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    規(guī)范網(wǎng)上行為對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的重要性

    2019-03-20 13:55:13申文靜
    傳媒論壇 2019年8期
    關(guān)鍵詞:互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容信息管理

    申文靜

    (國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮中心,北京 100044)

    信息社會(huì)的發(fā)展規(guī)律一定程度上決定了互聯(lián)網(wǎng)治理模式及其發(fā)展方向。隨著網(wǎng)上行為深入滲透到社會(huì)生活的方方面面,互聯(lián)網(wǎng)治理面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。對(duì)網(wǎng)上行為的規(guī)范有助于幫助我們利用網(wǎng)絡(luò)信息化手段達(dá)到能動(dòng)感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政的目的。而提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力,構(gòu)建清朗的網(wǎng)絡(luò)空間,正是互聯(lián)網(wǎng)治理的應(yīng)有之義。

    一、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容快速增長(zhǎng)帶來管理難度

    隨著新媒體技術(shù)的革新發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入Web2.0時(shí)代,形成新的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式——形成以用戶為中心,借由關(guān)系脈絡(luò)向外擴(kuò)展的語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò),一改過去傳統(tǒng)媒體掌握信息發(fā)布渠道的方式。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率接近六成,網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億,手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.17億。①

    信息提供平臺(tái)由傳統(tǒng)媒體逐步向網(wǎng)絡(luò)媒體陣地拓展,形成網(wǎng)絡(luò)媒體矩陣?;ヂ?lián)網(wǎng)屬性決定了信息發(fā)布的即時(shí)性和傳播的快速性,與此同時(shí),從新聞網(wǎng)站、貼吧、搜索引擎到“兩微一端”,再到秒拍、直播等新傳播形式的出現(xiàn),廣大用戶通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)成為信息發(fā)布者、生產(chǎn)者與使用者。但海量信息的增長(zhǎng),使得傳統(tǒng)的信息管理模式面臨失效,無(wú)法對(duì)網(wǎng)上信息進(jìn)行有效跟蹤和管理。傳播內(nèi)容的豐富性及信息內(nèi)容的多樣化,加深了互聯(lián)網(wǎng)治理的難度。

    一方面,互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的主體由過去單一的媒體機(jī)構(gòu)向獨(dú)立的媒體機(jī)構(gòu)、個(gè)人媒體公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)主播等延伸,信息內(nèi)容不斷豐富,彈幕這一互動(dòng)方式的出現(xiàn),又深化了信息傳遞的交互性。更不遑提及黃色、暴力、反動(dòng)網(wǎng)站,也在不斷地變更信息形態(tài)與話語(yǔ)方式,增加了信息管理難度。

    另一方面,從網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播到電商、移動(dòng)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)教育,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面參與滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)據(jù)幾何數(shù)級(jí)地爆炸性增長(zhǎng),呈現(xiàn)的是冪數(shù)效應(yīng),深度構(gòu)建了人類社會(huì)生存與發(fā)展的“第二空間”,構(gòu)建了中國(guó)歷史上最大的信息瀚海?;ヂ?lián)網(wǎng)新技術(shù)的廣泛使用促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息的大發(fā)展、大傳播與大繁榮。但信息量的增加,導(dǎo)致了對(duì)信息管理的難度。信息把關(guān)缺失現(xiàn)象的疊加,冗余信息以及謠言等頻現(xiàn),導(dǎo)致了公眾對(duì)分辨信息真?zhèn)闻袛喑霈F(xiàn)問題。謠言滿天飛,不良信息侵害,不僅損害公眾知情權(quán),也擾亂整體規(guī)律和生活。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來,強(qiáng)化了信息傳播的個(gè)性化、封閉性和私密性,又進(jìn)一步加大了信息監(jiān)管的力度。通過網(wǎng)絡(luò)信息行為,詐騙案件越來越多,作案手段花樣翻新,技術(shù)含量越來越高。

    加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的信息管理,既不能單純依賴人力來完成,也不是技術(shù)所全面覆蓋。信息量爆發(fā)所導(dǎo)致的內(nèi)容冗余和超荷現(xiàn)象,使得信息的分辨、甄別以及處理能力弱化。

    原有的網(wǎng)絡(luò)信息管理手段,已不足以有效管理海量的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息。

    二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理手段、范疇仍然單一

    當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)媒體管理和信息內(nèi)容核發(fā),其核心仍直指互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容。這種對(duì)網(wǎng)上信息進(jìn)行直接管理的現(xiàn)象,還處于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)治理的初級(jí)形態(tài)。

    傳統(tǒng)而言,一個(gè)國(guó)家所限制的內(nèi)容主要指危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定以及宣揚(yáng)色情暴力的。因此,在遵循表達(dá)自由的原則之下,應(yīng)當(dāng)權(quán)衡所涉及的不同利益,特別是由沖突的利益,為各方提供表達(dá)立場(chǎng)的平臺(tái)。

    但是這種管理方式在網(wǎng)上的延伸,并不適應(yīng)信息時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律。從文化的角度來看,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理主要針對(duì)其內(nèi)容,而這種限制實(shí)質(zhì)上是對(duì)表達(dá)自由的限制。從法學(xué)視角看,在近現(xiàn)代法制史上,通常將互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)行為及其動(dòng)機(jī)、后果作為客體,而不是把信息作為獨(dú)立的民事法律關(guān)系客體。因而,涉及信息管理的法律法規(guī)也并不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)治理模式。

    三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)治理的詬病

    2008年到2013年間,面對(duì)新興媒體崛起、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及發(fā)展、渠道開拓導(dǎo)致表達(dá)活躍的時(shí)期,互聯(lián)網(wǎng)管理進(jìn)入面臨挑戰(zhàn)與沖擊的強(qiáng)管理階段。此階段,集中出臺(tái)公布了一大批法令,時(shí)間之密集、速度與數(shù)量之眾多,“可以說是其他國(guó)家所沒有的”。

    然而這種以控制和防范為主導(dǎo)的管理模式,遭到來自國(guó)際國(guó)內(nèi)的質(zhì)疑和挑戰(zhàn):政府強(qiáng)制介入過多、行業(yè)自律性不足,“家長(zhǎng)式”作風(fēng)明顯;控制及管理的尺度過甚;許多原則性規(guī)范缺少具體可操作空間;缺少法制化、長(zhǎng)期化、穩(wěn)定性運(yùn)作;以壓力型、應(yīng)急型、隨意型為主。

    在輿論道義上,西方國(guó)家則認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理存在信息審查之嫌,屢屢以“言論自由”“網(wǎng)絡(luò)管制”等話語(yǔ),攻擊我管理體制。2009年,華爾街日?qǐng)?bào)以一篇《中國(guó)收緊互聯(lián)網(wǎng)控制》引爆國(guó)際社會(huì)對(duì)“綠壩”項(xiàng)目的關(guān)注。②

    2010年1月3日,谷歌宣布因?yàn)橹袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制,將無(wú)限期退出中國(guó)市場(chǎng)。在回應(yīng)Google退出中國(guó)以及美國(guó)所謂“網(wǎng)絡(luò)自由”的回應(yīng)時(shí),中國(guó)方面稱:對(duì)互聯(lián)網(wǎng)依法監(jiān)管是主權(quán)國(guó)家的權(quán)力和責(zé)任,不容許他國(guó)以互聯(lián)網(wǎng)治理和“網(wǎng)絡(luò)自由”為借口干涉中國(guó)內(nèi)政。但事實(shí)上,由于各國(guó)文化差異性和發(fā)展階段的不同,本身就難有統(tǒng)一的界定和規(guī)范,中國(guó)政府的傳統(tǒng)治理模式本就是動(dòng)員或者運(yùn)動(dòng)偏好型的,更強(qiáng)調(diào)其作為維護(hù)政治穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一的工具性。因此,在國(guó)際社會(huì)上屢遭批評(píng)及質(zhì)疑。

    因此,互聯(lián)網(wǎng)治理不能只簡(jiǎn)單著眼于信息內(nèi)容的管理,而應(yīng)該將重點(diǎn)前移,針對(duì)網(wǎng)上行為進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo),以提高相應(yīng)的信息內(nèi)容質(zhì)量,從而縮減互聯(lián)網(wǎng)管理范圍及政府介入程度。

    四、規(guī)范網(wǎng)上行為的必要性和關(guān)聯(lián)性

    互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息不再只是一種信息,而是凸顯社會(huì)行為動(dòng)機(jī),是一種網(wǎng)絡(luò)行為?;ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)信息不只是文字、音視頻等話語(yǔ)符號(hào),在發(fā)展中轉(zhuǎn)呈為多種多樣、多姿多彩的網(wǎng)絡(luò)行為形態(tài)。近年出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)主要分為游戲、秀場(chǎng)與泛生活三大主流傳播形態(tài),不再只是簡(jiǎn)單而又易于管理的網(wǎng)絡(luò)信息,而是具有生活化、社會(huì)化、碎片化、資本化、國(guó)際化的社會(huì)行為特征。互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活發(fā)展深度融合,消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)深度參與生產(chǎn)消費(fèi)過程。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算語(yǔ)境下,信息從歸屬到利用事關(guān)安全與發(fā)展,事關(guān)社會(huì)發(fā)展大勢(shì),事關(guān)社會(huì)個(gè)體隱私等大事。

    當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理,在某種程度上損害了言論表達(dá)的自由。

    因此,互聯(lián)網(wǎng)管理由對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的管理向規(guī)范網(wǎng)上行為轉(zhuǎn)變,成為當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)代,一個(gè)必然需要遵循的規(guī)律,也是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時(shí)代一個(gè)重要議題。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律發(fā)生新改變的情況下,互聯(lián)網(wǎng)治理的手段和階段前移,成為不可避免的轉(zhuǎn)變。

    一方面互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展過程中,要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,要主動(dòng)強(qiáng)化網(wǎng)站屬地管理責(zé)任,嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)上行為基本規(guī)范,有效打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。辦網(wǎng)站的不能一味追求點(diǎn)擊率,開網(wǎng)店的要防范假冒偽劣,做社交平臺(tái)的不能成為謠言擴(kuò)散器,做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,政府主管部門要有維護(hù)用戶權(quán)益的責(zé)任與義務(wù)。要把網(wǎng)絡(luò)企業(yè)主體責(zé)任有效落地、落實(shí)、落細(xì),督促引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,形成具有安全與發(fā)展并重、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的網(wǎng)絡(luò)行為基本規(guī)范,造就順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之勢(shì)、治理之勢(shì)的有為之舉。

    總之,網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向。一旦網(wǎng)上秩序缺乏有效監(jiān)管,任誰(shuí)都將成為受害者。簡(jiǎn)單依賴于對(duì)信息的管理難以從根本上解決互聯(lián)網(wǎng)存在的混亂現(xiàn)象。必須從現(xiàn)有的信息管理向規(guī)范網(wǎng)上行為前移,從對(duì)信息內(nèi)容的管理向規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間參與者行為的方向轉(zhuǎn)換,讓正能量充沛,營(yíng)造更加清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

    注釋:

    ①第43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,CNNIC。

    ②《中國(guó)收緊互聯(lián)網(wǎng)控制》,《華爾街日?qǐng)?bào)》2009年6月8日。

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