政法新媒體的功能、話語與生產(chǎn)研究

伍 欣

（華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 201600）

媒體是法治理念、法律法規(guī)等法治信息傳播的重要工具，也是普通民眾了解法治信息的重要平臺。我國擁有數(shù)量龐大的政法媒體，它們既是政法機(jī)關(guān)公布重要文件、發(fā)布公告的重要載體，也是民眾與政法機(jī)關(guān)溝通的重要渠道。傳統(tǒng)媒體時(shí)代，法治類報(bào)紙和法治電視欄目一直發(fā)揮著普法宣傳和溝通民眾的功能，然而隨著新媒體技術(shù)和移動終端的迅速發(fā)展與普及，政法機(jī)關(guān)紛紛開通微博、微信等新媒體平臺，形成政法新媒體群體。

本文從新聞業(yè)視角出發(fā)，探討政法新媒體，分析其興起的背景、功能、話語模式以及生產(chǎn)機(jī)制，并探討其發(fā)展過程中的不足，進(jìn)而分析提升其專業(yè)性與傳播效果的空間。

一、政法新媒體發(fā)展現(xiàn)狀與興起背景

根據(jù)2018年初光明網(wǎng)輿情中心發(fā)布的《2017年政法系統(tǒng)新媒體應(yīng)用藍(lán)皮書》顯示，截至2017年底，經(jīng)過官方認(rèn)證的政法微博累計(jì)2.8萬余個(gè)，微信公眾號約5600個(gè)，頭條號約1.8萬個(gè)。[1]作為維護(hù)政治安全、社會穩(wěn)定的前沿力量，近年來，政法系統(tǒng)利用新媒體，秉持專業(yè)性，涌現(xiàn)了“中國普法”“最高人民法院”“山東高法”“浙江檢察”“平安北京”等從中央到地方，公、檢、法各條線共同組成的“網(wǎng)紅”新媒體，“政法新媒體矩陣”已然初具規(guī)模。其中，“中國普法”微信公眾號2019年5月的文章總閱讀量就達(dá)到了1860多萬次，政法新媒體正成為司法信息公開、普法宣傳、政務(wù)服務(wù)等重要平臺。

政法新媒體蓬勃發(fā)展的背后，首先離不開的是新媒體技術(shù)與數(shù)字化新聞生產(chǎn)對媒體傳播環(huán)境的改變。近年來，互聯(lián)網(wǎng)尤其是社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)媒體對新聞生產(chǎn)與傳播渠道的壟斷，使得越來越多的新聞行動者加入新聞場域中從事信息生產(chǎn)活動，除了民間大量的個(gè)人和企業(yè)創(chuàng)辦的自媒體外，這其中還不乏以政法機(jī)構(gòu)為代表的政府、黨委部門獨(dú)自創(chuàng)辦的新媒體賬號。政務(wù)新媒體已經(jīng)成為繼政府新聞發(fā)言人制度、政府網(wǎng)站之后，確立的第三大政務(wù)信息公開與新聞輿論發(fā)布引導(dǎo)的官方平臺。

其次，隨著法治國家建設(shè)的深入，由于依靠傳統(tǒng)媒體普法的效果不佳，而公眾對法律需求卻逐漸增加，公眾發(fā)生了從被動接受到主動搜集法律知識的變化，更多的公眾希望能方便地獲取權(quán)威的法律信息。同時(shí)，政法部門也越來越重視對新媒體的運(yùn)用，特別是社交媒體在輿論引導(dǎo)與普法宣傳、政府形象宣傳中的應(yīng)用。在中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》中就明確提出：要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，加強(qiáng)新媒體、新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動。開展新媒體普法益民服務(wù)，組織新聞網(wǎng)絡(luò)開展普法宣傳，更好地運(yùn)用微信、微博、微電影、客戶端開展普法活動。加強(qiáng)普法網(wǎng)站和普法網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，建設(shè)法治宣傳教育云平臺，實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育公共數(shù)據(jù)資源開放和共享。[2]

此外，官方與民間輿論場的變遷造成原本借助黨管新聞媒體體制、依靠大眾媒體為中心的政治溝通系統(tǒng)出現(xiàn)一定程度上的傳播失靈。傳統(tǒng)媒體在一些重大的法治案件中缺乏輿論引導(dǎo)力，由此促使政府開始依靠新媒體平臺創(chuàng)辦自己直接管轄的發(fā)聲平臺，發(fā)布權(quán)威準(zhǔn)確的司法信息引導(dǎo)輿論，重塑政治傳播生態(tài)，進(jìn)而應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)并回應(yīng)社會關(guān)切。

二、政法新媒體的功能、話語與生產(chǎn)

目前，政法新媒體在功能發(fā)揮、話語模式、生產(chǎn)機(jī)制上都有相應(yīng)探索和實(shí)踐。首先，政法系統(tǒng)的新媒體平臺突破了傳統(tǒng)媒體以信息為主導(dǎo)的功能，它包括正面宣傳、政務(wù)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)問政等混合功能，實(shí)質(zhì)上成為集多元功能為一體的政務(wù)信息服務(wù)平臺；其次，政法新媒體的話語方式多樣，糅合了故事模式、信息模式以適應(yīng)新媒體環(huán)境的政治傳播；最后，政法系統(tǒng)利用新媒體平臺采取專業(yè)生產(chǎn)與社會化生相結(jié)合的信息生產(chǎn)模式，建設(shè)屬于政法系統(tǒng)的新媒體矩陣運(yùn)作體系。具體表現(xiàn)如下：

（一）功能：法治宣傳與司法服務(wù)相結(jié)合

政法新媒體分別通過法治宣傳、司法服務(wù)、政法資訊等多項(xiàng)功能來塑造政法部門形象，以此提升政法部門在社交媒體上的影響力，形成政法部門與民眾之間良性的互動關(guān)系。作為法治信息的權(quán)威發(fā)布官方平臺，政法新媒體在一些熱點(diǎn)案件、司法解釋以及相關(guān)指導(dǎo)性文件的發(fā)布上具有天然的優(yōu)勢。政法部門作為信息源，通過新媒體這一平臺能夠在第一時(shí)間把這些信息公布于眾，進(jìn)而促進(jìn)官方與民間輿論互動。特別是在一些熱點(diǎn)法治案件中，政法機(jī)關(guān)的權(quán)威聲音可以保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并起到良好的普法效果，弘揚(yáng)法治精神。在山東于歡案二審?fù)徶?，山東省高級人民法院官方微博、微信“山東高法”持續(xù)通過文字、圖片、視頻直播庭審實(shí)況，讓關(guān)注該事件的社會各界人士能夠第一時(shí)間了解到庭審情況，極大地促進(jìn)了司法公開。據(jù)了解，這次直播一直持續(xù)到當(dāng)天23時(shí)04分結(jié)束，直播時(shí)間長達(dá)15個(gè)小時(shí)。該案直播期間，山東高院微博共發(fā)布微博134條，微信5條；宣判直播發(fā)布微博31條，微信2條。此外，“中國普法”“中央政法委長安劍”“最高人民法院”等中央一級的微信平臺也對其二審結(jié)果進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，總閱讀量均超過10萬次，引發(fā)廣泛關(guān)注。

就司法服務(wù)而言，政法系統(tǒng)通過創(chuàng)建政法微博、微信，極大地減少了司法服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，同時(shí)又能提高辦事效率。如上海市高院的微信平臺“上海法院12368”，它的公眾號頁面設(shè)置有“訴訟服務(wù)”“智能法寶”“滬法縱覽”三大版塊，從中可以鏈接進(jìn)入整個(gè)上海市法院系統(tǒng)的官方微信平臺，進(jìn)而可以直接進(jìn)行法律咨詢、查詢被執(zhí)行人信息、法律法規(guī)開庭公告等。大部分的基層法院微信平臺還開通了微信掃碼自助立案、預(yù)約辦理、人工咨詢等便民服務(wù)，讓民眾通過新媒體便可以直接與其進(jìn)行互動，突破了傳統(tǒng)媒體以信息傳播為主導(dǎo)的功能，實(shí)際上成為多元功能的政務(wù)信息服務(wù)平臺。

（二）話語：信息模式與故事模式相結(jié)合

從大多數(shù)政法新媒體發(fā)布的微信文章來看，文章話語模式存在著不同程度的雜糅現(xiàn)象，它們既有專業(yè)媒體新聞報(bào)道的信息模式，同時(shí)又糅合了政論模式以及故事模式，這便是當(dāng)下政法新媒體的話語實(shí)踐。根據(jù)舒德森歸納的“故事模式”和“信息模式”兩類新聞來看，故事模式往往強(qiáng)調(diào)“新聞的首要任務(wù)是為讀者帶來令人滿意的審美體驗(yàn)，幫助讀者詮釋自己的人生，使其融入所屬的國家、城鎮(zhèn)或階層”；而信息模式則認(rèn)為“報(bào)紙的角色應(yīng)該被定義為一種獨(dú)特的文獻(xiàn)形式，提供的事實(shí)不能經(jīng)過修飾，純粹用于傳達(dá)‘信息’”。[3]通過對“上海浦東法院”微信公眾號的文章研究發(fā)現(xiàn)，它們糅合了信息模式與情感模式兩種不同的傳播模式。上海浦東法院的新媒體編輯根據(jù)法官的審判故事和辦案心得，發(fā)布了多篇關(guān)于法官審判過程中的故事的文章，如《史一峰：每一個(gè)案子都教會我，如何做一名溫暖的法官》《他，男神？克星？》等，通過對法官日常辦案中的故事進(jìn)行挖掘，生產(chǎn)出了一系列具有新媒體特色宣傳風(fēng)格的文章，收獲大量粉絲。

觀察現(xiàn)有政法新媒體的新聞實(shí)踐，相對于傳統(tǒng)專業(yè)媒體而言，它們最大的區(qū)別在于不具備采編權(quán)，但它們對傳統(tǒng)媒體的報(bào)道方式進(jìn)行了不同程度的改進(jìn)。大多數(shù)政法新媒體一改以往相對刻板、嚴(yán)肅的說教式的宣傳面貌，恰到好處地運(yùn)用“新媒體”語言，拉近與受眾距離的同時(shí)也贏得了受眾，并能夠?qū)浾搱鍪┘佑绊?，進(jìn)而進(jìn)行有效的法治宣傳教育。以“中國普法”和“中央政法委長安劍”兩個(gè)微信公眾號為例，它們會不定期地綜合整理出全國各地一些有趣的法治案例，沿用傳統(tǒng)以案釋法的方式，但卻使用生動有趣的新媒體語言來進(jìn)行編輯。如“中央政法委長安劍”在“618購物節(jié)”之際整理出了一系列具有代表性且有趣味性的案例，提醒讀者如何保護(hù)自己的權(quán)益，防止在購物時(shí)被騙，這既達(dá)到娛樂大眾的“笑果”，同時(shí)又寓“法”于樂，淺入深出地達(dá)到普法宣傳作用。

（三）內(nèi)容生產(chǎn)：專業(yè)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)相結(jié)合

政法新媒體擺脫了傳統(tǒng)媒體這個(gè)“傳播中介”依賴、能夠更為自主地向公眾直接傳播法治信息，它們作為信息源進(jìn)行的信息生產(chǎn)也更具權(quán)威性，在具體的內(nèi)容生產(chǎn)上較為專業(yè)與嚴(yán)謹(jǐn)。為打造功能多元、綜合型的政務(wù)服務(wù)平臺，政法新媒體往往還會采取新媒體矩陣化、體系化運(yùn)作，同時(shí)采納和引用網(wǎng)民的評論與意見，進(jìn)行一種社會化生產(chǎn)即把內(nèi)容生產(chǎn)的工作轉(zhuǎn)移給廣大受眾。除了功能上的分擔(dān)外，政法新媒體在生產(chǎn)機(jī)制上還需要多方面的協(xié)作。采取這樣的生產(chǎn)機(jī)制，是由于政法新媒體缺乏固定或充足的編制，實(shí)際運(yùn)營人員較為不足。以著名的“中央政法委長安劍”為例，它自2016年4月更新以來，累計(jì)推送了5000多條內(nèi)容，原創(chuàng)文章1349篇，然而它背后的編輯團(tuán)隊(duì)卻一直保持4人，主要是“80后”“90后”。[4]除了原創(chuàng)文章以外，他們每天需要時(shí)刻關(guān)注各級政法新媒體、法律專業(yè)媒體以及其他網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的新聞信息，對其直接轉(zhuǎn)載或者歸納整合進(jìn)行二次編輯。編輯成員主要來自中央政法委新媒體工作站，他們每半年會從全國公檢法司各單位挑選優(yōu)秀的新媒體人才，分配到各個(gè)新媒體崗位。[5]觀察大部分的政法新媒體，它們在內(nèi)容生產(chǎn)上，大多數(shù)也是采取這種專業(yè)生產(chǎn)與社會化生產(chǎn)相結(jié)合的形式進(jìn)行，內(nèi)容既有來自官方的各級政法部門、法律類的專業(yè)媒體，同時(shí)也有來自用戶的評論、反饋以及社會自媒體的原創(chuàng)內(nèi)容等。

三、政法新媒體運(yùn)營的不足與提升空間

（一）專業(yè)性缺失，缺乏專業(yè)新媒體人才

在一些熱點(diǎn)案件中，政法新媒體對案件信息的不恰當(dāng)發(fā)布、不妥當(dāng)轉(zhuǎn)發(fā)評論，甚至“小編”隨意抒情的三言兩語，擅自配發(fā)的表情包等，均可觸發(fā)受眾敏感的神經(jīng)，從而引來預(yù)想不到的輿情，甚至帶來災(zāi)難性的后果。如2018年南昌鐵路公安關(guān)于在G1420次高鐵上“疑似猥褻女童”事件的情況通報(bào)，由于南昌鐵路公安在微博平臺上公布的情況通報(bào)中措辭表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)“兩人系父女關(guān)系，不構(gòu)成猥褻違法！”的不規(guī)范表述，一時(shí)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論，激起民憤。事態(tài)發(fā)展表明，事情的發(fā)酵與該公安部門微博平臺發(fā)布的情況通報(bào)表述不嚴(yán)謹(jǐn)、用語明顯不當(dāng)有很大的關(guān)系。因此，政法新媒體運(yùn)營者既需要具備法律專業(yè)知識，又需要具備新聞傳播專業(yè)素養(yǎng)，而由于人員數(shù)量限制，政法新媒體普遍面臨人才緊缺的窘境。因此，建議在制度上對政法新媒體工作給予保障，制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人員、經(jīng)費(fèi)等。在政法系統(tǒng)內(nèi)打造一支專業(yè)人才隊(duì)伍，內(nèi)部“挖潛”，對新媒體人才進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)一批政法專業(yè)寫手，加強(qiáng)培訓(xùn)，使之成為政法網(wǎng)絡(luò)新媒體優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的提供者。

（二）傳統(tǒng)媒體思維與新媒體環(huán)境不合拍，出現(xiàn)“脫節(jié)”現(xiàn)象

在布迪厄的社會實(shí)踐理論中，提到了慣習(xí)與新的場域相遇會出現(xiàn)“不合拍”或“脫節(jié)”現(xiàn)象。即“在具有革命性意義的歷史局面里，客觀結(jié)構(gòu)中的變化過于迅速，那些還保留著被以往結(jié)構(gòu)形塑成的心智結(jié)構(gòu)的行動者行為，就會表現(xiàn)出落伍現(xiàn)象，他們的所作所為就顯得有些不合時(shí)宜，甚至前后矛盾?！盵6]一些負(fù)責(zé)政法新媒體運(yùn)營的負(fù)責(zé)人仍用傳統(tǒng)思維來管理新媒體，忽視其公關(guān)、社交和服務(wù)功能，往往將新媒體作為自家的宣傳工具，仍然堅(jiān)持原來的那種“我想宣傳什么就宣傳什么，反之就不宣傳”的落伍思維，如將新媒體當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)活動的報(bào)道平臺、輿情發(fā)生時(shí)不及時(shí)應(yīng)對等。政法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)本就相對專業(yè)，如果再以這種形式發(fā)布消息，就會顯得不合時(shí)宜，久而久之，很可能導(dǎo)致發(fā)布的內(nèi)容陷入自說自話的尷尬，“引關(guān)圈粉”能力隨之下降，甚至可能因此“掉粉”。

（三）缺乏原創(chuàng)內(nèi)容，內(nèi)容挖掘不足同質(zhì)化嚴(yán)重

從中央一級的政法新媒體到各省級甚至是再下級政法機(jī)關(guān)的新媒體都出現(xiàn)了大量內(nèi)容同質(zhì)化的問題。盡管這些政法新媒體保持了較高的更新頻次，但大多數(shù)政法新媒體發(fā)布的內(nèi)容皆是轉(zhuǎn)載自其他部門的微信、微博，而原創(chuàng)文章少、內(nèi)容單一。究其原因，一方面是因?yàn)檎ú块T人力、精力有限，不重視新媒體平臺建設(shè)；另一方面是受思維所限，認(rèn)識不到一些案件的新聞價(jià)值，或者仍不愿過多公開；再者，原創(chuàng)內(nèi)容的采寫需要業(yè)務(wù)部門配合，靠運(yùn)營者“一頭熱”解決不了問題。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在一些影響力大的熱點(diǎn)案件開庭、宣判后，一部分政法新媒體只發(fā)布簡短通稿，然而根據(jù)通稿，網(wǎng)友只能大致了解事件脈絡(luò)，大量細(xì)節(jié)隱藏在辦案、庭審等環(huán)節(jié)之中。如何結(jié)合自身職能，以適當(dāng)方式將可公開的信息公開，政法機(jī)關(guān)需借鑒一些經(jīng)典的案件的發(fā)布與宣傳經(jīng)驗(yàn)，提前做好準(zhǔn)備，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)議題。

在政法新媒體蓬勃發(fā)展的今天，各政法機(jī)關(guān)在運(yùn)營上仍存在許多不足，政法機(jī)關(guān)有理由、有責(zé)任重視新媒體對法治宣傳、輿論引導(dǎo)的作用，不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)，增強(qiáng)受眾的法律意識，讓法治理念深入人心。