制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下我國高等職業(yè)教育發(fā)展的“路徑依賴”分析

□蔡 新

目前業(yè)界和學(xué)界已基本形成共識(shí)，認(rèn)為高等職業(yè)教育(簡(jiǎn)稱高職教育)的功能就是面向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)和服務(wù)第一線培養(yǎng)和輸送高端技術(shù)技能型人才。作為高等教育的組成部分，我國的高職教育是伴隨著改革開放的腳步逐步發(fā)展起來的。毋容置疑，經(jīng)過近40年的發(fā)展，我國的高職教育已經(jīng)支撐起高等教育的半壁江山，為我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。然而大量的事實(shí)表明，目前我國的高職教育仍然缺乏吸引力和集體認(rèn)同感。雖然，國家越來越重視高職教育，出臺(tái)了許多支持政策，但是，學(xué)生和家長(zhǎng)自愿選擇高職教育的比率仍然非常低，他們之所以選擇高職院校是現(xiàn)行高考招生制度使然。高職教育的應(yīng)然與實(shí)然之間存在著巨大反差，這嚴(yán)重制約著我國高職教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。本文將運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論從制度層面對(duì)我國高職教育面臨的關(guān)鍵問題進(jìn)行分析，以便認(rèn)清制約我國高職教育的癥結(jié)所在，為制度創(chuàng)新和進(jìn)一步促進(jìn)我國高職教育的發(fā)展提供理論依據(jù)。

一、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)“路徑依賴”思想的核心要義

毫無疑問，人的行為一定受到社會(huì)各種制度(包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面)的約束，但是制度本身不是天生的，是人自身活動(dòng)的結(jié)果，人與制度之間存在著對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心就是研究人與制度之間的關(guān)系。其中制度分為正式制度和非正式制度。正式制度包括國家和各級(jí)政府正式頒布的法律法規(guī)、政策條例、規(guī)章制度等，非正式制度包括影響人們行為方式的各種風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)文化、信仰體系、道德及價(jià)值觀念等?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思在其制度變遷理論中提出了著名的‘路徑依賴’思想?！盵1]這一思想主要揭示了，在制度的演變過程中，過去的制度體系、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值追求、傳統(tǒng)文化等是今天制度設(shè)計(jì)與選擇的根本性制約因素。人們一旦選擇了某個(gè)制度,慣性的力量會(huì)使這一制度不斷自我強(qiáng)化,為制度的變遷留下一條“路徑依賴槽”，使人很難擺脫它的束縛，除非有強(qiáng)大的外部壓力與嚴(yán)重的內(nèi)部危機(jī)。我國高職教育涉及教育管理者、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)等多個(gè)主體，是一個(gè)復(fù)雜的互動(dòng)過程，認(rèn)真考察我國的高職教育發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)其受到了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及價(jià)值觀等諸多制度因素的影響，帶有明顯的“路徑依賴”特征。

二、我國高職教育發(fā)展的“路徑依賴”分析

中國幾千年封建社會(huì)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)與中央集權(quán)統(tǒng)治造就了具有中國特色的等級(jí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、官本位文化和排序思維模式。封建社會(huì)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的最重要生產(chǎn)資料就是土地，底層百姓沒有土地的所有權(quán)，“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”，這就是封建社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度。政治上封建帝王為了維護(hù)其王朝的中央集權(quán)統(tǒng)治，形成了等級(jí)分明的、垂直管理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和官僚體系。在生產(chǎn)力水平極其低下、社會(huì)分工極度不發(fā)達(dá)的條件下，民間經(jīng)濟(jì)的力量微不足道，政治力量占了上風(fēng)。個(gè)人的政治地位決定其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，“士農(nóng)工商”貴賤等級(jí)排序就是這種經(jīng)濟(jì)及政治的集中反映。社會(huì)精英夢(mèng)寐以求的就是通過科舉博取功名，學(xué)而優(yōu)則仕。教育與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系不是很強(qiáng)。

改革開放以前我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。政治上仍然是中央集權(quán)、垂直管理、等級(jí)分明的官僚制度，經(jīng)濟(jì)上主要由各級(jí)政府官員代表國家和集體行使各種資源的支配權(quán)，享受不同級(jí)別的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，老百姓仍然用“吃皇糧的”來形容公務(wù)員。從制度演變的角度看，時(shí)至今日，社會(huì)的等級(jí)結(jié)構(gòu)(觀念)和官本位文化仍然具有很強(qiáng)的“路徑依賴”特征，近年來，公務(wù)員招考熱度不減就是有力的證明。說到教育與考試，在一般民眾的眼里，今天的高考儼然古代科舉的翻版，“高考狀元”這一稱呼就帶有很強(qiáng)的科舉文化色彩。“勞心者治人,勞力者治于人”、“萬般皆下品，唯有讀書高”，這些傳統(tǒng)的價(jià)值觀仍然根深蒂固，社會(huì)上鄙視體力勞動(dòng)的人不在少數(shù)。

在這種經(jīng)濟(jì)、政治、文化的制度環(huán)境下衍生出人們無處不在的排序思維模式，滲透著等級(jí)觀念和行政化(“官員級(jí)別化”)。這樣的例子可信手拈來，就連學(xué)術(shù)期刊也分為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)。仔細(xì)想想，這些排序是經(jīng)不起推敲的。等級(jí)觀念與排序思維模式在高等教育領(lǐng)域發(fā)揮得淋漓盡致，高校的行政化特征沒有發(fā)生根本性改變，把高校分為一本、二本、三本、高職高專，現(xiàn)行的高考招生制度則進(jìn)一步強(qiáng)化了這種等級(jí)排序。在價(jià)值取向上，人們對(duì)等級(jí)排序較高的趨之若鶩，學(xué)生和家長(zhǎng)在面臨高考選擇時(shí)，打破腦袋也想要擠進(jìn)一本院校。這樣高職教育自然而然成為人們戲稱的“兜底教育”，意指經(jīng)過高考這把“篩子”的篩選，最后沒能進(jìn)入普通本科院校的考生就讓高職院?！岸底　绷恕Ｔ谶@樣一種制度設(shè)計(jì)下，高職院校的學(xué)生一開始就被貼上了“最差生”的標(biāo)簽，職業(yè)院校連帶被貼上“最差學(xué)?！钡臉?biāo)簽。

因?yàn)楦呗毥逃哂幸欢ǔ潭鹊墓伯a(chǎn)品屬性，我國高職教育的發(fā)展之初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思維與運(yùn)行機(jī)制起主要作用，高職教育的供給主要由政府完成。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)體過程中，一方面，由于缺乏完備的制度安排，企業(yè)參與高職教育的積極性不高，高職教育的人才供給不能很好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，辦學(xué)質(zhì)量不高；另一方面，高職院校的自主辦學(xué)機(jī)制沒有形成，特別是公辦院校的行政化特色依然明顯，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，沒有主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)對(duì)高水平高職教育需求的激勵(lì)。一些高職院校在辦學(xué)行為上以普通本科院校為標(biāo)準(zhǔn)，熱衷于搞升本，千方百計(jì)想擺脫“職教”的魔咒，也體現(xiàn)出強(qiáng)烈的“路徑依賴”。

人的本質(zhì)屬性包含工具性與主體性、個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的對(duì)立統(tǒng)一。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，人是價(jià)值的創(chuàng)造者，是一切價(jià)值的源泉，人的工具性比較明顯，人本身就是一種工具，一種經(jīng)濟(jì)資源(人力資本)。在職場(chǎng)中人們會(huì)被貼上許多標(biāo)簽(學(xué)歷、職稱、各種資格證書等)供用人單位選擇。在我國社會(huì)等級(jí)結(jié)構(gòu)特征依然比較明顯的制度環(huán)境下，人們要實(shí)現(xiàn)跨階層流動(dòng)，改變其社會(huì)地位，一般而言就是通過讀書來實(shí)現(xiàn)“鯉魚跳龍門”和“屌絲逆襲”。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，一方面人們的人才價(jià)值評(píng)價(jià)存在“重學(xué)歷、輕能力”、“重知識(shí)、輕技能”的傾向，另一方面教育系統(tǒng)內(nèi)部的等級(jí)分層與社會(huì)階層的等級(jí)分層存在很大的關(guān)聯(lián)，加之個(gè)人受教育情況的好壞(主要通過學(xué)歷層次及畢業(yè)院校的等級(jí)來衡量)與其獲取各種社會(huì)資源的機(jī)會(huì)及實(shí)現(xiàn)社會(huì)地位變遷的能力息息相關(guān)。所以，無論是從正式制度還是從非正式制度層面來分析，在我國目前的教育考試制度及傳統(tǒng)觀念等構(gòu)成的制度環(huán)境下，學(xué)生和家長(zhǎng)在選擇高等教育時(shí)，很少有人會(huì)心甘情愿選擇高職教育。這種局面就是制度演變的“路徑依賴”所造成的，長(zhǎng)此下去會(huì)嚴(yán)重影響我國高職教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、我國高職教育未來發(fā)展展望

等級(jí)社會(huì)結(jié)構(gòu)與官本位文化是一定經(jīng)濟(jì)政治制度的產(chǎn)物，具有歷史性，并隨著經(jīng)濟(jì)政治制度的變革而發(fā)生變化。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，如果不加區(qū)別地對(duì)所有事物都套用簡(jiǎn)單的排序思維模式加以處理，就容易顧此失彼，缺乏系統(tǒng)性，造成思維僵化，過分強(qiáng)調(diào)共性，抹殺個(gè)性，不利于創(chuàng)新。考察西方發(fā)達(dá)資本主義職業(yè)教育的產(chǎn)生和發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)其離不開工業(yè)文明和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所提供的制度環(huán)境。社會(huì)分工和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮，為人們的職業(yè)選擇和個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供了廣闊的舞臺(tái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，完備的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以平等、自由為核心理念的契約文化和法治精神，沖淡了社會(huì)等級(jí)觀念和官本位文化(法治的核心就是約束公權(quán)力)，尊重多樣化、個(gè)性化的利益訴求成為主流價(jià)值追求。市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，特別是發(fā)達(dá)資本主義國家之間的國際競(jìng)爭(zhēng)，倒逼他們必須提高勞動(dòng)力素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量。這樣一來，教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系日益密切，教育的功能和類型必須多樣化，發(fā)展職業(yè)教育自然而然成為一種國家意志，而且經(jīng)過多年的發(fā)展他們都建立了完備的、可操作的正式制度體系加以支撐。

自改革開放以來，我國的制度環(huán)境也在發(fā)生深刻的變化，已基本完成從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。特別是黨的十八大后，我國力推“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，揭開制度建設(shè)新的里程碑。經(jīng)濟(jì)上明確了市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政治上大力反腐，推進(jìn)依法治國，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有利于淡化官本位文化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國以前所未有的開放與自信參與全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化等全方位的競(jìng)爭(zhēng)，“中國制造2025”行動(dòng)正全面展開并積極邁向“中國智造”。教育管理體制改革(包括高考制度改革)也開始啟動(dòng)，頑固的等級(jí)結(jié)構(gòu)有望打破。特別是，最近出臺(tái)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國發(fā)[2019]4號(hào))在國家層面對(duì)職業(yè)教育給出了系統(tǒng)的制度安排，媒體也推出了一系列反映“大國工匠”的節(jié)目，引導(dǎo)全社會(huì)重新認(rèn)識(shí)技術(shù)技能型人才的價(jià)值。所有這些都為打破制約我國高職教育發(fā)展的“路徑依賴”釋放出積極信號(hào)，只要順勢(shì)而為，必定大有作為。