公權(quán)辟謠失范的規(guī)制理路研究

（湖南文理學(xué)院，湖南 常德 415000）

一、引言

近年來，公共突發(fā)事件頻發(fā)，公權(quán)力部門開展了辟謠活動(dòng)。但一些地方的公權(quán)力機(jī)關(guān)在主體、客體、程序和評價(jià)方面出現(xiàn)了失范現(xiàn)象。公權(quán)辟謠的失范既誤導(dǎo)了社會公眾的認(rèn)知，也消減公權(quán)力機(jī)構(gòu)的公信力，危害甚大。要從政府層面、社會層面和個(gè)體層面綜合施策，有效規(guī)制。

二、政府層面：加強(qiáng)辟謠制度建設(shè)

（一）建立完善的新聞發(fā)布制度

首先，政府確定統(tǒng)一的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人的職責(zé)是就某一重大事件或時(shí)局問題，舉行新聞發(fā)布會或約見個(gè)別記者，發(fā)布新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)，回答記者的提問[1]。新聞發(fā)言人要向社會公眾準(zhǔn)確地傳達(dá)有關(guān)事件的客觀信息。統(tǒng)一的新聞發(fā)言人避免了政出多門，相互口徑不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

其次，新聞發(fā)布會要定期舉行。任何公共突發(fā)事件，都有一個(gè)征兆期—發(fā)作期—延續(xù)期—痊愈期的生命周期[2]。新聞發(fā)言人對信息的披露也要注重層次性和持續(xù)性。發(fā)作期，要第一時(shí)間向社會公布事件的發(fā)生，但此時(shí)事件尚不明了，無法說明詳細(xì)情況；延續(xù)期，在認(rèn)真細(xì)致調(diào)查后，要說明事件詳細(xì)情況（主要含起因、經(jīng)過、結(jié)果）；痊愈期，要詳細(xì)說明處理結(jié)果及其具體依據(jù)。

（二）建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制

有關(guān)傳言的信息在向社會和媒體公布前，要做好公權(quán)力部門內(nèi)部的信息聯(lián)動(dòng)。在當(dāng)事部門、公權(quán)力機(jī)關(guān)、發(fā)言人之間要保持信息的暢通和統(tǒng)一，確保信息來源的準(zhǔn)確，避免傳遞過程中的信息失真。

在傳言調(diào)查階段，要重視公權(quán)力機(jī)構(gòu)與公眾的信息聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)合調(diào)查制度，吸納公民在法律許可范圍內(nèi)參與和見證事件調(diào)查過程，減少社會質(zhì)疑和成本消耗。在辟謠信息發(fā)布階段，要做好公權(quán)部門與公眾關(guān)切之間的信息聯(lián)動(dòng)。一方面，要適時(shí)披露和發(fā)布消息，回應(yīng)公眾關(guān)切；另一方面，要發(fā)布權(quán)威信息，通過發(fā)言人和專門的公共微博渠道傳遞公權(quán)部門對公眾關(guān)切的回應(yīng)。

（三）建立辟謠獎(jiǎng)懲制度

一方面，要建立辟謠獎(jiǎng)勵(lì)制度。對于辟謠全過程有功的公權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員要予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，為確保社會合力的形成，對于辟謠有功的單位和社會個(gè)體也要予以獎(jiǎng)勵(lì)。為保證獎(jiǎng)勵(lì)的資金來源，有必要建立社會風(fēng)險(xiǎn)防控基金。政府為主，每年劃撥一定資金，加上其他捐贈(zèng)，共同形成社會風(fēng)險(xiǎn)防控基金。獎(jiǎng)勵(lì)資金從每年度的社會風(fēng)險(xiǎn)防控基金中支付。

另一方面，要建立辟謠責(zé)任追究制度。公權(quán)力部門及其工作人員的辟謠失范與公權(quán)力的公信力密切相關(guān)，其影響不可低估。為此，必須建立辟謠失范的責(zé)任追究制度。屬于組織的過錯(cuò)，公權(quán)力部門應(yīng)該向公眾道歉，并追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任；對于其工作人員的過錯(cuò)，無論其歸屬?zèng)Q策部門還是執(zhí)行部門，都應(yīng)該依責(zé)任大小建立問責(zé)機(jī)制，追究其經(jīng)濟(jì)、行政乃至刑事責(zé)任。只有這樣，才能增強(qiáng)公職人員的責(zé)任心，把辟謠失范造成的社會損失降到最低。

三、社會層面：培育專業(yè)組織發(fā)展

（一）培育專業(yè)組織

規(guī)制公權(quán)辟謠失范要從源頭抓起，鏟除社會謠言滋生的溫床。謠言的產(chǎn)生主要與兩個(gè)因素有關(guān)：事件的重要性和信息的模糊性。[3]因此，解決公眾的利益關(guān)切，消解事件信息政策信息的不對稱性，就成為阻斷謠言的重要途徑。因此，規(guī)制公權(quán)辟謠的治本之策在于培育非營利性、非政府的專業(yè)組織，以解決公民維權(quán)不力和信息不對稱的困局。

首先，培育非營利性的專業(yè)維權(quán)組織解決公民維權(quán)困局。面對社會轉(zhuǎn)型階段日益增加的權(quán)益糾紛，既要充分發(fā)揮已有社會組織的作用，也要重視培育和引導(dǎo)非營利性的專業(yè)維權(quán)組織的發(fā)展。一方面，既要充分發(fā)揮已有社會組織的作用，開展公力維權(quán)救濟(jì)。社區(qū)、單位等既有社會組織可以以“熟人”的身份予當(dāng)事人以社會支持，充當(dāng)其代言人或參謀，協(xié)助維護(hù)合法權(quán)利，幫助當(dāng)事人理性和解讀國家政策，減少行為越軌。另一方面，對于業(yè)已存在的公眾自力維權(quán)組織，要重視培育和引導(dǎo)，通過公民或團(tuán)體志愿的形式，幫助其掌握相關(guān)法律知識和政策，走維權(quán)專業(yè)化的道路，為公眾特別是弱勢群體提供優(yōu)質(zhì)的維權(quán)服務(wù)，避免社會負(fù)能量的聚集。

其次，培育專業(yè)性的行會組織發(fā)展解決公權(quán)部門的政策誤區(qū)。對于專業(yè)性較強(qiáng)，特別是涉及自然科學(xué)方面的問題，公權(quán)力部門要掌握其發(fā)展規(guī)律，需要專門化的人才和長期的探索過程。因此，有必要培育專業(yè)性的行會組織發(fā)展。當(dāng)社會上出現(xiàn)涉及科學(xué)規(guī)律的謠言流行時(shí)，這些專業(yè)性的行會組織便可以其科學(xué)領(lǐng)域的權(quán)威性開展辟謠活動(dòng)，避免政府獨(dú)攬一切、超越領(lǐng)域辟謠的失范現(xiàn)象。但公權(quán)力部門要重視專業(yè)性行會組織的配合協(xié)調(diào)與會商，慎重對待、處置和澄清社會傳言。

再次，辟謠調(diào)查環(huán)節(jié)吸納專業(yè)組織參與消解信息的不對稱。當(dāng)社會傳言出現(xiàn)時(shí)，要開展有效地調(diào)查，回應(yīng)社會關(guān)切。調(diào)查環(huán)節(jié)如僅由公權(quán)力機(jī)構(gòu)執(zhí)行，容易誘發(fā)公眾遐想。因此吸納專業(yè)組織參與調(diào)查，有助于消解信息的不對稱，解決公信力不足的問題。聯(lián)合調(diào)查不能走過場，一方面，要發(fā)揮專業(yè)組織的專業(yè)特長和專業(yè)作用，參與傳言調(diào)查工作；另一方面要切實(shí)發(fā)揮專業(yè)組織的監(jiān)督作用，對聯(lián)合調(diào)查中結(jié)論形成環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督，增強(qiáng)公權(quán)部門信息發(fā)布的權(quán)威性。

（二）培育大眾傳媒組織

當(dāng)社會傳言出現(xiàn)時(shí)，大眾傳媒組織的報(bào)道將影響公眾的心理、言論和行動(dòng)，也關(guān)系著公權(quán)部門的政策能否順暢、客觀地為公眾認(rèn)知。因此，公權(quán)辟謠的規(guī)制必須重視培育大眾傳媒組織，充分發(fā)揮其輿論引導(dǎo)、政府喉舌和公眾支持作用，阻斷謠言的傳播渠道。媒體監(jiān)督。公共突發(fā)事件具有突發(fā)性特征，各方都反應(yīng)不及，媒體報(bào)道的立場和方式將直接決定社會公眾的進(jìn)一步立場和反應(yīng)。為避免公共突發(fā)事件的漣漪效應(yīng)，必須重視媒體倫理塑造。

首先，要注重塑造大眾傳媒組織的職業(yè)倫理。面對具有突發(fā)性的社會傳言，社會公眾普遍具有信息焦慮。媒體組織以其覆蓋面廣泛的特點(diǎn)，對滿足公眾的知情意愿發(fā)揮無可替代的作用。媒體組織要在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，力求準(zhǔn)確向公眾報(bào)道客觀事實(shí)。同時(shí)，媒體還應(yīng)充分行使對公權(quán)力部門辟謠活動(dòng)的監(jiān)督作用，敦促其做好人民公仆。

其次，要重視主流傳媒組織的輻射作用。當(dāng)公共突發(fā)事件發(fā)生后，由于信息不對稱等因素的影響，容易滋生謠言。具有社會公信力的主流媒體在突發(fā)事件處置中，要敢于和善于發(fā)揮政府喉舌作用，以社會正能量揭批謠言，還原真相。

最后，要重視媒體的公眾支持作用。當(dāng)公共突發(fā)事件傳言導(dǎo)致公眾生命財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，媒體要利用深厚的社會資源網(wǎng)絡(luò)，積極幫助民眾尋求多元化的物質(zhì)幫助；當(dāng)公共突發(fā)事件傳言導(dǎo)致外界對涉事公眾誤解時(shí)，媒體要厘清事實(shí)，引導(dǎo)外界對這部分公眾的理解；當(dāng)公共突發(fā)事件傳言導(dǎo)致公眾社會心理層面的傷害時(shí)，媒體要體現(xiàn)人性關(guān)懷，以豐富多樣的方式安撫社會公眾的情緒，幫助其情緒情感復(fù)原。

（三）培育管理類學(xué)會組織

公共突發(fā)事件發(fā)生后，社會傳言的滋生和不斷升級容易造成公權(quán)辟謠的失范。規(guī)制公權(quán)辟謠失范的有效方法就是由全能型的政府治理向協(xié)商式的公共治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會合力形成，以社會合力促進(jìn)公權(quán)辟謠失范現(xiàn)象的有效規(guī)制。社會合力的形成除了注重發(fā)揮專業(yè)組織和大眾傳媒的作用外，還要培育管理類的學(xué)會組織。

管理類的學(xué)會組織有一定的研究基礎(chǔ)，對公共管理，特別是危機(jī)管理有理論優(yōu)勢，有利于進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。平時(shí)，公權(quán)力部門要鼓勵(lì)和重點(diǎn)培育一些學(xué)會組織和科研院所，開展有針對性的傳言（或謠言）基礎(chǔ)理論研究；臨場處置傳言時(shí)，要善于運(yùn)用其研究成果或購買其服務(wù)；對于那些不在重點(diǎn)培育范圍內(nèi)的其他組織和學(xué)者，如在臨場處置中表現(xiàn)突出，政府也給予一定幅度獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)基金可從當(dāng)年度的社會風(fēng)險(xiǎn)防控基金中劃撥，也從設(shè)立專門的培育基金。政府的獎(jiǎng)勵(lì)基金使用對象及額度的評估，可交由有一定資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，由政府相關(guān)部門最終審定，每年定期向公眾公開。

四、個(gè)體層面：加強(qiáng)公務(wù)員管理培訓(xùn)

（一）引導(dǎo)公務(wù)員開展行政心態(tài)調(diào)試

行政心態(tài)是行政環(huán)境和行政體系中的各種要素與行政人員相互作用所形成的行為心理結(jié)構(gòu)，是反應(yīng)在行政行為模式中有個(gè)體差異性的集體心態(tài)，是協(xié)調(diào)行政體系的內(nèi)在力量[4]。作為公權(quán)部門的公務(wù)員，其行政心態(tài)的健康程度，將直接影響其施政行為的合法性，也直接影響公共突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展方向及辟謠效果。規(guī)制公權(quán)辟謠失范必須引導(dǎo)和培育良好的行政心態(tài)。

首先，行政心態(tài)調(diào)適要做好政績觀的調(diào)適。政績觀是對政績總的認(rèn)識和看法， 包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績以及怎樣衡量政績等問題[5]。追求公共利益還是個(gè)人利益，是區(qū)分政績觀正確與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。公權(quán)力部門工作人員政績觀的調(diào)適就是要以公共利益作為自身的價(jià)值追求，跳出利己化、短視化、片面化的政績誤區(qū)，與時(shí)俱進(jìn)，培育科學(xué)理性、腳踏實(shí)地、勤政為民的政績價(jià)值觀。

其次，行政心態(tài)調(diào)適要做好公共突發(fā)事件心態(tài)調(diào)適。公共突發(fā)事件期間，會出現(xiàn)針對事件本身的傳言和針對公權(quán)力部門的質(zhì)疑。作為公權(quán)力部門工作人員，面對傳言和質(zhì)疑，要有開放的心態(tài)。一方面，要認(rèn)識到隨著全球風(fēng)險(xiǎn)社會的到來，突發(fā)事件、傳言、質(zhì)疑是不可避免的，要有直面的勇氣和信心。另一方面，要以科學(xué)的心態(tài)對待社會穩(wěn)定，不要片面靜止地將維穩(wěn)剛性化。只要政策力度能與公眾的承受能力相適應(yīng)，社會能在動(dòng)態(tài)中保持良性循環(huán)，社會問題的出現(xiàn)是正常的，關(guān)鍵是要用改革的辦法解決改革過程中出現(xiàn)的新問題。另外，在處置傳言和質(zhì)疑時(shí)，公務(wù)人員要有責(zé)任意識，既要做到相互配合，也要注意辟謠的層級職責(zé)區(qū)分。

（二）教育公務(wù)員施政理念的民本位轉(zhuǎn)向

新時(shí)代的民本思想，要以“民治”為體[6]，關(guān)注民生、保障民權(quán)、發(fā)展民主和以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展[7]。具體到公權(quán)辟謠失范的規(guī)制上就是要重視公共安全，重視公眾的知情權(quán)和民間組織作用的發(fā)揮。

首先，要重視公共安全。對因?yàn)閭餮猿霈F(xiàn)的公共突發(fā)事件，要快速控制暴力，保障公共安全，并聚集意見領(lǐng)袖開展談判，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序；對于公共場合的暴力傾向，要采取有效措施，及時(shí)控制，保護(hù)不特定人群生命財(cái)產(chǎn)安全；對于網(wǎng)絡(luò)場域因傳言造成的社會恐慌，要及時(shí)組織各方代表開展聯(lián)合調(diào)查，積極回應(yīng)網(wǎng)民意見和關(guān)切，以免造成事件升級。

其次，要依法保障公眾的知情權(quán)。要保證公眾對社會傳言的知情權(quán)，社會傳言出現(xiàn)后不要簡單地封鎖消息；要保證公眾對事件真相的知情權(quán)，對傳言涉及的事件本身要在聯(lián)合調(diào)查的基礎(chǔ)上適時(shí)向社會公布；要保證公眾對公權(quán)力部門作為的知情權(quán)，對公權(quán)力部門辟謠活動(dòng)的依據(jù)及對突發(fā)事件的處置要通過各種方式向公眾發(fā)布。

最后，施政理念的民本位轉(zhuǎn)向就是要改變政府辟謠時(shí)的單打獨(dú)斗、包辦代替的現(xiàn)狀，要充分重視已有社會組織的協(xié)調(diào)作用、監(jiān)督作用和執(zhí)行作用，形成辟謠的社會合力，避免因?yàn)槿狈f(xié)作和監(jiān)督出現(xiàn)的辟謠失范。辟謠活動(dòng)中要考慮百姓觀感，避免失當(dāng)；程序上要吸納百姓參與；辟謠效益上要考慮百姓福祉。

（三）開展公務(wù)禮儀培訓(xùn)

公務(wù)員公務(wù)禮儀既涉及其本人的形象，更關(guān)系到公權(quán)力部門在公眾中的觀感，關(guān)系公權(quán)力部門的合法性。因此，要有效規(guī)制公權(quán)辟謠的失范，必須加強(qiáng)公務(wù)員的禮儀訓(xùn)練。

首先，要加強(qiáng)語言訓(xùn)練。公務(wù)人員代表公權(quán)力部門進(jìn)行辟謠除了要吐詞清晰，避免歧義外，最重要的是要做到言辭得體，避免言辭失當(dāng)，出現(xiàn)如“高鐵體”主觀、強(qiáng)勢言辭。

其次，要加強(qiáng)形體訓(xùn)練。人際交往中肢體語言的運(yùn)用相當(dāng)重要，在公權(quán)辟謠中這一點(diǎn)也毋庸置疑。辟謠活動(dòng)是很嚴(yán)肅、莊重的，關(guān)系到公眾信任問題。因此，代表公權(quán)力部門辟謠的公務(wù)員既要從形體上體現(xiàn)親和力，更要體現(xiàn)嚴(yán)肅感，要注意避免出現(xiàn)如“表哥”楊達(dá)才笑談車禍般的失當(dāng)舉止。

最后，要加強(qiáng)身份自覺訓(xùn)練。針對個(gè)別公務(wù)員跨越級別和程序的辟謠失范現(xiàn)象，有必要加強(qiáng)身份自覺訓(xùn)練。要讓公務(wù)員認(rèn)識到級別差異帶來的職責(zé)差異，避免出現(xiàn)辟謠活動(dòng)中的級別失當(dāng)現(xiàn)象，防止跨越職責(zé)和程序的公權(quán)辟謠活動(dòng)。

（四）建立公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

公權(quán)辟謠的失范很多情況下是因?yàn)榇嬖诶娴慕粨Q關(guān)系。因此，要有效規(guī)制公權(quán)辟謠的失范，要建立公務(wù)人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。一方面，要完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，另一方面，要做到違法必究，加大處罰力度，加大違法者的違法成本。只有這樣，才能減少和杜絕利益交換，遏制腐敗，避免因此而出現(xiàn)的公權(quán)辟謠失范。

五、結(jié)語

公共突發(fā)事件中公權(quán)力部門辟謠失范既誤導(dǎo)公眾認(rèn)知，也消減了其公信力。公權(quán)力部門辟謠失范現(xiàn)象的規(guī)制，要從政府、社會和個(gè)體層面綜合施策。另外，如何加強(qiáng)源頭治理，遏制社會流言泛濫，也是值得深入研究的方向。