裝備采購合同管理的現(xiàn)狀及對策研究

付興　張文鵬

摘 要：裝備采購合同管理是裝備管理的重要組成部分，是軍方依法執(zhí)行合同、實(shí)現(xiàn)合同權(quán)利的主要手段。本文通過介紹目前我軍裝備采購合同管理的發(fā)展現(xiàn)狀，著重分析了我軍裝備采購合同管理在管理體制、法規(guī)體系、管理方式和人才隊(duì)伍建設(shè)等四個方面存在的問題，并就加強(qiáng)裝備合同管理所應(yīng)采取的措施提出了一系列建議。

關(guān)鍵詞：裝備采購 采購合同管理 對策

裝備采購合同是以合同形式規(guī)范和調(diào)整軍隊(duì)與裝備承制單位之間經(jīng)濟(jì)權(quán)益關(guān)系的一種特殊的經(jīng)濟(jì)合同，在武器裝備研制、購買和維修中發(fā)揮著重要作用。通過加強(qiáng)對裝備采購合同的管理，可以有效提高采購效益、降低采購風(fēng)險、順利完成裝備采購目標(biāo)。但目前我軍在采購合同管理的體制建設(shè)、法律規(guī)范等方面還存在著諸多問題。因此，在新形勢下如何更有效的加強(qiáng)對裝備采購合同的管理，已成為一項(xiàng)亟待解決的重大問題。

一.裝備采購合同管理的發(fā)展概況

在20世紀(jì)80年代以前，由于處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，我軍裝備的科研、生產(chǎn)計(jì)劃主要由軍工管理部門代表國家制定，是嚴(yán)格的指令性計(jì)劃。對計(jì)劃的制定，軍方基本不過問，而只負(fù)責(zé)裝備定型管理及裝備的驗(yàn)收等。改革開放之后，我軍裝備采購才開始實(shí)行合同定貨制度，相繼制定了一系列法規(guī)政策，規(guī)范了裝備合同管理工作。但是由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，合同管理制度發(fā)展尚屬初級階段，在裝備合同管理工作中還存在管理體制不健全，法律體系不完善等問題，影響了武器裝備采購的效益，降低了我國武器裝備建設(shè)的現(xiàn)代化水平。

二.裝備采購合同管理中存在的主要問題

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，雖然我軍已形成了一套較為成熟的裝備采購合同管理經(jīng)驗(yàn)和具體辦法，但隨著裝備采購體制改革的不斷深入，裝備采購合同管理在以下幾個方面存在的問題也日益突出。

1.管理體制不健全

當(dāng)前我軍的裝備采購合同管理體制尚不健全，管理線條不清晰，條塊管理、交叉管理的弊病還普遍存在，難以實(shí)現(xiàn)對裝備合同管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，缺乏統(tǒng)一管理。目前我國在裝備合同管理上各自為政、條塊分割。第二，職責(zé)分工尚不明確。裝備采購合同的管理部門和執(zhí)行部門未能完全分開，存在暗箱操作和徇私舞弊的隱患。第三，合同審查不嚴(yán)，為合同的履行、管理帶來隱患。

2.法規(guī)制度不完善

法律是市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的保障，是合同賴以存在和履行的基礎(chǔ)。裝備采購合同雖然具有特殊性，但依然是市場經(jīng)濟(jì)條件下的合同，離不開法律法規(guī)提供的法治環(huán)境。相較于西方發(fā)達(dá)國家，我國裝備合同管理的法規(guī)制度還很不完善，現(xiàn)行的法律法規(guī)已無法滿足裝備采購合同管理的需求。

3.管理方法缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性

當(dāng)前，我軍裝備采購合同管理的方式和模式尚不規(guī)范，還存在很大問題，這在一定程度上導(dǎo)致了合同訂立難、履行難、管理難等現(xiàn)象的發(fā)生。一方面，目前我軍的裝備采購合同管理方式依然以行政管理為主，合同執(zhí)行的隨意性比較大。另一方面，系統(tǒng)化、科學(xué)化的全壽命管理模式尚未在裝備合同管理中得到有效落實(shí)。

三.加強(qiáng)我軍裝備采購合同管理的對策建議

面對當(dāng)前裝備采購合同管理中出現(xiàn)的問題，必須站在全局的高度，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)的觀點(diǎn)，大膽探索解決問題的相關(guān)對策，使其逐步走上正規(guī)化、法制化的道路。

1.建立健全合同管理體制

為適應(yīng)新形勢下裝備采辦的要求，必須對現(xiàn)行的裝備合同管理體制加以完善和變革。首先，建議建立全軍統(tǒng)一的裝備采購合同管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)合同管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這有利于充分發(fā)揮合同的監(jiān)管作用，提高工作效率。其次，機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立合同訂立、合同履行管理、合同審計(jì)、合同支付四條管理線，形成職能相對分開、權(quán)力相互制衡的裝備合同管理機(jī)構(gòu)。同時，加強(qiáng)對合同管理部門的審計(jì)監(jiān)督，防止由于權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的缺失而滋生腐敗。

2.加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)

要想切實(shí)加強(qiáng)裝備采購合同管理，必須要建立起一套完善的法規(guī)制度體系。只有從法治入手，才能增強(qiáng)合同管理力度，為合同按期、保質(zhì)完成提供保障，實(shí)現(xiàn)裝備采購的目的。首先，針對目前法律體系存在的空白，要及時開展相關(guān)的立法工作。從全局角度出發(fā)，真正建立起全面、系統(tǒng)的裝備合同管理法律體系。其次，對于已存在的法律法規(guī)進(jìn)行及時清理和修訂。要盡快廢止不符合實(shí)際情況的法律，根據(jù)需要制定新的法律，對于需要局部修訂的，要及時進(jìn)行修改。

3.采取科學(xué)、高效的合同管理方法

首先，必須改變目前裝備采購合同管理主要依靠行政管理的方式，采取依法管理的手段，增大依法管理力度，把法律手段運(yùn)用到合同的審查、訂立、履行、糾紛處理等各個環(huán)節(jié)。要本著提高效率，簡化程序的目的，改革現(xiàn)行的采購合同管理行政審批制度，逐步完善裝備合同管理的評估制度。其次，加強(qiáng)采購合同管理的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過信息化來完善合同管理的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)

裝備采購合同管理需要各方面的專業(yè)人才。建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的合同管理隊(duì)伍，可以保證合同的順利執(zhí)行、提高合同管理效率。針對目前我軍合同管理隊(duì)伍人才缺乏、專業(yè)性不強(qiáng)等問題，首先要加大對專業(yè)人才的引進(jìn)力度，尤其是引進(jìn)當(dāng)前合同管理急需的審計(jì)監(jiān)督、法律咨詢等高素質(zhì)人才，保障合同管理的人才需要，為采購合同管理隊(duì)伍注入新鮮血液，增強(qiáng)活力。其次，要大力提高采購合同管理人員的專業(yè)化水平和能力。按照裝備合同管理的需求，科學(xué)設(shè)置軍事代表工作崗位，明確崗位素質(zhì)要求，提高軍事代表專業(yè)化管理水平。

四.結(jié)語

在推動武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，必須加強(qiáng)對裝備采購合同的管理，以保證裝備采購工作的順利進(jìn)行和提高裝備采辦效益。因此，我們必須重視裝備采購合同管理中存在的問題，充分借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合我軍裝備合同管理的辦法，把我軍裝備采購合同管理工作落到實(shí)處，從而促進(jìn)裝備建設(shè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡軍龍. 淺析裝備合同管理中的問題與解決方法[J]. 中國管理信息化，2016，19（06）：111.

[2] 李海波，羅朝暉，申季. 裝備采購合同的多方博弈分析[J]. 艦船電子工程，2016，36（06）：98-101.