以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面
——記全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議

本刊編輯部

2018年12月24日，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在北京召開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)王蒙徽全面總結(jié)了2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，分析了面臨的形勢(shì)和問題，提出了2019年工作總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。

會(huì)議指出，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展取得了新進(jìn)展、新成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一是全力抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行。與有關(guān)部門深入調(diào)研，開展一系列專題研究，加快建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持因城因地施策，切實(shí)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控，指導(dǎo)各地及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的調(diào)控措施，大力整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序。在各方面共同努力下，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到遏制，市場(chǎng)預(yù)期出現(xiàn)了積極變化。二是加大住房保障工作力度，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件明顯改善。扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，截至2018年11月底，全國(guó)棚改已開工616萬(wàn)套，超額完成2018年580萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)提升公租房保障能力，將符合條件的新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍，對(duì)低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。深入推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。三是著力增強(qiáng)城市建設(shè)體系化程度，城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。海綿城市建設(shè)、城市黑臭水體整治和排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板工作取得積極進(jìn)展。加快推進(jìn)垃圾分類工作，46個(gè)重點(diǎn)城市開展垃圾分類的居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到23.6%。有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，15個(gè)試點(diǎn)城市96.4%的試點(diǎn)小區(qū)已開工，59.5%已基本完成改造工作。著力加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌塑造工作，在10個(gè)城市開展歷史建筑保護(hù)與利用試點(diǎn)，繼續(xù)抓好57個(gè)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)和58個(gè)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)試點(diǎn)工作。四是深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，城市管理服務(wù)水平不斷提高。加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)和功能整合，繼續(xù)開展“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。五是大力推進(jìn)農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改善。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好開局。堅(jiān)決落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，加大農(nóng)村危房改造力度，截至2018年11月底，2018年190萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造任務(wù)已開工97%。在4個(gè)貧困村開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”示范，形成了脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治互相促進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。六是加快推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展，建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。修訂施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，積極推進(jìn)工程總承包、全過(guò)程工程咨詢。推動(dòng)建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培育示范基地，提高建筑工人技能素質(zhì)。深入開展工程質(zhì)量提升行動(dòng)，推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，建立健全工程質(zhì)量保障體系。加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%。七是積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，試點(diǎn)工作取得顯著成效。試點(diǎn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了全流程審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)的目標(biāo)，基本統(tǒng)一了審批流程，統(tǒng)一了信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建了統(tǒng)一的審批管理體系，初步建立了統(tǒng)一的監(jiān)管模式。八是認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。切實(shí)把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)強(qiáng)化思想理論武裝，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。以高度的政治責(zé)任感，自覺接受、全力配合中央巡視組常規(guī)巡視和脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，不折不扣抓好巡視整改工作。自覺服從大局，認(rèn)真完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。深入開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

會(huì)議指出，改革開放40年來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程波瀾壯闊，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。住房制度、建筑業(yè)體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制等改革深入推進(jìn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)在改革大潮中不斷發(fā)展前進(jìn)，群眾居住條件顯著改善，城鄉(xiāng)建設(shè)成就斐然，建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工倍感驕傲和自豪，更加堅(jiān)定了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，更加堅(jiān)定了在新時(shí)代繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗的決心和信心。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2019年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)作出貢獻(xiàn)。2019年，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面工作。

一是以穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，著力建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市主體責(zé)任，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)考核，切實(shí)把穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期的責(zé)任落到實(shí)處。繼續(xù)保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需雙向調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持合理自住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，繼續(xù)深入開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)亂象專項(xiàng)行動(dòng)。

二是以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務(wù)，健全城鎮(zhèn)住房保障體系。

支持人口流入量大的一線、二線城市和其他熱點(diǎn)城市，降低準(zhǔn)入門檻，增加公租房有效供應(yīng)，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成全年任務(wù)。

三是以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點(diǎn)，補(bǔ)齊租賃住房短板。

人口流入量大、住房?jī)r(jià)格高的特大城市和大城市要積極盤活存量土地，加快推進(jìn)租賃住房建設(shè)，切實(shí)增加有效供應(yīng)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，指導(dǎo)大中城市全面培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)集體土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。深化住房公積金制度改革，研究建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)城鎮(zhèn)中低收入家庭和新市民租房購(gòu)房的支持力度，全面提高住房公積金服務(wù)效能和管理水平。

四是以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑防災(zāi)能力為重點(diǎn)，著力提升城市承載力和系統(tǒng)化水平。

用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大城市黑臭水體治理和排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板工作力度，制定實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案，加快城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。有計(jì)劃、分步驟實(shí)施城鎮(zhèn)住宅抗震加固工程，提高城鎮(zhèn)房屋建筑抗震防災(zāi)能力。強(qiáng)化城市市政公用設(shè)施安全管理，切實(shí)保障安全運(yùn)行。加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)安全管理。

五是以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。

建立城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，著力治理“城市病”，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大城市體檢評(píng)估試點(diǎn)范圍，建立“一年一體檢，五年一評(píng)估”的制度。推進(jìn)綠色城市建設(shè)，建立綠色城市建設(shè)的政策和技術(shù)支撐體系。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高城市信息化、智能化管理水平。推進(jìn)人文城市建設(shè)，進(jìn)一步加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，推進(jìn)既有建筑保留利用和更新改造，健全城市設(shè)計(jì)體系，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。

六是以集中力量解決群眾關(guān)注的民生實(shí)事為著力點(diǎn)，提升城市品質(zhì)。

實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃。運(yùn)用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”的理念和方法，推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，重點(diǎn)解決供水、供電、供氣等問題，促進(jìn)解決二次供水、停車難問題，鼓勵(lì)有條件的小區(qū)加裝電梯等便民設(shè)施。打造“15分鐘城市居民活動(dòng)圈”。開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)。推進(jìn)生活垃圾分類處理。普查建檔歷史文化建筑（街區(qū)）。搭建城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。

七是以改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境為中心，提升鄉(xiāng)村宜居水平。

全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)，2019年將剩余160萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象的危房全部列入年度改造計(jì)劃。著力提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建造質(zhì)量，組織編制推廣符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集，明確農(nóng)房建設(shè)基本要求，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管理。提高村莊規(guī)劃建設(shè)水平，發(fā)動(dòng)村民參與，共同編制村民易懂、村委能用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)好管的村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善引導(dǎo)支持設(shè)計(jì)人員和機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)的政策措施。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。

八是以發(fā)展新型建造方式為重點(diǎn)，深入推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，積極化解建筑材料、用工供需不平衡的矛盾，加快完善裝配式建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)深入開展建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)和建筑施工安全專項(xiàng)治理，切實(shí)提高工程質(zhì)量，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。深化工程招投標(biāo)制度改革，加快推行工程總承包，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。擴(kuò)大建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育示范基地試點(diǎn)范圍，推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

九是以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為切入點(diǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，確保實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間壓減一半的目標(biāo)。加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，2019年在全國(guó)地級(jí)及以上城市建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

十是以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，進(jìn)一步牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，確保管黨治黨真正抓到底、嚴(yán)到位。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，下大氣力集中整治形式主義、官僚主義，針對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗行為和作風(fēng)問題，深入開展專項(xiàng)治理，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。堅(jiān)決完成十九屆中央第一輪巡視和脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改任務(wù)，建立健全長(zhǎng)效化常態(tài)化工作機(jī)制，不斷鞏固巡視整改成果。

會(huì)議號(hào)召，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)和更加有力的工作措施，堅(jiān)定不移推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍、倪虹、黃艷，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐部紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)宋寒松，黨組成員常青出席會(huì)議。各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門、計(jì)劃單列市建委及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門司（局）負(fù)責(zé)人，后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局負(fù)責(zé)人，中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志，部機(jī)關(guān)各司局、部屬單位主要負(fù)責(zé)人以及部分地級(jí)及以上城市人民政府分管住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長(zhǎng)出席了會(huì)議。