參政制度化問(wèn)題探索

□信愛(ài)彤 李業(yè)旗

在現(xiàn)代社會(huì)中，參與政治是公民在政治生活中的基本權(quán)利之一，它是衡量一個(gè)國(guó)家民主化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。公民通過(guò)直接或者間接的參政途徑來(lái)影響公共政策和政治運(yùn)行過(guò)程，從而使其有利于自身利益的政治行為。從某種意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義和諧社會(huì)就是民主與法治的社會(huì)。依法治國(guó)，重要的就是在參政觀念層面上確立權(quán)利本位的目標(biāo)取向。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，就是要喚起人們的參政議政主體意識(shí)、公民權(quán)利意識(shí)，就是要使人們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的獨(dú)立人格、自由、尊嚴(yán)和切身利益。

一、轉(zhuǎn)型期我國(guó)參政制度化存在的問(wèn)題

(一)民主選舉形式化。公民參政是民主政治的重要組成部分，同時(shí)也對(duì)公共權(quán)力的行使起著不可替代的監(jiān)督作用。然而就我國(guó)現(xiàn)階段而言，公民的參政行為并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。選舉權(quán)是我國(guó)公民的基本政治權(quán)利，公民通過(guò)參加選舉活動(dòng)選出自己支持的候選人來(lái)代表自己表達(dá)政治訴求，從而影響政府的決策，這是公民參政的重要形式之一。但是在實(shí)際的操作過(guò)程中，民主選舉卻并沒(méi)有體現(xiàn)上述的政治功能，而是表現(xiàn)出相當(dāng)程度的形式化。以選舉人大代表為例，一方面，參與投票的公民范圍不夠廣泛，我國(guó)憲法規(guī)定年滿18周歲的公民依法享有選舉權(quán)，然而在現(xiàn)實(shí)生活中參與過(guò)選舉人大代表投票活動(dòng)的公民卻只占少數(shù)，很多人一輩子也沒(méi)有參與過(guò)。另一方面，由于選舉信息的公開程度有限，使得選民對(duì)于選舉信息獲取不夠充分，無(wú)法保證參與的科學(xué)性。選民在進(jìn)行選舉前被通知參與投票，但由于許多客觀因素的存在，往往沒(méi)有充分的時(shí)間去了解候選人的情況，僅能通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)公布的官方資料在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行抉擇。尤其是在重大的選舉活動(dòng)中，選民往往只是以投票的方式對(duì)預(yù)先設(shè)定的政治安排進(jìn)行一次認(rèn)可而已，并不是參與的公民所進(jìn)行的自主選擇。

(二)網(wǎng)絡(luò)參政失范。大眾傳媒自誕生之日起就與政治密不可分，在政治選舉和政府改革中都有著重要的影響。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，政府信息的公開是緩慢而又有限的，這在一定程度上影響了公民參與政治的效果。近年來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新媒體的快速發(fā)展為公民參與政治活動(dòng)提供了新的契機(jī)。第一，網(wǎng)絡(luò)媒體降低了公民參政的“門檻”，擴(kuò)大了公民參與的機(jī)會(huì)，民眾在表達(dá)利益訴求時(shí)不必再遭遇傳統(tǒng)途徑的限制，政府借助形式多樣的互動(dòng)交流平臺(tái)極大地提高了公民參政的積極性和主動(dòng)性。第二，知政是參政的前提，公民在面對(duì)參政信息搜尋上的高額成本和參與結(jié)果的不確定性時(shí)，往往會(huì)出于理性而放棄這種行動(dòng)，從而導(dǎo)致參與冷漠，而網(wǎng)絡(luò)媒體能夠大大促進(jìn)政府信息的公開，滿足公民對(duì)信息的需求。但是在享受網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的便捷的同時(shí)，也應(yīng)該看到公民在網(wǎng)絡(luò)參政的過(guò)程中存在著非法性參與和不平衡性參與的事實(shí)。

1.非法性網(wǎng)絡(luò)參政。網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)虛擬空間，有相當(dāng)程度的隱匿性，這就為某些不法分子提供了便利?！耙恍┤死没ヂ?lián)網(wǎng)散布政治謠言，進(jìn)行政治煽動(dòng)，制造混亂，攻擊和詆毀政府，并有計(jì)劃、有目的地侵入國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事決策部門和信息中心，竊取機(jī)密或者破壞計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)保護(hù)系統(tǒng)?！崩?，近年來(lái)的“港獨(dú)”活動(dòng)頻繁，出現(xiàn)了許多宣傳“港獨(dú)”的網(wǎng)站，一些“港獨(dú)分子”和境外組織利用互聯(lián)網(wǎng)惡意分裂大陸和香港的關(guān)系，制造著不利于社會(huì)穩(wěn)定的危機(jī)。

2.不平衡性網(wǎng)絡(luò)參政。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)，各地的政府部門都建立了相應(yīng)的政務(wù)網(wǎng)站，使公民及時(shí)了解到政府的各項(xiàng)方針政策，也使政府工作更加透明迅速。但同時(shí)我國(guó)又面臨著數(shù)字鴻溝問(wèn)題，信息資源接收的差異性導(dǎo)致了我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參政的不平衡性。就地域而言，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，造成了西部某些邊遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率較低和信息貧瘠的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)低普及率使得互聯(lián)網(wǎng)資源無(wú)法及時(shí)傳達(dá)到相應(yīng)地區(qū)，這無(wú)疑讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公民間接喪失了網(wǎng)絡(luò)參政的積極主動(dòng)權(quán)。就網(wǎng)絡(luò)參政的主體結(jié)構(gòu)而言，男性網(wǎng)絡(luò)參政的比率略高于女性；收入高的人較收入低的人更容易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與；中年人比年輕人更關(guān)心時(shí)事，但由于當(dāng)前中國(guó)學(xué)生網(wǎng)民數(shù)量巨大的特點(diǎn)，應(yīng)密切關(guān)注青年學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)參政情況。

二、完善參政制度化的對(duì)策

從古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在民主與法治建設(shè)過(guò)程中，公民參政既有積極影響，又有消極影響。一方面，廣泛的民主和法治為公民提供了更多參政的途徑和機(jī)會(huì)，公民影響政治決策的能力也有所提高，同時(shí)也增強(qiáng)了決策的科學(xué)性，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。另一方面，在民主與法治帶來(lái)更多制度和機(jī)會(huì)的同時(shí)也應(yīng)考慮到參政的全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，否則急劇增加的參政需求便會(huì)導(dǎo)致政治上的不穩(wěn)定和混亂。

(一)提高民主選舉的實(shí)效性。民主選舉是公民控制政府最直接的手段，也是公民參政最常見的渠道，針對(duì)以往基層民主選舉中出現(xiàn)的形式化的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以重視和改進(jìn)，提高民主選舉的實(shí)效性。對(duì)于選舉開始前的倡議與動(dòng)員、選舉進(jìn)行時(shí)的監(jiān)督以及選舉結(jié)束后的信息公布都應(yīng)有細(xì)化的規(guī)定，防止制度在執(zhí)行過(guò)程中被曲解。同時(shí)要進(jìn)一步做到信息公開，選民登記、候選人提名等各個(gè)環(huán)節(jié)和程序都應(yīng)在透明的環(huán)境下進(jìn)行，使選舉更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，真正發(fā)揮公民參政的民主作用。

(二)保障網(wǎng)絡(luò)參政的有序性。第一，制定公民網(wǎng)絡(luò)參政的相關(guān)法律，凈化網(wǎng)絡(luò)參政的環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展為公民提供了一個(gè)交流意見和自由表達(dá)的優(yōu)良平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)憑借其開放性、交互性和低成本等特點(diǎn)喚醒了大批網(wǎng)民的參政欲望，但是網(wǎng)絡(luò)的這些特點(diǎn)同樣也吸引著一些不法分子，他們的行為嚴(yán)重阻礙了公民網(wǎng)絡(luò)參政的有序進(jìn)行。因此應(yīng)該注重建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)參政的打擊力度，建設(shè)健康的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，營(yíng)造良好的參政氛圍。第二，加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源的投入。一方面，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)各級(jí)政府官方門戶網(wǎng)站的扶持力度，使其服務(wù)于國(guó)家的工作大局。同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò)信息雙向傳播性和開放性等特點(diǎn)，及時(shí)傳遞政治生活的最新信息，使信息在政府與公民之間交互共享，有效增強(qiáng)政府回應(yīng)性和透明性。另一方面，針對(duì)西部等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)信息貧瘠問(wèn)題，政府應(yīng)增加財(cái)政資金投入，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及維護(hù)，對(duì)部分地區(qū)免費(fèi)開放數(shù)據(jù)資源，從而消除網(wǎng)絡(luò)參政不平衡性問(wèn)題。第三，要充分考慮到網(wǎng)絡(luò)參政主體的多元性，對(duì)于不同群體參政需求的滿足要有針對(duì)性。

(三)加強(qiáng)參政的立法保障建設(shè)。從法治建設(shè)上看，程序法制建設(shè)必須跟上實(shí)體法制建設(shè)的步伐?！爱?dāng)前，應(yīng)當(dāng)抓緊健全公民參政權(quán)利方面的立法，諸如完善社團(tuán)立法、輿論監(jiān)督法、人大監(jiān)督法、政務(wù)公開法、申訴法等等。”[2]針對(duì)公民參政的范圍、形式、原則等方面制定相應(yīng)的法律法規(guī)，為公民參政提供剛性的制度保障。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義法治國(guó)家，因此在健全立法的同時(shí)要注重培養(yǎng)公民的民主法治精神和主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)他們重視政治并積極參與到政治中去。