日本城市化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

摘 要：截止2017年底，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，已然步入城鎮(zhèn)化成熟與高速發(fā)展階段。在今后一段時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)化依然是我們黨和國家深化改革，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略舉措，黨的十九大報(bào)告亦再次對(duì)城鎮(zhèn)化作出指示。日本作為亞洲第一個(gè)成功進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的鄰國，其城市化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驅(qū)ξ覈某擎?zhèn)化發(fā)展有所幫助。本文從日本城市化進(jìn)程入手，分析日本城市化過程中取得的經(jīng)驗(yàn)，最終得出對(duì)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示，以期對(duì)我國城鎮(zhèn)化不斷向前推進(jìn)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：城市化 城鎮(zhèn)化 借鑒

城鎮(zhèn)化，國際上一般稱為城市化。國內(nèi)的研究一般兩者的使用并存，但隨著官方文件越來越多的使用“城鎮(zhèn)化”，也逐漸結(jié)束了名詞稱謂上的爭(zhēng)端，本文將“城市化”視同為“城鎮(zhèn)化”。

我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直是黨和國家所關(guān)注的焦點(diǎn)，從黨的十六大報(bào)告指出“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。[1]”城鎮(zhèn)化就一直經(jīng)常出現(xiàn)在黨和政府的文件中。進(jìn)入新時(shí)代，改革開放進(jìn)入深水區(qū)，城鎮(zhèn)化仍是未來一段時(shí)期內(nèi)推進(jìn)改革、刺激中國經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵，也是邁進(jìn)發(fā)達(dá)國家行列，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措。日本是全球范圍內(nèi)發(fā)達(dá)國家中的后起之秀，但卻是亞洲第一個(gè)成功進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的國家。本文嘗試分析日本的城市化的進(jìn)程及其經(jīng)驗(yàn)，最后得出對(duì)我國城鎮(zhèn)化的啟示，希望能對(duì)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展有所借鑒。

一、日本城市化進(jìn)程

日本的城市化進(jìn)程開始于明治維新，在此之前，日本是一個(gè)十分典型的農(nóng)業(yè)國家，城市人口占全國人口比重不足10%。在一個(gè)世紀(jì)多的時(shí)間里，日本城市人口從1898年的533萬人增加到了2005年的1.1億，城市化率也從11.75%增加到86.3%的高度城市化水平[1]。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，日本城市化可劃分為以下四個(gè)階段：

1.發(fā)展的契機(jī)，日本早期城市數(shù)量較少，而明治維新開啟了日本工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。日本工業(yè)化早期是以電力工業(yè)的發(fā)展以及電力和電動(dòng)機(jī)的普及應(yīng)用為特點(diǎn)的，在此基礎(chǔ)上，機(jī)器的應(yīng)用逐漸興盛起來，并且集中在日本的部分城市和地區(qū)。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和城市化的加速發(fā)展，日本順應(yīng)這一集中的趨勢(shì)，進(jìn)行了城鎮(zhèn)區(qū)劃改革。1871年，日本廢藩置縣，并在1889年實(shí)行了市町（鎮(zhèn)）村制。32個(gè)城市的建設(shè)源于原來的城下町的基礎(chǔ)上，另外新建了7個(gè)市，通過舊城改造和新城建設(shè)，日本最初在全國范圍內(nèi)建立了39個(gè)城市。這個(gè)期間，如大阪、東京等城市，由于機(jī)器工業(yè)的使用而引起了人口的聚集并帶來了經(jīng)濟(jì)的繁榮，而其他一些自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱或地緣劣勢(shì)的內(nèi)陸城市則相對(duì)發(fā)展緩慢。

隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，城市功能也逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，原有的一些手工業(yè)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)也慢慢成為了大規(guī)模企業(yè)和機(jī)器生產(chǎn)的重心。舊的城鎮(zhèn)不斷發(fā)展與轉(zhuǎn)變，新的城市不斷涌現(xiàn)和興起。到1920年，日本城市數(shù)量上升到85個(gè)，城市化水平也提升到了18.04%。

2. 初步完成階段（20世紀(jì)20年代—20世紀(jì)50年代）。1920年以后，工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，日本勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度也明顯提速，人口也加速向城市集聚，日本城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。自1920年，日本城市人口大量增長(zhǎng)，到1940年，城市人口在1920年1009.68萬人的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了近兩倍，達(dá)到了2757.75萬人。在這期間，新增人口大量涌入城市加速了城市人口數(shù)量的增加。同年，日本城市化水平達(dá)到37.9%。然而因戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，日本城市化進(jìn)程受阻，大量城市居民為避亂遷居農(nóng)村。到1947年，日本的城市化水平僅有33.11%，相比1940年下降了4.6個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于十年前的水平。

3. 高度成熟階段（20世紀(jì)50年代-20世紀(jì)70年代）。日本的眾多城市在戰(zhàn)爭(zhēng)中被摧毀，盡管日本與美國設(shè)立了國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，但受困于戰(zhàn)后的通貨膨脹，日本經(jīng)濟(jì)始終難有所起色。1950年，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國大量采購日本的軍用物資，使得日本經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，工業(yè)生產(chǎn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，勞動(dòng)力再次涌入城市。1950年，日本城鎮(zhèn)化水平重新回到了37.5%。在此之后，日本經(jīng)歷一段時(shí)期的休整，步入了長(zhǎng)達(dá)18年的工業(yè)快速增長(zhǎng)期。1956到1973年間，日本工業(yè)生產(chǎn)總值共增長(zhǎng)了8.6倍。工業(yè)大發(fā)展的過程中，吸引了大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)，城市吸收了大量農(nóng)業(yè)人口。到1970年，日本已成為僅次于蘇聯(lián)和美國的第三大經(jīng)濟(jì)體。此時(shí)，日本城市人口數(shù)量已達(dá)到7485萬人，占總?cè)丝诒壤?2.17%，而且這一時(shí)期的城市化水平年增長(zhǎng)率高達(dá)1.5%。至此，日本已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高度城市化國家。

4. 發(fā)展與完善階段（20世紀(jì)80年代至今）。受到1973和1979年的石油危機(jī)影響和國際金融市場(chǎng)的沖擊，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速下降。隨著企業(yè)成本的上升，大量企業(yè)開始向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海外轉(zhuǎn)移，城市的人口集聚效應(yīng)不斷減弱，日本城市化速度明顯放緩。另一方面，城市人口的飽和也進(jìn)一步拖累了城市化的發(fā)展。到2000年，日本的城鎮(zhèn)化率僅為78.68%，相比三十年前只提高了6.51%。在這個(gè)時(shí)期，日本國內(nèi)人口分布也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。由于城市人口飽和造成城市過度擁擠，部分人開始向周邊地區(qū)城市轉(zhuǎn)移。而在這期間，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和交通的發(fā)展為城市擴(kuò)張?zhí)峁┝酥С帧Ｈ毡镜闹饕鞘型庋硬粩嘌由?，與周邊區(qū)域城市連到一起。隨著大城市周邊的不斷開發(fā)，大量人口不斷外遷。然而經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，中心城市的城市功能再次增強(qiáng)，人口又開始向中心城市聚集。到2005年，日本城市化水平達(dá)到86.3%。

二、日本城市化經(jīng)驗(yàn)

1.工業(yè)化推動(dòng)城市圈形成和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)融合

日本城市化的發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程類似，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以工業(yè)化發(fā)展為推動(dòng)力，以科技、信息、交通等要素為依托。但也存在不一樣的地方，日本的工業(yè)化從明治維新開始就具有較強(qiáng)的官辦和軍辦工業(yè)的色彩，政府依靠各大財(cái)閥的力量推動(dòng)了工業(yè)化的初期發(fā)展。首先從中心性大城市著手，建立工廠進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)，然后逐步以中心大城市為依托向外圍城市和地區(qū)輻射、延伸，最后形成了現(xiàn)今的以名古屋為核心的名古屋大都市圈、以東京為核心的東京大都市圈和以大阪為核心的大阪大都市圈。

在城市化的中后期，日本注意到了農(nóng)村發(fā)展問題。首先，政府增加了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。日本農(nóng)村建設(shè)的融資渠道和方式較為多樣化，地方政府撥款、中央政府財(cái)政補(bǔ)貼和撥款，地方政府還能發(fā)行地方債券。其次，大力發(fā)展村工業(yè)。日本政府認(rèn)為工業(yè)發(fā)展是城市化的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的城市化就無法前進(jìn)。因此日本政府提倡鼓勵(lì)各級(jí)基層政府招商引資，并出臺(tái)多項(xiàng)政策予以支持。最后，日本政府注重各地區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和系統(tǒng)性?；鶎诱O(shè)有專門規(guī)劃部門，主要處理城市開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃制定，規(guī)劃的出臺(tái)必須經(jīng)過民意的考察并通過有關(guān)部門協(xié)商，并且與更高一級(jí)的政府進(jìn)行溝通，以確保與其他地區(qū)基層政府發(fā)展之間的和諧與配合，最后通過議會(huì)審定才能付諸實(shí)施。

2.政府管理體制與政策創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著中心城市和周邊區(qū)域性城市的發(fā)展，生產(chǎn)要素在全國甚至世界范圍內(nèi)流動(dòng)，各個(gè)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系越發(fā)緊密，由此引發(fā)了三個(gè)問題：一是城市的發(fā)展和傳統(tǒng)行政區(qū)劃管理體制之間的矛盾；二是中心城市與周邊城市以及各城市之間如何處理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系；三是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的問題。這些問題關(guān)乎政府管理體制和城市化可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程，必須在發(fā)展過程中予以解決。

對(duì)于城市發(fā)展與行政區(qū)劃之間的矛盾，日本對(duì)原有的行政區(qū)劃體制進(jìn)行了改革，于1888年頒布了市町村制，并于1889年正式施行。政府通過設(shè)立市制打破原有歷史遺留的行政管理體制，力圖發(fā)展一個(gè)便于城市化發(fā)展的行政體系和行政區(qū)劃。到1947年，日本引進(jìn)美國特色的地方自治制度，建立和頒布了地方自治法，基層城市管理體制發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，地方首長(zhǎng)由市民選舉產(chǎn)生，基層政府擁有較大自治權(quán)力，以適應(yīng)城市化進(jìn)程中地方政府的分權(quán)需求。

對(duì)于中心城市與周邊城市以及各城市間如何處理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，日本以實(shí)行大城市為核心的都市圈發(fā)展規(guī)劃為應(yīng)對(duì)措施。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然形成的中心城市，這些中心城市的輻射和延伸是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的以經(jīng)濟(jì)為紐帶的城市經(jīng)濟(jì)帶。這樣的城市聯(lián)系已然打破了行政區(qū)劃的體制限制，通過跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)融合，有效推動(dòng)了都市經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市間的溝通和聯(lián)系，日本政府通過建立區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)和大都市圈管理委員會(huì)，搭建城市間商討、協(xié)調(diào)、溝通的平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源整合和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的目標(biāo)。

對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，日本政府打破城鄉(xiāng)分割的局面，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的政策體系。日本政府在城市化進(jìn)程中尤其注重城市產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，而在城市功能和空間規(guī)劃方面，也把兩者結(jié)合起來考慮，在各類基礎(chǔ)設(shè)施和功能分工上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌安排。日本政府加大對(duì)農(nóng)村招商引資的政策傾斜，并大力發(fā)展城鄉(xiāng)之間的交通，消除城鄉(xiāng)之間的地理上的阻隔，彌合城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、文化、生活方式等方面的差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、日本城市化經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國城鎮(zhèn)化的啟示

綜上來看，日本城市化是一條工業(yè)化與城市化共同發(fā)展，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的道路，整個(gè)發(fā)展過程中政府要積極干預(yù)，而社會(huì)管理也為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化同步和城鄉(xiāng)一體化也在不斷調(diào)整和變革[3]。

1.工業(yè)化與城市化同步發(fā)展

從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化高度成熟的發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程來看，工業(yè)化與城市化之間存在天然的共生關(guān)系，兩者協(xié)調(diào)互動(dòng)是兩者之間必然聯(lián)系和相互促進(jìn)的表現(xiàn)形式。工業(yè)化是城市化進(jìn)程的動(dòng)力之源，工業(yè)化的發(fā)展模式?jīng)Q定了城市化的發(fā)展特點(diǎn)，而工業(yè)化的發(fā)展程度又制約著城市化的發(fā)展速度。城市化也反過來促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展，它為工業(yè)化的發(fā)展提供空間、人口以及其他生產(chǎn)要素，推動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)，工業(yè)化的發(fā)展也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)基礎(chǔ)的保障也是城市化推進(jìn)不可或缺的條件。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大也是其中一個(gè)階段的普遍現(xiàn)象，而這一點(diǎn)具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差別上。大衛(wèi)·李嘉圖（1817）對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行了解釋，他認(rèn)為這個(gè)現(xiàn)象的原因有兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)部門存在收益遞減規(guī)律，而城市工業(yè)部門反而呈現(xiàn)收益遞增的趨勢(shì)；二是農(nóng)產(chǎn)品收入需求彈性較低，因此農(nóng)民增收困難[2]。因此，在城市發(fā)展和工業(yè)發(fā)展進(jìn)行到一定程度后，要反哺農(nóng)業(yè)。通過政策傾斜支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)要注重農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行卓有成效的招商引資，盡量縮小和彌合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的鴻溝，增加農(nóng)村居民的收入，推動(dòng)城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)融合。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，盡管城市化過程中存在城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的過程，但城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是并行一致的，城市化發(fā)展完全可以緩解和消除城鄉(xiāng)對(duì)立的問題，而不是單純擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。然而城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也是一個(gè)不斷完成社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)保障的過程，只有人民生活經(jīng)濟(jì)有保障，社會(huì)才能穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，而這也是城市化發(fā)展不可或缺的條件之一。

3.政府積極干預(yù)

在早期的城市化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由調(diào)節(jié)的機(jī)制，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類城市問題以及城鄉(xiāng)矛盾問題日益凸顯。如日本的城市建設(shè)不合理、社會(huì)環(huán)境不斷惡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、民眾生活水平得不到改善等社會(huì)問題。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城市化過程中的自由調(diào)節(jié)作用，并不是意味著政府的退出和不作為。由于信息不對(duì)稱的存在，當(dāng)價(jià)格傳導(dǎo)出現(xiàn)問題，將出現(xiàn)市場(chǎng)無法有效配置資源的情況，即市場(chǎng)失靈。同時(shí)，由于資本的逐利性和市場(chǎng)機(jī)制就是以效率和經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的，因此必然在公平性上有所缺失。所以政府十分有必要出手干預(yù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。如日本，不但制定詳細(xì)的城市化發(fā)展規(guī)劃，而且充分運(yùn)用社會(huì)政策、財(cái)政政策和貨幣政策來協(xié)調(diào)和處理城市化發(fā)展過程中面臨的一系列非均衡的利益沖突和矛盾，將城市化發(fā)展拉回到經(jīng)濟(jì)、效率、公平的正確軌道上來。

參考文獻(xiàn)

[1] 黨的十六大報(bào)告[EB/OL]http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/17/content_693542.htm.

[2] [英]大衛(wèi)·李嘉圖著，豐俊功譯.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理[M].光明日?qǐng)?bào)出版社，2009.

[3] 周昕皓.新型城鎮(zhèn)化與基于社會(huì)質(zhì)量提升的整體性社會(huì)管理研究[M].北京理工大學(xué)出版社，2017.

作者簡(jiǎn)介：周昕皓（1986-），男，漢族，湖北十堰人，助理研究員，博士。