淺析高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)PPP模式運(yùn)作模型

【摘要】高職院校實(shí)訓(xùn)基地是提高教學(xué)質(zhì)量和專業(yè)建設(shè)的基本保障，根據(jù)PPP模式的運(yùn)作思路、高職院校實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，構(gòu)建了適合高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)PPP運(yùn)作模型。

【關(guān)鍵詞】高職院校實(shí)訓(xùn)基地? PPP模式? 運(yùn)作模型

傳統(tǒng)的融資手段對于高職院校的實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)很難滿足要求，必須要改革創(chuàng)新融資渠道，才能獲取更多地融資。PPP融資模式具有很多優(yōu)勢，PPP 模式可以利用和吸收民間資本參與高職院校的建設(shè)，通過校企合作的方式建設(shè)教學(xué)企業(yè)，使政府與私人企業(yè)一起分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益， 既取得了較好的社會(huì)效益，又獲得了較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

一、PPP模式的運(yùn)作思路

PPP模式的運(yùn)作思路是：政府作為制定者，制定具體的運(yùn)行目標(biāo)和運(yùn)行過程中實(shí)施的策略，通過招投標(biāo)的形式確定中標(biāo)私人企業(yè)，由政府投入少量的資金，私人企業(yè)投入大量的資金，雙方按照投入資金的多少分配股權(quán)，雙方簽訂特許協(xié)議，成立股份制公司。

不同的項(xiàng)目，經(jīng)營期不同，項(xiàng)目的承建單位、運(yùn)營管理單位、設(shè)計(jì)單位等人參與者，以合同的方式承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和保障自身利益。政府在建設(shè)運(yùn)營過程中對私人部門起著監(jiān)督、管理、約束的作用，為合作項(xiàng)目提供政策上的支持。例如：各種稅費(fèi)的減免、銀行貸款貼息等，政府與社會(huì)資本互相配合，從而使項(xiàng)目能夠順利完成。

二、高職院校實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)PPP運(yùn)作模型

（一）建設(shè)目標(biāo)

基于PPP模式高職院校實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)：構(gòu)建多元主體—企業(yè)化模式的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地。

多元主體是指行業(yè)、私人企業(yè)、高職院校、政府共同參與，按照投入資金股份的多少，分享收益，組建股份公司，高職院校與股份公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，股份公司負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、運(yùn)營管理，期滿后股份公司將實(shí)訓(xùn)基地?zé)o償歸還給高職院校。

企業(yè)化模式是指按照企業(yè)內(nèi)部的人事組織關(guān)系進(jìn)行管理，操作過程、企業(yè)文化氣氛、運(yùn)營模式等真實(shí)情況來構(gòu)建的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地。

（二）構(gòu)建 PPP運(yùn)作模型

目前，針對我國高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏、校企合作深度不夠等問題，借鑒國外高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)成功的方法和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)高職院校自身的發(fā)展需要，向政府提出建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目申請，政府批準(zhǔn)并授權(quán)高職院校負(fù)責(zé)項(xiàng)目，高職院校對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究并立項(xiàng)，通過招投標(biāo)的方式選擇實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的合作企業(yè)，并與學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府按照股份的形式成立項(xiàng)目公司，學(xué)校和企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建教育主管部門、行業(yè)、高職院校和私人企業(yè)多贏的高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)PPP運(yùn)作模型，高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)PPP運(yùn)作模型。

高職院校根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，向國家教育主管部門提出運(yùn)用PPP模式建設(shè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的申請[3]，國家教育主管部門對運(yùn)用PPP模式建設(shè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估，經(jīng)過多方綜合評價(jià)，同意高職院校的申請，并授權(quán)高職院校負(fù)責(zé)項(xiàng)目，由于高職院校對PPP模式的運(yùn)行不熟悉，委托咨詢公司對項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析、立項(xiàng)、招投標(biāo)、擬定相關(guān)協(xié)議，與第一中標(biāo)私人公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，第一中標(biāo)私人公司、高職院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、國家教育主管部門以股份制的形式組建校企合作股份公司（項(xiàng)目公司），高職院校與校企合作股份公司簽訂正式特許經(jīng)營合同，由校企合作股份公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招投標(biāo)、建設(shè)、運(yùn)營、移交等，并通過招投標(biāo)的方式與金融機(jī)構(gòu)（銀行）簽訂融資合同，減少項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)行中資金短缺的風(fēng)險(xiǎn);與建筑承包商簽訂承包合同，建筑承包商根據(jù)承包合同規(guī)定，完成實(shí)訓(xùn)基地建設(shè);行業(yè)協(xié)會(huì)、國家教育主管部門以少量資金入股，在項(xiàng)目的全壽命周期內(nèi)對實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目提供服務(wù)和全程監(jiān)控，并給予政策的支持。項(xiàng)目特許經(jīng)營期滿后，有校企合作股份公司無償移交給高職院校，當(dāng)校企合作股份公司運(yùn)營盈利少或者不盈利時(shí)，高職院校對校企合作股份公司提供項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)貼。以免項(xiàng)目因不盈利不能經(jīng)營下去。

（三）PPP模式各利益主體

高職院校實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)PPP模式各利益主體有：國家教育主管部門、高職院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、私人企業(yè)、校企合作股份有限公司（項(xiàng)目公司）、金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)承包商、運(yùn)營商、咨詢公司等。

各利益主體的職能：

國家教育主管部門：創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境;提供擔(dān)保和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);監(jiān)督和管理。

高職院校：高職院校是實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)起人，負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，與項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)經(jīng)營合同，并以實(shí)訓(xùn)基地所占土地作價(jià)入股。

私人企業(yè)：私人企業(yè)是 PPP 項(xiàng)目的資金來源之一，以資金入股的方式與國家教育主管部門、高職院校一起組成PPP項(xiàng)目公司。

校企合作股份有限公司（項(xiàng)目公司）：校企合作股份有限公司是由政府、高職院校和私人企業(yè)成立的項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司的成員按照所參股權(quán)的多少進(jìn)行分享收益和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé) PPP 項(xiàng)目的融資、招投標(biāo)、建設(shè)、經(jīng)營、管理、移交所有工作。

金融機(jī)構(gòu)：PPP 項(xiàng)目中的金融機(jī)構(gòu)包括銀行和一些大型的金融集團(tuán)等，金融機(jī)構(gòu)提供資金并能夠保障PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行，項(xiàng)目公司應(yīng)該與金融機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，以保障項(xiàng)目在建設(shè)過程中不出現(xiàn)資金短缺風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)承包商：在PPP項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目公司與建設(shè)承包商簽訂建設(shè)承包合同，實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目的建設(shè)由建設(shè)承包商完成，承包商的工程款按合同上寫的付給。并承擔(dān)建設(shè)方面的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

運(yùn)營商：項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目公司通過招投標(biāo)選擇運(yùn)營商，運(yùn)營商選中后，簽訂合同并獲得運(yùn)營權(quán)后，負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)場地項(xiàng)目的管理經(jīng)營維護(hù)工作，運(yùn)營商通過使用人付費(fèi)獲得收益。

咨詢公司：提供相關(guān)政策咨詢;協(xié)助確定融資和風(fēng)險(xiǎn)管理方案。

行業(yè)協(xié)會(huì)：行業(yè)協(xié)會(huì)全程監(jiān)管，并以少量資金入股項(xiàng)目公司，行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管范圍包括項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、合同被私人部門履行情況、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品、安全生產(chǎn)等。

（四）PPP運(yùn)作流程

實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目PPP模式的運(yùn)作流程可分為項(xiàng)目識(shí)別、前期準(zhǔn)備、確定PPP項(xiàng)目公司、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營及項(xiàng)目移交五個(gè)階段。

（1）項(xiàng)目識(shí)別階段。高職院校根據(jù)自身需求發(fā)起實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政部和行業(yè)主管部門對實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目進(jìn)行評估篩選，并進(jìn)行物有所值評價(jià)，重點(diǎn)分析項(xiàng)目采用PPP模式能否優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配，能否提高運(yùn)營效率、能否降低整個(gè)生命周期內(nèi)成本等，政府對需要付費(fèi)或補(bǔ)貼的項(xiàng)目，要分析是否在政府的承受范圍之內(nèi)。

（2）前期準(zhǔn)備階段。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目PPP模式下的前期準(zhǔn)備階段分為兩部分：可行性研究和立項(xiàng)。

可行性研究：可行性研究要對實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目花費(fèi)成本和項(xiàng)目生命周期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)估測。

立項(xiàng)：目前，我國高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)規(guī)劃和項(xiàng)目投資等可以由高職院校自己決定，所以高職院校實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目一般是由高職院校向國家教育主管部門提出申請。國家教育主管部門審批后，授權(quán)給高職院校負(fù)責(zé)項(xiàng)目，高職院校委托咨詢公司進(jìn)行立項(xiàng)。

（3）確定PPP項(xiàng)目公司階段。高職院校委托的咨詢公司幫助高職院校進(jìn)行可行性研究、立項(xiàng)后，對投標(biāo)人進(jìn)行審核，選拔，中標(biāo)私人公司在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦理好成立項(xiàng)目公司所需的各種事情，與行業(yè)、高職院校、國家教育主管部門以資金入股的方式組建項(xiàng)目公司，與高職院校簽定特許權(quán)經(jīng)營合同。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)簽訂的各種合同都要與高職院校簽訂的特許權(quán)經(jīng)營合同內(nèi)容相一致，如果不一致，則簽訂的合同作廢。

（4）項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營階段。項(xiàng)目建設(shè)：高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目是通過建筑承包商來完成建設(shè)的，項(xiàng)目公司與建筑承包商簽訂建設(shè)合同，要求承包商按照合同規(guī)定的工期、技術(shù)、質(zhì)量來完成建設(shè)，以保證實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的順利進(jìn)行。項(xiàng)目運(yùn)營：實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)完成后，項(xiàng)目公司開始運(yùn)營，項(xiàng)目公司如果有經(jīng)營實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的可以自己經(jīng)營， 如果沒有經(jīng)營實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的，可以通過招投標(biāo)方式選擇運(yùn)營商來經(jīng)營管理，并簽訂經(jīng)營合同。

（5）項(xiàng)目移交階段。特許經(jīng)營到期后，將項(xiàng)目無償?shù)慕唤o高職院校。

總之，通過本文的分析，構(gòu)建的高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)PPP運(yùn)作模型。為國內(nèi)高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供有益借鑒。

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基金項(xiàng)目：課題類別：2017年度湖北省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃指導(dǎo)性項(xiàng)目;課題編號(hào)：B2017571;課題名稱：PPP模式在高職院校實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用研究;課題負(fù)責(zé)人：劉然;執(zhí)筆人：劉然。

作者簡介：劉然（1979-），女，漢，安徽阜陽，講師，碩士，經(jīng)濟(jì)。