淺論電力行業(yè)承包商安全生產(chǎn)管理策略

●孫照年

隨著電力行業(yè)的迅速發(fā)展，安全生產(chǎn)問題矛盾也日益凸顯。近幾年所發(fā)生的安全生產(chǎn)事故中，承包商所負(fù)的直接責(zé)任、主要責(zé)任事故占絕大多數(shù)。承包商安全管理成為企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)和疑難問題，也是安全管理工作重中之重。為落實國家“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全方針，也為電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的安全保障，筆者經(jīng)過近幾年對承包商安全管理的實踐和探索，從承包商準(zhǔn)入把關(guān)等幾個方面進行闡述，提出承包商安全管理的一些思路，探討電力行業(yè)承包商安全管理的方法。

一、電力行業(yè)承包商安全管理現(xiàn)狀

隨著電力行業(yè)專業(yè)化水平越來越高，為了降低運營成本，提高工作效率和質(zhì)量，一些專業(yè)工作需要通過招投標(biāo)的方式承包給專業(yè)承包商。目前，承包商普遍存在安全資質(zhì)不全、良莠不齊，層層分包、以包代管的現(xiàn)象；承包商員工安全素質(zhì)和技能低下、安全意識淡薄、安全管理力量薄弱；承包項目風(fēng)險較高、安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還不規(guī)范等，導(dǎo)致今年電力行業(yè)承包商安全事故屢見不鮮。

二、電力行業(yè)承包商安全管理策略

（一）嚴(yán)把承包商準(zhǔn)入關(guān)

國家法律法規(guī)要求，凡是屬于高危行業(yè)、承包高危作業(yè)的承包商必須持有安全生產(chǎn)許可證，以證明承包商具備安全生產(chǎn)條件和能力。企業(yè)在招投標(biāo)階段就應(yīng)該明確承包商安全準(zhǔn)入門檻，由招標(biāo)項目有關(guān)的部門、負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管人員共同組成安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)核查小組，審核投標(biāo)承包商安全資質(zhì)條件，對不具備安全資質(zhì)條件或無法證明承包商具備安全資質(zhì)條件、能力資格的，實行安全一票否決制，堅決杜絕不具備安全資質(zhì)條件的承包商承攬工程項目。此外，可以建立安全信用良好的承包商資源庫，將安全信用良好或無不良安全記錄的承包商錄入到資源庫內(nèi)。

（二）用合同來規(guī)范承包商安全行為，強化其安全責(zé)任，履行安全義務(wù)

審查承包商具備安全資質(zhì)后，為了調(diào)動承包商自主安全管理積極性，保證安全責(zé)任落實，應(yīng)在與承包商簽訂工程項目合同時，制定該工程項目的安全目標(biāo)、指標(biāo)，細化、量化安全生產(chǎn)的具體條款，明確其安全投入比例。將各項安全管理制度及獎懲標(biāo)準(zhǔn)納入到工程項目合同當(dāng)中，以督促承包商落實其安全責(zé)任和義務(wù)，提高承包商自主安全管理能力。

（三）提高承包商員工安全意識、安全技能水平，特別是特種設(shè)備作業(yè)和特種作業(yè)人員

目前，承包商存在員工流動性大、安全素質(zhì)不高、安全意識淡薄，承攬的工程項目具有高危性質(zhì)且所處環(huán)境惡劣的普遍現(xiàn)象，所以在承包商員工作業(yè)期間，極易發(fā)生違章作業(yè)和冒險作業(yè)，出現(xiàn)事故的風(fēng)險和概率倍增。針對以上存在的問題，應(yīng)督促承包商適當(dāng)提高員工招聘標(biāo)準(zhǔn)，對已招聘員工加以人文關(guān)懷，加強班組建設(shè)，減少員工流動，穩(wěn)定員工隊伍。在保證隊伍穩(wěn)定的前提下，將提高承包商員工安全意識、安全技能水平作為著力點，深入開展承包商員工安全意識和技能培訓(xùn)。按照以往的培訓(xùn)習(xí)慣和流程，針對承包商員工進行公司級、部門級、班組級三級安全培訓(xùn)教育，通過三級安全培訓(xùn)教育使承包商員工對安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、安全管理規(guī)章制度、其崗位存在的危險因素、預(yù)防措施及應(yīng)急處置措施、崗位安全職責(zé)、強制性標(biāo)準(zhǔn)等有初步的認(rèn)知、了解。同時不能忽視承包商自主安全培訓(xùn)的能動性，應(yīng)在發(fā)包單位對承包商員工開展安全培訓(xùn)教育之前，先要求和鼓勵承包商項目經(jīng)理、安全管理人員對員工進行上崗前或定期安全培訓(xùn)。這樣既能督促承包商項目經(jīng)理、安全管理人員經(jīng)常回顧安全培訓(xùn)內(nèi)容，保持安全意識和安全技能不弱化，也能通過安全培訓(xùn)了解承包商員工的安全意識和安全技能情況，從而針對那些安全意識薄弱、安全技能不足的員工制訂特定的安全培訓(xùn)方案，讓每一個員工在安全面前不掉隊。發(fā)包單位安全監(jiān)管人員可以在承包商自主安全培訓(xùn)過程中實施隨機抽查，還應(yīng)監(jiān)督檢查承包商提供的特種設(shè)備作業(yè)和特種作業(yè)人員持有的特種設(shè)備作業(yè)操作證和特種作業(yè)操作證的證明材料，并分類建立管理臺賬，強化對特種設(shè)備作業(yè)和特種作業(yè)人員的動態(tài)管理。

（四）實行承包商分類、分級管理

根據(jù)承包商承包工程項目性質(zhì)、范圍、大小、承攬時間長短等情況實行分類、分級管理，管理側(cè)重點應(yīng)有所不同，并在承包商管理制度中有所體現(xiàn)和固化，有依可循。由于電力行業(yè)日常機組設(shè)備、設(shè)施維護、檢修分包或外委項目已經(jīng)占有較大比例，遇到機組大小修時分包或外委項目會更多，但是承包這些工程項目的承包商規(guī)模有大有小，承攬工程的施工時間有長有短，施工項目危險性有高有低，所以不可采取所有承包商一把抓、一刀切的管理模式。根據(jù)承包商承包工程性質(zhì)、范圍、承攬時間長短等因素綜合考慮，應(yīng)將長期承包商納入到發(fā)包單位班組管理和建設(shè)當(dāng)中，注重長期培養(yǎng)，實行統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安全培訓(xùn)、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、統(tǒng)一考核評價，真正提高承包商員工安全意識和承包商自主安全管理能力，將安全生產(chǎn)理念貫穿于承包工程項目全過程當(dāng)中，并與發(fā)包單位其他班組共同提高和成長。對于短期承包商除了按照規(guī)章制度執(zhí)行以外，應(yīng)將管理重點放到在短期施工期間控制作業(yè)人員的不安全行為，排查治理施工現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施、環(huán)境的不安全狀態(tài)，使安全生產(chǎn)風(fēng)險可控、在控。通過具有側(cè)重點的管理模式，既讓承包商明確了自身安全工作重點，有的放矢將精力和時間付諸在重點安全工作上，又能指導(dǎo)安全監(jiān)督人員和項目負(fù)責(zé)人重點把控分包工程項目的安全方向，掌握承包商工程項目安全重點、節(jié)點，控制安全風(fēng)險范圍。

（五）強化承包商高風(fēng)險作業(yè)把控管理

高風(fēng)險作業(yè)易引發(fā)各類安全事故是顯而易見的。承包商和發(fā)包單位對高風(fēng)險作業(yè)都要高度關(guān)注，將預(yù)防為主的理念融入到高風(fēng)險作業(yè)全過程當(dāng)中，避免由于高風(fēng)險作業(yè)引發(fā)各類安全事故。俗話說“打蛇打七寸”，只要能把控好高風(fēng)險作業(yè)，就已經(jīng)牽住了安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”。在現(xiàn)實安全生產(chǎn)過程當(dāng)中，承包商高風(fēng)險作業(yè)往往會出現(xiàn)各種安全紕漏。為了堵住高風(fēng)險作業(yè)過程中各種漏洞，發(fā)包單位應(yīng)制定高風(fēng)險作業(yè)管理制度并不斷在實踐中修改、完善。規(guī)定高風(fēng)險作業(yè)范圍，制訂高風(fēng)險作業(yè)專項安全三項安全措施（技術(shù)措施、組織措施、安全措施）、應(yīng)急處置措施及高風(fēng)險作業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控卡。規(guī)定高風(fēng)險作業(yè)前對作業(yè)人員進行必要的安全技術(shù)交底，要求各級安全管理人員按照風(fēng)險分級管控的原則，落實現(xiàn)場高風(fēng)險作業(yè)監(jiān)督、檢查責(zé)任并填寫安全風(fēng)險分級管控記錄表，直至高風(fēng)險作業(yè)項目竣工項目主管部門對高風(fēng)險作業(yè)項目做出安全評價。從以上的高風(fēng)險作業(yè)管理流程可以看出，管理制度內(nèi)容已經(jīng)趨于完善，但是在執(zhí)行的過程中會出現(xiàn)“三措”措施不正確、不完善，同一個高風(fēng)險作業(yè)不同的“三措”編制人員辨識的現(xiàn)場存在的風(fēng)險點、工作步序和制訂的控制措施不盡相同，出現(xiàn)安全管理漏洞，同時也增加了各級審批人員的審核工作量，導(dǎo)致審核疲勞、錯審、漏審。針對上述出現(xiàn)的問題，可以通過移動互聯(lián)技術(shù)和制作高風(fēng)險作業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控卡資源庫的方式予以解決。首先，組織高風(fēng)險作業(yè)承包商班組施工人員與分包工程項目負(fù)責(zé)部門、班組成員對所轄高風(fēng)險作業(yè)制訂活動清單和施工范圍內(nèi)所有高風(fēng)險作業(yè)工作內(nèi)容、步序，現(xiàn)場施工存在的風(fēng)險點及控制措施，經(jīng)承包商安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理及發(fā)包單位負(fù)責(zé)管理承包商的班組組長、部門經(jīng)理審核，審核通過后提交發(fā)包單位安全管理部門與技術(shù)管理部門共同審查，最后提交到發(fā)包單位分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)審批，形成最終的高風(fēng)險作業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控卡并匯總整理成資源庫。其次，利用移動互聯(lián)技術(shù)，制作手機客戶端應(yīng)用程序（APP）或電腦網(wǎng)頁，將高風(fēng)險作業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控卡資源庫輸入到手機客戶端應(yīng)用程序（APP）或電腦網(wǎng)頁中，這樣可以方便所有參與高風(fēng)險作業(yè)人員隨時隨地學(xué)習(xí)，幫助高風(fēng)險作業(yè)“三措”編制人員編制“三措”措施和填寫高風(fēng)險作業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控卡，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理模式。同時還可以在手機客戶端應(yīng)用程序（APP）或電腦網(wǎng)頁中設(shè)置考試答題模塊，方便所有參與高風(fēng)險作業(yè)人員檢測自己學(xué)習(xí)的效果。發(fā)包單位也可定期組織所有參與高風(fēng)險作業(yè)人員在手機客戶端應(yīng)用程序（APP）或電腦網(wǎng)頁上參與考試答題活動，檢查高風(fēng)險作業(yè)人員學(xué)習(xí)情況，達到宣貫和培訓(xùn)教育的目的。

（六）細化、分類承包商安全信用評價

提高電力企業(yè)綜合管理水平，解決阻礙企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，離不開企業(yè)上下建立的良好溝通交流氛圍，其中也包括與承包商安全生產(chǎn)息息相關(guān)的溝通交流。溝通交流是雙向行為，既要向承包商作指示、提要求，又要承包商勤反饋、提意見。發(fā)包單位定期召開的安全生產(chǎn)例會、安委會及上級主管單位召開的安全生產(chǎn)視頻會議等都應(yīng)要求承包商參與，讓承包商動態(tài)了解、掌握發(fā)包單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、目前安全生產(chǎn)工作的重點、安全生產(chǎn)工作的不足、注意事項并領(lǐng)略上級安全生產(chǎn)工作文件的精神，共享事故教訓(xùn)，保證信息暢通、宣傳到位。定期開展的承包商安全信用評價也是一個很好的安全溝通交流平臺。通過承包商安全信用評價標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包單位可以以檢查、評價的方式直接與承包商溝通，指出承包商安全生產(chǎn)管理的不足、可能存在的風(fēng)險點，以服務(wù)、指導(dǎo)的理念幫助承包商克服安全管理缺點。與此同時，可以根據(jù)承包商承包工程項目的性質(zhì)和特點，分類分級進行安全信用評價，放棄千篇一律的評價標(biāo)準(zhǔn)，盡量抓住各個承包商安全管理側(cè)重點。評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)短小精悍、簡單易懂且具有較強的可操作性，讓承包商易于理解，樂于接受，調(diào)動起承包商員工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)管理要求和對問題整改的積極性。對檢查、評價后發(fā)現(xiàn)的問題，承包商仍然未能按照規(guī)定的期限完成整改落實工作的，則按照發(fā)包單位有關(guān)規(guī)章制度進行處罰，以達到提高承包商安全生產(chǎn)管理水平的預(yù)期目的。承包商員工是直接接觸生產(chǎn)現(xiàn)場工作的人員，對生產(chǎn)現(xiàn)場存在的缺陷、隱患及其他管理上的問題有著最直觀的認(rèn)識。安全監(jiān)管人員、負(fù)責(zé)承包商管理的班組組長要利用承包商班前會、班后會、學(xué)習(xí)活動日、日常的工作接觸等機會，以手機、電腦網(wǎng)絡(luò)交流平臺等手段，盡可能多的與承包商員工溝通、咨詢，了解現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)情況，以便解決現(xiàn)場存在的隱蔽、棘手的安全問題。

（七）強化承包商現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

目前承包商安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理也是承包商安全管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅能夠大幅提高生產(chǎn)現(xiàn)場文明程度，也能大幅降低發(fā)生事故的概率。承包商現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可從以下幾個方面進行：1.針對承包商的危險性較大的各類施工作業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，作業(yè)流程應(yīng)包括施工作業(yè)內(nèi)容、辨識作業(yè)風(fēng)險等級、現(xiàn)場存在的危險有害因素及控制措施、工作步序潛在的風(fēng)險及風(fēng)險控制措施、特種作業(yè)人員持證、使用工器具和勞動防護用品檢查等，用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程指導(dǎo)和規(guī)范承包商作業(yè)人員。2.根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場實際情況，對承包商臨時辦公區(qū)、休息區(qū)、材料堆放區(qū)等區(qū)域?qū)嵭锌傮w規(guī)劃、布局，保證承包商施工現(xiàn)場布置科學(xué)、合理、安全。3.要求承包商落實施工作業(yè)區(qū)域布置圍欄和資料看板，懸掛警示標(biāo)示，對施工的設(shè)備設(shè)施、閥門管道布置標(biāo)牌等逐步實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（八）落實承包商主管部門、班組的監(jiān)管職責(zé)

為落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)包單位應(yīng)采取有效措施強化承包商主管部門和班組安全監(jiān)管意識，落實安全監(jiān)管義務(wù)，輔助承包商做好安全生產(chǎn)管理工作。通過修改、細化、量化安全生產(chǎn)獎懲制度，完善承包商主管部門和班組連帶考核機制，確保監(jiān)管到位。同時加強企業(yè)、部門、班組安全管理力量，增加具有較高安全素質(zhì)和責(zé)任心的安全管理人員數(shù)量。針對安全管理長期弱化的承包商，建立長期派駐或定期蹲點幫扶工作機制，強化承包商主管部門和班組監(jiān)督力度，督促承包商落實各項整改工作并保證長效實施，進一步提升承包商自身安全管理水平，履行監(jiān)管責(zé)任。

（九）加強廉潔從業(yè)建設(shè)

腐敗是滋生安全生產(chǎn)事故的溫床，諸多安全生產(chǎn)事故背后或多或少都能找到腐敗行為的陰影。從安全生產(chǎn)的角度分析，遏制、杜絕腐敗發(fā)生是預(yù)防安全生產(chǎn)事故的重要前提之一。應(yīng)加強發(fā)包單位反腐倡廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造出“手莫伸，伸手必被抓”的廉潔風(fēng)氣，從思想意識的源頭建立起第一道預(yù)防發(fā)生安全生產(chǎn)事故的防線。

三、結(jié)語

本文揭示了電力行業(yè)承包商安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)和疑難問題，并以此為導(dǎo)向，提出了具有針對性、可操作的解決方式和方法，以強化承包商對項目從安全資質(zhì)準(zhǔn)入到竣工驗收全過程的安全把控，進一步提升承包商安全管理水平，實現(xiàn)承包商安全生產(chǎn)風(fēng)險可控、在控，達到遏制承包商發(fā)生安全生產(chǎn)事故的目的。