打造網(wǎng)絡(luò)問政論壇創(chuàng)新模式
——以今日惠州網(wǎng)“向書記說說心里話”論壇為例

張錦坤

（惠州報業(yè)傳媒集團，廣東 惠州 516001）

習(xí)近平總書記在2018年4月召開的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上強調(diào)，要運用信息化手段推進政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。筆者以惠州報業(yè)傳媒集團旗下今日惠州網(wǎng)“向書記說說心里話”論壇為例，談?wù)勥@個由市委書記親自擔任本地網(wǎng)絡(luò)論壇版主，在全國都屬少有的網(wǎng)絡(luò)問政論壇模式。

一、市委書記親自擔任版主讓論壇更真誠有效

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》指出，截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.02億，普及率達到57.7%。老百姓在哪兒，民意就在哪兒，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)成為群眾與政府溝通的新通道，其中的重要溝通方式便是網(wǎng)絡(luò)問政。

網(wǎng)絡(luò)問政是什么？學(xué)者們的定義側(cè)重點各有不同。作為一種網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象，它可以是政府通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情匯聚民智，從而實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的問政渠道；也可以是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)各種言論對特定事件、政治議題和政策發(fā)表意見的參政形式。筆者認為，網(wǎng)絡(luò)問政應(yīng)是我國新時代信息化建設(shè)中黨政部門推進政務(wù)公開、黨務(wù)公開，營造共建共治共享社會治理新格局的一種有效手段。因為論壇的開放性和交互性都比較強，所以，以論壇形式開展的網(wǎng)絡(luò)問政更講究“雙向”的溝通。在互聯(lián)網(wǎng)虛擬環(huán)境下，雙方身份的明晰化能實現(xiàn)更有效的溝通，尤其是確定了與網(wǎng)民“對話”的對象，更能夠拉近雙方的心理距離?！跋驎浾f說心里話”論壇的成功正是因為具備了這一重要因素。

2013年5月1日，今日惠州網(wǎng)東江論壇“向書記說說心里話”網(wǎng)絡(luò)問政欄目正式開通，得到時任惠州市委書記陳奕威的高度重視，主動“請纓”任版主。當時，市委書記親自擔任本地網(wǎng)絡(luò)論壇的版主，在全國非常少有，此舉立即增加了論壇的權(quán)威性與親和力，雙向的溝通更加真誠有效?！皶?，您好！” “謝謝書記的回復(fù)” “書記，請關(guān)注……”成為論壇的常用語。論壇開通，市委書記以版主的身份發(fā)布第一條主題帖，主題為∶非常感謝網(wǎng)友的關(guān)注！希望大家多“打鐵”、多“給力”！他在帖里真誠邀請和鄭重承諾∶“開通論壇就是給大家一個暢所欲言的平臺，希望大家多‘打鐵’、多‘給力’。我會爭取多上網(wǎng)，把網(wǎng)友的關(guān)切落到實處?！?/p>

2018年6月，李貽偉接任惠州市委書記，他繼續(xù)擔任“向書記說說心里話”論壇版主，并對“免費流腦疫苗多日無庫存” “修繕西湖名勝拱北橋”等網(wǎng)友關(guān)注的民生話題進行了批示，贏得了廣大網(wǎng)友普遍贊譽。

截至目前，由市委書記親自回復(fù)的網(wǎng)帖達2428個，以上率下推動民意落地，“向書記說說心里話”成為了群眾與政府良性互動的“民意之橋”。

二、網(wǎng)絡(luò)問政重落實贏得網(wǎng)民認同與信任

2013年5月24日，“向書記說說心里話”論壇開通23天，時任惠州市委書記陳奕威發(fā)出第二條版主主題帖，題為“把網(wǎng)友的關(guān)切落到實處，把網(wǎng)友的智慧轉(zhuǎn)為動力”。著重講到“論壇的生命力在于真正聽到聲音，真信互動”，要求“各地、各單位要認真對待網(wǎng)民的意見和合理化建議，深入調(diào)查，積極回應(yīng)，能辦的事馬上辦，不能辦的也要解釋原因，切實把解決問題、維護群眾利益落到實處”?？梢哉f，這條主題帖為把論壇打造成為惠州網(wǎng)絡(luò)問政2.0版本（1.0版本指的是始于2008年8月的今日惠州網(wǎng)“惠民在線”網(wǎng)絡(luò)直播平臺）奠定了堅實的基礎(chǔ)。既是論壇版主，又是市委書記，陳奕威在完全透明公開的互聯(lián)網(wǎng)上提出“把網(wǎng)友的關(guān)切落到實處”的要求，一方面讓網(wǎng)民對論壇更加信任，另一方面也給了各級各部門必須“學(xué)網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)”的壓力。

“言必行，行必果”。政府誠信是社會誠信、社會和諧的重要基礎(chǔ)。誠信政務(wù)是建立政府信用、提升政府公信力的主要途徑。在市委書記以身作則高度重視網(wǎng)民聲音的引導(dǎo)下，惠州市100多個市直部門、大型企事業(yè)單位成為論壇實名認證大V，以開門迎客的主動姿態(tài)及時回應(yīng)網(wǎng)民訴求，堅持不走過場，真抓實干。如2013年5月，網(wǎng)友發(fā)帖建議給惠州的排水檢查井加裝防墜網(wǎng)，版主跟帖回復(fù)，引起了有關(guān)部門密切關(guān)注。緊接著，惠州市公用事業(yè)管理局牽頭，召集水務(wù)、三防、設(shè)計院等部門技術(shù)專家一起論證實施方案。當年11月，該市對市區(qū)中心區(qū)約2.7萬個檢查井加裝防墜網(wǎng)。又如，2018年3月20日，該市某立交橋的一個橋墩發(fā)生下沉，導(dǎo)致橋面開裂，造成交通堵塞，此事備受群眾網(wǎng)友關(guān)注。當晚，版主回帖，要求相關(guān)部門盡快查明原因，及時消除安全隱患，確保橋梁安全。公用事業(yè)部門立即行動，對橋梁進行安全搶修，并第一時間在論壇發(fā)帖向網(wǎng)友通報橋梁維修情況，獲得網(wǎng)友點贊。

截至目前，各職能部門回復(fù)網(wǎng)帖28471個，解決了一大批網(wǎng)民關(guān)心的熱點難點問題，讓網(wǎng)民對論壇有了更多的認同感，有了一份彌足珍貴的信任。

三、論壇匯集民智成為黨委政府問政于民的好助手

所謂“你來我往”，網(wǎng)民對政府、對論壇的信任激發(fā)出更積極主動的“互動”，網(wǎng)民有意見有想法就到論壇說說，讓論壇更為真實地反映了民眾在想什么，在做什么，在盼什么，為政府提供了更多準確的社會信息。這對政府部門的決策有著重要的參考價值，也讓黨委、政府的決策更加順應(yīng)民意。如2014年6月，一網(wǎng)友在論壇發(fā)帖建言“讓在惠居住的外埠老年人享受更多城市福利”，版主回復(fù)∶“為年滿65歲在惠居住的外埠老年人提供免費乘坐公交車優(yōu)待即將實施，請老齡委落實好相關(guān)實施方案，使老年人能夠盡快享受優(yōu)待?！?3天后，這項優(yōu)待開始在惠州實施?？梢哉f，這位網(wǎng)友的建言在一定程度上“提速”了決策的實施。

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也”。互聯(lián)網(wǎng)的“蟻聚效應(yīng)” “眾籌效應(yīng)”使普通人獲得更多參與公共事業(yè)機會的同時，也充分發(fā)揮和調(diào)動了公眾的監(jiān)督作用和參與治理的積極性，群體智慧在一定程度上彌補了政府資源與需求之間的鴻溝。近年來，論壇在一些熱議話題重大建設(shè)上收集了民意民智，為惠州城市建設(shè)和發(fā)展凝聚了合力。如市人大常委會辦公室聯(lián)合論壇開展“市十二屆人大三次會議征集民間建議”活動；市精神文明建設(shè)委員會辦公室聯(lián)合論壇開展“我為文明創(chuàng)建獻一策”線上活動等等，都生動地反映出論壇已成為政府“問政于民、問計于民、問需于民”的得力助手。

為吸引更多關(guān)注惠州發(fā)展的網(wǎng)友到“向書記說說心里話”論壇提建議，今日惠州網(wǎng)制定了一系列的激勵機制，并加強了專門的網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍建設(shè)。例如∶每一年都進行各類評選活動，包括為網(wǎng)友設(shè)立的年度“民生金點子”案例、年度經(jīng)典案例、網(wǎng)友話論壇等，以提升網(wǎng)友建言獻策的榮譽感。此外，今日惠州網(wǎng)還舉辦年度十佳“回復(fù)給力”單位評選，鼓勵各職能部門積極回應(yīng)網(wǎng)友，把論壇上更多更好的意見、建議轉(zhuǎn)化為一件件群眾看得見、摸得著的實事好事，讓網(wǎng)友的“金點子”結(jié)出“金果子”。今日惠州網(wǎng)加強與惠州市委黨校、惠州學(xué)院等單位合作，通過論壇的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好口碑，吸引學(xué)界精英、大V加入智庫，擔任論壇網(wǎng)評員。目前大V隊伍規(guī)模已經(jīng)突破50人，穩(wěn)定活躍用戶超過1.6萬人。

四、用制度引導(dǎo)和規(guī)范問政保障論壇良好生態(tài)

網(wǎng)絡(luò)問政的優(yōu)點在于能夠非常直觀地體現(xiàn)民意，論壇的開放性、互動性以及易聚人氣等特點進一步擴大了這一優(yōu)點，同時也易成為輿論發(fā)酵的發(fā)源地。雖然我們國家要求互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)用戶自2017年10月1日起必須通過真實身份信息認證注冊賬號，但是論壇依然具有虛擬性和隱匿性，網(wǎng)絡(luò)語言始終具有片面性、非廣泛性、非理性、欺騙性和放大性等負面特征，加上“數(shù)字鴻溝”帶來的弊端，要達到“問計于民、問政于民”的目的，筆者很贊同陳純柱教授等人的意見∶必須把網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)下問政結(jié)合起來，并建立兩者的事前溝通制度、事中協(xié)調(diào)制度、事后保障制度，實現(xiàn)科學(xué)問政、民主問政和依法問政。

今日惠州網(wǎng)“向書記說說心里話”論壇開通將近6年，其在宣傳推廣、內(nèi)容運維、活動組織、督查督辦等方面做了很多探索和嘗試。例如∶

（1） 成立專門工作小組服務(wù)論壇。今日惠州網(wǎng)成立執(zhí)行編委會，明確提出∶論壇必須實現(xiàn)“良好互動”，堅持“以正面宣傳為主”。日常運維中，工作小組一方面保證網(wǎng)友能在網(wǎng)上暢所欲言，另一方面，營造良好網(wǎng)上環(huán)境，杜絕網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠，杜絕網(wǎng)絡(luò)低俗化內(nèi)容的出現(xiàn)，引導(dǎo)網(wǎng)友文明上網(wǎng)、理性問政，通過網(wǎng)絡(luò)傳遞正能量。截至2019年1月31日，論壇總瀏覽量達3130萬人次，總帖數(shù)超過86萬個，主題帖達5.1萬個，其中建言類主題帖占59%。

（2） 堅持“每周簡報” “每月小結(jié)”。論壇主頁下設(shè)了“督辦跟進”欄目，公布每月市委書記回帖事項督辦情況。工作小組每周對重點網(wǎng)帖和重要輿情進行分析整理形成《一周簡報》，每月根據(jù)跟進落實情況形成《情況小結(jié)》，交由市委辦匯編成《社情民意分析月報》報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時，對情況復(fù)雜的疑難網(wǎng)帖，交由市委辦召集多個部門線上交流或線下座談協(xié)商處理。

（3） 推動網(wǎng)友與職能部門實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”式互動。今日惠州網(wǎng)圍繞市委、市政府中心工作不定期推出形式多樣、內(nèi)容豐富的網(wǎng)友活動，密切職能部門、網(wǎng)站論壇、網(wǎng)友之間的互動。如開展隨手拍、開放日、采風(fēng)拍攝、實地走訪等線上線下活動，營造網(wǎng)友與部門之間的和諧氛圍。今日惠州網(wǎng)“全媒體記者”采取“網(wǎng)友發(fā)帖→報網(wǎng)全媒體采訪→部門跟進解決→成果全媒體宣傳”模式，在論壇的“網(wǎng)記跑腿”欄目上以跟蹤報道的形式發(fā)帖分享，增進網(wǎng)友與部門的互信。

五、結(jié)語

“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗?！睍r至今日，“向書記說說心里話”論壇已由PC端逐漸發(fā)展到手機客戶端、微信公眾號等移動終端。來自《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)表明，截至2018年6月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達8.02億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)人群的占比達98.3%。政府治理結(jié)構(gòu)的邊界逐步模糊而更為開放，移動互聯(lián)的快速普及使信息能以更快更有效的方式觸達每一個人，企業(yè)、個人都身處治理結(jié)構(gòu)之中，并可能對其產(chǎn)生影響。經(jīng)過5年多的培育和發(fā)展，惠州網(wǎng)友圈里形成了“有建議有問題，就向書記說說心里話”的理性問政氛圍，“向書記說說心里話”論壇架起了“民”與“政”真誠有效的網(wǎng)絡(luò)溝通橋梁，承載著了解民情、反映民意、匯集民智、助推民生的功能，在營造共建共治共享社會治理格局上體現(xiàn)了責(zé)任與擔當，成為了惠州網(wǎng)絡(luò)問政工作一大亮點。