低。在基層統(tǒng)計(jì)工作開展過程中，可以看到隨著國家對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出的新要求，基層統(tǒng)計(jì)工作壓力和負(fù)擔(dān)更大，但統(tǒng)計(jì)力量依然比較薄弱，很多從事統(tǒng)計(jì)工作的人員都是非專業(yè)出身，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，能力不足，在面對(duì)大量的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作時(shí)往往感到力不從心，加上待遇等方面相對(duì)較低，從而導(dǎo)致隊(duì)伍流動(dòng)性較大。

（3）統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化制度體系不完善，資金經(jīng)費(fèi)投入不足影響信息化推進(jìn)進(jìn)程和監(jiān)管成效。隨著國家統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)提出了更高的要求，需要基層統(tǒng)計(jì)部門結(jié)合實(shí)際不斷完善和修訂相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度體系，才能切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)效性和實(shí)效性，目前關(guān)于統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)相應(yīng)的制度還存在很多的漏項(xiàng)，很多內(nèi)容規(guī)定不細(xì)致，指標(biāo)不科學(xué)，動(dòng)態(tài)調(diào)整不夠，從而不能真實(shí)動(dòng)態(tài)地反映基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。加上資金經(jīng)費(fèi)來源緊張，僅僅依靠上級(jí)撥付的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)以及當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金很難保障基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)工作有序開展。統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)推進(jìn)進(jìn)程緩慢，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督功能弱化，從而不利于統(tǒng)計(jì)工作順暢有序開展。

三、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)對(duì)策探究

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善制度體系。一方面要深入研究國家對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的新要求，總結(jié)當(dāng)前基層部門開展統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)存在的問題和制約因素，完善制度體系，建立上下協(xié)同的健全完善的統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化制度體系，明確新時(shí)期做好統(tǒng)計(jì)工作的具體目標(biāo)，同時(shí)建立完善的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，將切實(shí)反映質(zhì)量和數(shù)量的指標(biāo)納入到指標(biāo)體系中，同時(shí)進(jìn)行明確的解釋，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)計(jì)算統(tǒng)計(jì)分析和轉(zhuǎn)化。優(yōu)化統(tǒng)計(jì)具體流程和調(diào)查方式方法，減輕基層統(tǒng)計(jì)部門的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，從而形成數(shù)據(jù)共享的機(jī)制，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，確保臺(tái)賬完整，從而為保證各類數(shù)據(jù)有據(jù)可查奠定基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)效能。要積極爭取更多的經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)力量，不斷提升基層統(tǒng)計(jì)人員的待遇水平，降低流動(dòng)帶來的不良影響，要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的綜合培訓(xùn)，注重法律知識(shí)、政策體系、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能以及職業(yè)素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，深入研究統(tǒng)計(jì)調(diào)查新方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用新的統(tǒng)計(jì)工具、思維等來開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析等工作，提高服務(wù)意識(shí)，深入基層做好統(tǒng)計(jì)調(diào)研摸底等，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、有效、及時(shí)、全面。

（3）加強(qiáng)信息建設(shè)，提高監(jiān)管成效。以統(tǒng)計(jì)四大工程實(shí)施為契機(jī)，深入開展統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，積極構(gòu)建完善協(xié)同的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)平臺(tái)，注重硬件和軟件設(shè)施投入，借助現(xiàn)代信息手段提高統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化監(jiān)督水平，及時(shí)查找存在的各類問題，完善處置機(jī)制，從源頭上維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威性。

加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，對(duì)提高基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平具有重要的支撐作用。所以在具體推進(jìn)過程中要注重總結(jié)方式方法，結(jié)合存在的問題從完善制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)等多維度入手進(jìn)行改進(jìn)，才能不斷夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，提升規(guī)范化建設(shè)成效。

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