露天煤礦外委施工單位安全管理分析

馬風(fēng)虎

（哈密市和翔工貿(mào)有限責(zé)任公司，新疆 哈密839200）

1 引言

近年來，露天煤礦多采用外委組織進(jìn)行生產(chǎn)，將剝離作業(yè)、采煤作業(yè)等承包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，礦方只需要配備必要的管理人員進(jìn)行現(xiàn)場管控即可，這樣能夠有效控制生產(chǎn)成本，通過吸收社會(huì)力量來節(jié)約企業(yè)人員和資金。但由于外委施工單位規(guī)模、資質(zhì)、能力、人員都存在差異，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)安全投入不足、勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)環(huán)境惡劣等情況，這些因素嚴(yán)重影響了外委施工單位的安全工作，因此，露天煤礦必須加強(qiáng)對(duì)外委施工單位的安全管理力度。

2 露天煤礦外委施工單位的主要特征

2.1 單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜

露天煤礦外委施工單位人員、結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，多數(shù)露天煤礦工程量大，需要投入大量人力、物力、財(cái)力，部分承包方的人員、設(shè)備不能有效應(yīng)對(duì)工程強(qiáng)度時(shí)就會(huì)自行租賃設(shè)備或引入其他社會(huì)力量進(jìn)行分擔(dān)。這種局面下導(dǎo)致露天煤礦外委施工單位的整體結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，特別是大型露天煤礦，經(jīng)常需要多個(gè)外委單位進(jìn)行施工作業(yè)才能滿足其產(chǎn)能要求[1]。

2.2 人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

露天煤礦外委施工單位的主要施工人員包括各類特種作業(yè)人員及司機(jī)，這些人員基本都是承包方臨時(shí)招聘而來，經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)后上崗作業(yè)，普遍存在學(xué)歷較低、法律意識(shí)不足、安全紀(jì)律差、流動(dòng)性大等問題，這些特征造成各類施工人員的安全管理工作難度較大。

2.3 設(shè)備多、限制多

露天煤礦外委施工單位使用的設(shè)備數(shù)量、型號(hào)都不統(tǒng)一，加之露天煤礦的采剝作業(yè)工程量大，不少施工單位使用小型設(shè)備，造成設(shè)備數(shù)量多、型號(hào)雜的問題。加之露天煤礦的現(xiàn)場作業(yè)條件容易受到外部環(huán)境影響，不可控因素較多，給現(xiàn)場安全管理工作帶來較大挑戰(zhàn)[2]。

3 露天煤礦外委施工單位安全管理的主要措施

3.1 安全管理的體系建立

3.1.1 人員機(jī)構(gòu)

露天煤礦采用總承包模式安排外委施工單位按照煤礦要求配置人員，并成立相應(yīng)的公司或項(xiàng)目部，然后設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)重要崗位要確保專人專崗，副經(jīng)理以上人員必須有所屬公司的正規(guī)任命文件。項(xiàng)目部建立后要確保安全監(jiān)管體系完善，設(shè)置相應(yīng)的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)現(xiàn)場工程情況配備采掘、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測、防治水等專業(yè)的安全監(jiān)督管理人員。同時(shí)，安排專業(yè)技術(shù)人員設(shè)置完善的技術(shù)管理體系，下屬分支要設(shè)立相應(yīng)的技術(shù)、安全管理人員。總包單位、外委隊(duì)伍必須嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度、流程，礦業(yè)企業(yè)每隔半年要對(duì)露天煤礦外委施工單位制度、流程執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估。

3.1.2 技術(shù)管理

露天煤礦的技術(shù)管理部門開工前要向總包單位、外委施工單位進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底。并根據(jù)合同約定向其提供工程安全生產(chǎn)有關(guān)的勘察設(shè)計(jì)資料、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)資料、檢測檢驗(yàn)資料、應(yīng)急救援資料，并確保資料真實(shí)、有效、完整。露天煤礦外委施工單位在開始作業(yè)前要編制有效的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施、事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置方案，然后交由煤礦總工程師組織人員進(jìn)行會(huì)審，通過后由露天煤礦外委施工單位自行組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、考試，合格后方可上崗作業(yè)[3]。

3.2 安全生產(chǎn)

露天煤礦與外委施工單位要共同參加生產(chǎn)、建設(shè)等相關(guān)的安全生產(chǎn)會(huì)議，并積極參與各類安全生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)會(huì)議中的各類安全決議，外委施工單位要將其納入日常生產(chǎn)、建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌計(jì)劃、組織進(jìn)行落實(shí)。對(duì)于露天煤礦外委施工單位的生產(chǎn)作用活動(dòng)要并入煤礦自身的調(diào)度指揮體系，建立有效的信息溝通渠道，明確相應(yīng)的調(diào)度指揮流程，對(duì)安全生產(chǎn)信息進(jìn)行共享，確?，F(xiàn)場調(diào)度指令能夠及時(shí)下達(dá)。總包單位、外包施工單位管理人員要帶班下井，做好相關(guān)作業(yè)人員的出入統(tǒng)計(jì)，人員定位要并入煤礦自身的調(diào)度指揮系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.3 培訓(xùn)方面

露天煤礦企業(yè)是安全培訓(xùn)的主要責(zé)任方，通過對(duì)外委施工單位人員進(jìn)行有效的安全培訓(xùn)教育，結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)，建立完善的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，將露天煤礦外委施工單位作業(yè)人員安全培訓(xùn)工作納入企業(yè)培訓(xùn)工作計(jì)劃，從培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)形式幾個(gè)方面進(jìn)行合理管控。

3.3.1 培訓(xùn)計(jì)劃

露天煤礦企業(yè)要依照國家相關(guān)安全培訓(xùn)工作規(guī)定將外委施工單位的負(fù)責(zé)人、管理人、特種作業(yè)人員及其他需要進(jìn)行安全培訓(xùn)的人員納入固定的年度、月度培訓(xùn)計(jì)劃，明確需要參與安排培訓(xùn)的人員、內(nèi)容、時(shí)間等，確定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃并下發(fā)到相應(yīng)的外委施工單位，及時(shí)組織、督促相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.3.2 培訓(xùn)內(nèi)容

露天煤礦外委施工單位安全培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)基本常識(shí)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)、事故案例分析、工作環(huán)境危險(xiǎn)因素，以及所在崗位的紅線內(nèi)容、危險(xiǎn)源和隱患辨識(shí)、個(gè)人安全防護(hù)及避災(zāi)自救方法、現(xiàn)場緊急疏散和應(yīng)急處置方法、安全設(shè)施及個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的使用維護(hù)、職業(yè)病防治等多項(xiàng)內(nèi)容[4]。

3.3.3 培訓(xùn)時(shí)間

外委隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他作業(yè)人員首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)不得少于72 學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于20 學(xué)時(shí)，在本單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗1a 以上重新上崗以及實(shí)施新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料有關(guān)人員要重新進(jìn)行培訓(xùn)。

3.3.4 培訓(xùn)形式

企業(yè)和煤礦要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，統(tǒng)籌安排，采取集中培訓(xùn)、半工半培、送教上門等形式開展外委隊(duì)伍作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。要針對(duì)外委隊(duì)伍作業(yè)人員的文化水平和特點(diǎn)，抓好日常安全教育，利用班前會(huì)、班后會(huì)、集中學(xué)習(xí)時(shí)間，開展“一日一題、一周一案、一月一考”等日常安全教育，提高作業(yè)人員安全素質(zhì)。外委隊(duì)伍要按照企業(yè)、煤礦安全專項(xiàng)活動(dòng)部署，組織開展安全警示教育、崗位紅線學(xué)習(xí)等專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)。

3.4 監(jiān)管

露天煤礦統(tǒng)一組織外委施工單位進(jìn)行各類規(guī)章制度及監(jiān)管工作的實(shí)施，關(guān)注現(xiàn)場制度落實(shí)及安全管理工作的推進(jìn)。露天煤礦每月要對(duì)外委施工單位人員、機(jī)構(gòu)配置及上崗、持證情況進(jìn)行深入檢查，及時(shí)更新特殊崗位人員的持證情況，每半年要對(duì)露天煤礦外委施工單位的制度、資質(zhì)、證照等進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并落實(shí)整改。

3.5 考核

露天煤礦要將外委施工單位統(tǒng)一納入本單位安全管理體系中，采取統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、目標(biāo)考核、管理考核、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核、隱患管理考核、安全紅線管理等措施進(jìn)行管控。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況建立安全考核退出機(jī)制，實(shí)施安全問題一票否決，對(duì)于年內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡事故的單位、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核連續(xù)不合格的單位、企業(yè)資質(zhì)過期或負(fù)責(zé)人資質(zhì)過期的、不能認(rèn)真落實(shí)安全處罰的、瞞報(bào)或謊報(bào)傷亡事故的單位直接否決。

4 結(jié)語

露天煤礦外委施工單位的安全管理是煤礦企業(yè)工作的重難點(diǎn)工作，其特殊的結(jié)構(gòu)形式及經(jīng)營模式造成各類問題的出現(xiàn)。這方面的安全管理工作作為一門綜合性較強(qiáng)的工作，需要對(duì)外委施工單位的人、物、環(huán)境進(jìn)行合理管控，才能保證企業(yè)及外委施工財(cái)產(chǎn)和人員安全。以積極的態(tài)度進(jìn)行深入探索，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新，做好安全基礎(chǔ)管理工作，提升現(xiàn)場安全生產(chǎn)保障能力及技術(shù)水平，加大相關(guān)管理工作執(zhí)行力度，最終確保露天煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的根本目標(biāo)。