國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的障礙及對(duì)策研究

夏洪衛(wèi)

【摘要】在當(dāng)前企業(yè)并購(gòu)不斷增多的背景下，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組逐漸受到廣泛關(guān)注。目前，在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的實(shí)際操作中，存在一些對(duì)資產(chǎn)重組了解上的誤區(qū)，使得資產(chǎn)重組受到了外部環(huán)境和管理體制等因素制約。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的障礙和對(duì)策進(jìn)行研究，對(duì)于推行當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組起到借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)重組? 障礙? 對(duì)策

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的現(xiàn)狀

近來(lái)年，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組有了重大進(jìn)展，重組浪潮澎湃，模式不斷更新、層次逐漸加深、范圍逐步擴(kuò)大。就上市公司來(lái)而言，資產(chǎn)重組在我國(guó)的資本的市場(chǎng)上已經(jīng)成為了普遍現(xiàn)象，重組規(guī)模也達(dá)到了迄今為止的最大化，張家界和延中等一些上市公司股權(quán)曾經(jīng)有幾次進(jìn)行易手。在證券市場(chǎng)上金融的創(chuàng)新探索也逐漸伴隨著我國(guó)資產(chǎn)重組的加深更加進(jìn)一步的增加。近年來(lái)，國(guó)機(jī)汽車（股票代碼600335）進(jìn)行了多次資產(chǎn)重組：2014年，擬由國(guó)機(jī)汽車向國(guó)機(jī)集團(tuán)發(fā)行股份購(gòu)買其持有的中汽進(jìn)出口完成公司制改制及吸收合并中汽凱瑞后的存續(xù)法人主體;2018年，為整合汽車板塊優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，注入中汽工程優(yōu)化上市公司配置，擬以發(fā)行股份方式收購(gòu)國(guó)機(jī)集團(tuán)持有的中汽工程100%股權(quán)。5非上市公司企業(yè)的資產(chǎn)重組，有的是為調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成規(guī)模，有的是為了實(shí)現(xiàn)自身向上市企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的障礙

（1）體制改革力度不夠阻礙了企業(yè)重組的深化。行政管理的體制、各部門間行政性的分割、地區(qū)間的行政封鎖，這些行政因素導(dǎo)致企業(yè)在跨行業(yè)兼并和投資的活動(dòng)之中面臨很大的困難。各個(gè)行業(yè)對(duì)于總公司的一些行政分割，也更加導(dǎo)致我國(guó)資本在內(nèi)的一些資本類型跨行業(yè)發(fā)展障礙的增加，一些企業(yè)之前已經(jīng)形成的緊密關(guān)系，但是因?yàn)榉謩e屬于不同的地區(qū)、部門、行業(yè)，導(dǎo)致已經(jīng)建立的協(xié)作關(guān)系強(qiáng)行的被分割。因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)和部門之間的封鎖和分割，資本增量注入和存量的盤活都遇到了重重阻礙，真正具有發(fā)展前途的一些產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，資本沒有辦法集中和聚集，導(dǎo)致跨地區(qū)、行業(yè)以及部門的資產(chǎn)重組難以實(shí)現(xiàn)，不能組建一批在國(guó)內(nèi)有著支柱地位的國(guó)有企業(yè)和在國(guó)際上有著強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)能力的大企業(yè)。

（2）企業(yè)所有權(quán)不明晰，削弱了重組的效果

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不夠清晰，在一定程度上嚴(yán)重制約了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，但實(shí)際歸屬于各個(gè)部門和地區(qū)，一般由地方政府和中央行使所有權(quán)，但是到具體的企業(yè)之中還是找不到一個(gè)有著獨(dú)立所有權(quán)的主體。因?yàn)閲?guó)有所有權(quán)比較單一，所以最終所有者全體公民到所有權(quán)代理人國(guó)家到企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)過很長(zhǎng)很多的委托到代理的環(huán)節(jié)，致使所有者的責(zé)任、職能、利益、約束變得弱化，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中缺少有利的約束和激勵(lì)，國(guó)有企業(yè)效益降低。

（3）政府角色定位不準(zhǔn)妨礙了重組的順利進(jìn)行。由于國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)控制，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不能夠自由流動(dòng)，所以出現(xiàn)政府和企業(yè)這兩個(gè)兼并主體之中各個(gè)部門和地區(qū)行政上的分割，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)國(guó)有企業(yè)兼并和跨地區(qū)投資，這樣的阻礙根源主要原因就是企業(yè)部門表現(xiàn)出的所有制形式。政府對(duì)于發(fā)展和組建國(guó)有企業(yè)過多的介入，也非常不利于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組。

三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的對(duì)策

（1）建立和完善社會(huì)保障體系。從當(dāng)前社會(huì)上的角度來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前還沒有建立保障人力資源流動(dòng)和有效的社會(huì)保障系統(tǒng)。因此，不論是從客觀還是主觀上面都存在著一些推動(dòng)企業(yè)人力資源重新進(jìn)行資源分配的一些障礙。我國(guó)的《勞動(dòng)法》之中規(guī)定了，必須建立統(tǒng)一社會(huì)保障制度、養(yǎng)老制度、失業(yè)制度、疾病制度、共商制度、生育制度。依照相關(guān)企業(yè)兼并和收購(gòu)過程中的一些法律法規(guī)，需要明確企業(yè)重組之后的稅收優(yōu)惠政策和勞動(dòng)安置情況，并積極的配合政府相關(guān)再就業(yè)工程的實(shí)際情況，同時(shí)建立有效的社會(huì)保障制度，和政府同時(shí)承擔(dān)一些企業(yè)職工的安置問題等等。

（2）加快國(guó)有企業(yè)改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)需要建立一個(gè)現(xiàn)代化的企業(yè)制度，這些國(guó)有大型企業(yè)迫切需要具備一個(gè)明確的公司制度，讓一批競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)有大中型企業(yè)成為一個(gè)產(chǎn)權(quán)的主體，同時(shí)成為一種更加多元化的股份類公司，這樣就必須要構(gòu)造出一個(gè)合理的產(chǎn)權(quán)制度，確定各個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人對(duì)于企業(yè)財(cái)產(chǎn)的義務(wù)、責(zé)任以及權(quán)力的關(guān)系，并對(duì)這些關(guān)系進(jìn)行維護(hù)調(diào)節(jié)，確保國(guó)有企業(yè)在推入到市場(chǎng)的過程中，保證國(guó)有資產(chǎn)不受到損失，而且能夠增值。其中一點(diǎn)是讓國(guó)家對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逐漸形成一種有效的監(jiān)督和制約，保證國(guó)家的權(quán)益能。另外，需要將政企的職責(zé)分開來(lái)，讓企業(yè)能夠擺脫各種情況政治的干預(yù)，從而強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)約束，確保企業(yè)正常權(quán)利的經(jīng)營(yíng)，讓企業(yè)真正能夠做到自我發(fā)展、約束、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)，激發(fā)出國(guó)有企業(yè)的活力和動(dòng)力，從而保證國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。

（3）加快政府職能轉(zhuǎn)變和角色轉(zhuǎn)換。國(guó)有企業(yè)重組的目的是推動(dòng)改革，其中的一個(gè)關(guān)鍵是理順政企關(guān)系。黨的十五屆四中全會(huì)指出：“繼續(xù)推進(jìn)政企分開。政府對(duì)國(guó)家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使所有者的功能，按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利，對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，不干預(yù)企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅，對(duì)所有者的凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，不得損害所有者權(quán)益。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都要同所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的企業(yè)在人財(cái)物等方面徹底脫鉤?！?/p>

（4）科學(xué)制定國(guó)企資產(chǎn)重組的總體規(guī)劃。從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)企業(yè)的資產(chǎn)重組所涉及的范圍非常廣闊，其中各種利益格局和相關(guān)條件、因素在調(diào)整的過程中非常復(fù)雜，對(duì)于這項(xiàng)復(fù)雜的工作，就很需要一個(gè)合理計(jì)劃來(lái)進(jìn)行調(diào)整與指導(dǎo)。所以，制定科學(xué)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組總體計(jì)劃，對(duì)于重組的推進(jìn)和實(shí)施有著重大的意義。一些非競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)有著雙重目標(biāo)，也就是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，其中的社會(huì)效益需要放到首位。這些類型的企業(yè)可以是國(guó)有民營(yíng)或者是國(guó)有國(guó)營(yíng)，但是唯一的所有者應(yīng)該是國(guó)家，同時(shí)應(yīng)該逐漸改革成為向有限責(zé)任公司。其中包含了有關(guān)安全的航天、造幣以及軍事等一些大型基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)，還有一些大型的外部經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，例如重點(diǎn)公益事業(yè)、防護(hù)林工程以及大河的治理等等的受益面廣并且社會(huì)效益大的建設(shè)項(xiàng)目，而當(dāng)前的非國(guó)有企業(yè)還沒有辦法或者是不愿意承擔(dān)的一些項(xiàng)目，例如煤礦或者是油田等一些開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)于這些項(xiàng)目來(lái)說，它的投資規(guī)模比較大，而且回收期還比較長(zhǎng)，當(dāng)前民間資本根本沒有實(shí)力去進(jìn)行投資，但是還不能夠讓外資企業(yè)控股，國(guó)家的資本要在這些行業(yè)之中占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

（5）重點(diǎn)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企資產(chǎn)資本化和股權(quán)化。對(duì)于我國(guó)的一些競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)來(lái)說，進(jìn)行資產(chǎn)重組的主要任務(wù)就是提升企業(yè)的效益，這也是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革和資產(chǎn)重組的主要目的和內(nèi)容。所以，應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)這種類型企業(yè)的股權(quán)化和資本化進(jìn)行推進(jìn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的集團(tuán)化和公司化，從而改善治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。