網(wǎng)絡(luò)攻擊的國際法規(guī)制

【摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間問題日益突出，與“網(wǎng)絡(luò)攻擊”有關(guān)的國際法規(guī)制也日益受到重視。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家從自身利益出發(fā)，于2013年出版了《塔林手冊》，極力主張現(xiàn)有使用武力相關(guān)制度與國際人權(quán)法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用，在國際質(zhì)疑聲中，2017年《塔林手冊2.0》得到出版。我國作為一個網(wǎng)絡(luò)使用大國，應(yīng)注重推動國內(nèi)立法以及積極參與國際規(guī)則的制定，提高我國在網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序構(gòu)建中的話語權(quán)與主動權(quán)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)空間? 網(wǎng)絡(luò)攻擊? 《塔林手冊》

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)給人們生活帶來巨大便利的同時也帶來許多安全隱患。其虛擬性、全球性、隱蔽性、迅速性等特點(diǎn)決定了國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間問題的長期性和復(fù)雜性，尤其對于現(xiàn)有國際法是否適用網(wǎng)絡(luò)攻擊以及如何適用，各方存有諸多分歧。

中、俄等國認(rèn)為現(xiàn)行國際法體系在網(wǎng)路空間中難以適用，應(yīng)創(chuàng)制新的法律。以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家作為現(xiàn)行國際法體系的主要創(chuàng)建者，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用，并基于這一論調(diào)，北約“卓越網(wǎng)絡(luò)空間合作防御中心”2013年發(fā)布了《塔林手冊》。在國際法適用問題上，《塔林手冊》的基本立場是現(xiàn)行法完全可以適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，無需就此問題創(chuàng)造新的法律。

一、《塔林手冊》下對網(wǎng)絡(luò)攻擊的規(guī)制

2009年北約網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)中心組織獨(dú)立國際專家組編纂一本關(guān)于規(guī)制網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭法律的手冊，2013年3月由英國劍橋大學(xué)出版社出版，被稱為“第一部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭規(guī)范法典”的《國際法適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的塔林手冊》正式出版。

《塔林手冊》的正文分為“國際網(wǎng)絡(luò)安全法”和“網(wǎng)絡(luò)空間武裝沖突法”兩部分，前一部分有2章，后一部分為5章，共有七章95條規(guī)則，每一條規(guī)則后面都附上專家組內(nèi)部全面的討論意見。第一部分核心是“訴諸戰(zhàn)爭權(quán)”，第二部分核心是“戰(zhàn)時法”，即武裝沖突法或國際人道法在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中的適用。《塔林手冊》只是一部由專家們編纂的學(xué)術(shù)性研究成果，并不具有法律效力。

在“訴諸戰(zhàn)爭權(quán)”部分，《塔林手冊》認(rèn)可了《聯(lián)合國憲章》第2.4條確立的“禁止使用武力原則”，在判斷網(wǎng)絡(luò)攻擊是否構(gòu)成“使用武力“或“武力相威脅”時，手冊采取了規(guī)模和后果要素。隨著訴諸戰(zhàn)爭權(quán)的限制以及《聯(lián)合國憲章》中“禁止使用武力原則”的確立，國家自衛(wèi)權(quán)的行使成為除聯(lián)合國集體安全體制下安理會實施或授權(quán)實施武力行為外，國家合法使用武力的惟一例外，手冊也認(rèn)可了一國在受到某種程度的網(wǎng)絡(luò)攻擊時可行使自衛(wèi)權(quán)。

武裝沖突法又稱作國際人道法、戰(zhàn)爭法，它是有關(guān)限制作戰(zhàn)方法和手段、保護(hù)受到或可能受到武裝沖突危害的人員和財產(chǎn)的國際法規(guī)則?！端质謨浴烦姓J(rèn)了國際人道法在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭中的適用，其第20條規(guī)定：“在武裝沖突中采取的網(wǎng)絡(luò)行為應(yīng)受到國際人道法的規(guī)制”，其核心主要在于區(qū)分原則和比例原則的適用。

二、《塔林手冊》的發(fā)展

《塔林手冊》雖然對“網(wǎng)絡(luò)攻擊”這一問題的法律規(guī)制進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，具有重大的參考價值，但其中滲透了強(qiáng)烈的霸權(quán)主義，另外1.0版所有專家組成員都是來自于西方國家，缺乏真正的國際代表性。在這些質(zhì)疑聲中，《塔林手冊2.0》應(yīng)運(yùn)而生。2017年2月2日，“北約卓越合作網(wǎng)絡(luò)防御中心”在其官網(wǎng)發(fā)布消息稱，《關(guān)于可適用于網(wǎng)絡(luò)行動的國際法的塔林手冊2.0》正式出版。

《塔林手冊2.0》分為四個部分。第一部分是一般國際法與網(wǎng)絡(luò)空間，第二部分是國際法與網(wǎng)絡(luò)空間專項制度，第三部分是國際和平安全與網(wǎng)絡(luò)活動，第四部分是網(wǎng)絡(luò)武裝沖突法。作為一部關(guān)于和平時期網(wǎng)絡(luò)行動的國際法規(guī)則，重點(diǎn)增加了第二部分內(nèi)容。同時，國際化參與度提高，新增3名非西方專家，并在海牙組織了兩次政府代表咨詢會，邀請了大概50多個國家的政府代表，并聽取其意見。但該發(fā)展并不能掩蓋《塔林手冊》背后西方主導(dǎo)規(guī)則的事實，另外手冊觀點(diǎn)不能客觀全面地反映現(xiàn)行國際法的相關(guān)規(guī)定與實踐，難以得到國際社會的廣泛支持。

三、中國應(yīng)對之策

面對網(wǎng)絡(luò)安全問題的日益突出以及充滿霸權(quán)主義的《塔林手冊》，我國如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間的國際化治理也成為一個愈加待解決的問題。

首先，中國應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)安全國內(nèi)立法，以形成國際示范，進(jìn)而形成國際習(xí)慣法規(guī)則。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)備的安全自主和法律保護(hù)，在“數(shù)據(jù)主權(quán)”時代，明確和區(qū)分國家與私人公司的網(wǎng)絡(luò)安全的法律權(quán)力（權(quán)利）和責(zé)任，重視國際法與國內(nèi)法的結(jié)合。其次，推動國際立法與合作。積極推動聯(lián)合國和各國政府的主導(dǎo)作用，自身也應(yīng)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理國際規(guī)則的制定，加大兩個隊伍的建設(shè)和相關(guān)人才培養(yǎng)等。

四、結(jié)語

目前網(wǎng)絡(luò)空間并沒有一部專門的國際法進(jìn)行規(guī)制，《塔林手冊》雖具有極大的參考價值，但終不具備法律效力，背后充滿了以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家霸權(quán)主義的思想。中國作為網(wǎng)絡(luò)新生大國，應(yīng)當(dāng)積極推動各國之間的合作，以建立公平、和諧的網(wǎng)絡(luò)空間為治理目標(biāo)，在國際上發(fā)出自己的主張。

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作者簡介：韓雪峰（1993-），女，江蘇揚(yáng)州人，上海大學(xué)法學(xué)院2016級國際經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法。