城市軌道交通安全生產(chǎn)獎懲管理問題研究

□劉小玲 薛 亮

城市軌道交通在城市公共交通系統(tǒng)中起著重要的骨干作用，軌道交通系統(tǒng)的安全運行能夠保障乘客的生命財產(chǎn)安全,從而對社會的安全穩(wěn)定具有促進作用。近年來，我國城市軌道交通發(fā)展迅速，運營里程日益增加、線網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，各大城市的軌道交通安全運行壓力越來越大。本文以城市軌道交通安全生產(chǎn)“紅線”為基礎，對安全生產(chǎn)獎懲管理辦法做了深入的分析研究。

一、城市軌道交通安全生產(chǎn)“紅線”

(一)定義。城市軌道交通安全生產(chǎn)“紅線”，是指嚴重危及運營安全的違章指揮、違章操作、違反勞動紀律和作業(yè)記錄不填或作假行為，其中重點針對可導致人員傷亡、造成較大(2萬元以上)財產(chǎn)損失及引起較大不良社會影響的危險行為。

(二)主要內容。城市軌道交通安全生產(chǎn)“紅線”包括以下內容。

1.消防類。一是未按規(guī)定辦理動火作業(yè)手續(xù)擅自進行動火作業(yè)；二是在物資總庫、易燃品庫等重點防火區(qū)域違規(guī)用火、吸煙；三是違規(guī)儲存、使用危險化學品，構成安全隱患的。

2.施工作業(yè)類。一是未登記進行有礙行車安全的作業(yè)；二是人員違規(guī)進入正線、輔助線、車輛段軌行區(qū)等特殊部位；三是軌行區(qū)施工作業(yè)完成后，未按規(guī)定出清物資，影響行車安全的；四是接觸網(wǎng)作業(yè)時，未按規(guī)定進行驗電、設置及撤除接地保護裝置；五是違規(guī)進行接觸網(wǎng)停送電操作；六是違規(guī)進行帶電檢修作業(yè)；七是服用鴉片、海洛因、冰毒、嗎啡、大麻、可卡因等毒品上崗作業(yè)或一線員工酒后上崗作業(yè)。

3.行車與客運組織類。一是行車指揮人員錯誤排列列車進路，或違規(guī)組織非施工人員進入動車區(qū)域；二是列車駕駛員違規(guī)改變列車運行模式駕駛列車的行為；三是列車冒進禁行信號或擅自退行；四是運營列車采用電話閉塞法行車時，未辦/未拿、錯辦/錯拿行車憑證發(fā)出列車的；五是駕駛列車期間駕駛員中斷瞭望的，主要表現(xiàn)為打瞌睡、聽音樂、看書報、吃零食、看閱手機、接打與行車無關的電話等違規(guī)行為；六是未制定重大節(jié)假日或重大活動客運組織方案，或未組織落實方案的。

二、城市軌道交通安全生產(chǎn)獎懲原則

第一，安全獎懲應本著實事求是、嚴而有度、切實可行、公平、公正、公開的原則。第二，實行安全獎懲制度，堅持行政手段同經(jīng)濟手段相結合的原則。第三，在獎勵上，堅持精神獎勵與物質獎勵相結合。堅持按安全責任大小、安全業(yè)績高低進行獎勵的原則。第四，在處罰上，實行以責論罰的原則。根據(jù)違章違紀的情節(jié)、事故性質和事故責任，實行以思想教育為主，行政處分與經(jīng)濟處罰相結合的原則。

三、城市軌道交通安全生產(chǎn)獎懲管理辦法研究

(一)獎勵辦法。

1.“安全生產(chǎn)先進集體”、“安全生產(chǎn)先進個人”的獎勵。城市軌道交通運營企業(yè)可設立“安全生產(chǎn)先進集體”、“安全生產(chǎn)先進個人”等獎項，每年度評選一次，獎勵金額列入年度預算。

“安全生產(chǎn)先進集體”是指年度內安全工作表現(xiàn)突出，經(jīng)運營企業(yè)安全考核和評比，成績優(yōu)秀的集體，將被授予“安全生產(chǎn)先進集體”稱號。

“安全生產(chǎn)先進個人”是指年度內參與各項安全工作，表現(xiàn)突出，經(jīng)評比成績優(yōu)秀的員工，將被授予“安全生產(chǎn)先進安全員”、“安全生產(chǎn)先進個人”稱號。

2.防止事故的獎勵。城市軌道交通運營企業(yè)對防止事故有功的風險辨識和管控突出的、隱患排查優(yōu)異的及其他安全工作表現(xiàn)突出的給予一定的金額獎勵：一般事故B類及以上事故，獎勵金額3,000～10,000元；一般事故C類，獎勵金額2,000～3,000元；一般事故D類，獎勵金額1,500～2,000元；一般事故E類，1,000～1,500元；事件苗頭，獎勵金額500～1,000元。

3.風險識別及隱患排查治理獎勵。為鼓勵員工積極參與風險識別及隱患排查治理工作，對在主動發(fā)現(xiàn)安全隱患、積極排查治理方面表現(xiàn)突出的集體或個人進行獎勵。一是發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時上報，通過采取一定措施，未構成防止事故等級，但屬于隱患范疇的，根據(jù)隱患的等級，視情況獎勵200～500元；二是在隱患排查治理方面，能夠積極發(fā)揮安全主體責任，攻堅克難，及時消除安全隱患，避免影響進一步擴大的，根據(jù)治理難度、隱患等級、治理效果和時限等情況，視情況對個人獎勵200～2,000元，集體獎勵500～5,000元。

4.積極處置事故事件及應急搶險獎勵。在發(fā)生事故事件時，積極處置事故事件，開展應急搶險工作，避免險情進一步擴大的，視情況對個人獎勵200～2,000元。

5.對安全管理工作表現(xiàn)出色的獎勵。在安全管理方面表現(xiàn)出色，能夠創(chuàng)新工作模式，對運營公司的安全管理工作有突出貢獻的集體或個人，安保部門可對其提出獎勵申請，獎勵1,000～10,000元。

(二)處罰辦法。

1.處罰種類。處罰種類包括：批評教育、通報批評、行政處分和經(jīng)濟處罰，行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、降職、解除勞動合同。

對事故責任部門和事故責任人的安全處罰，實行并罰制，即對事故責任人進行處罰時，同時對事故責任部門進行考核，并追究相關領導者的責任。

2.對發(fā)生事故責任者處罰。

(1)一般事故B類及以上事故處理意見。一般事故B類及以上的事故由集團及以上部門調查處理，運營公司配合調查，當集團及以上部門對責任人有處理意見時，執(zhí)行集團及以上部門處理意見；當集團及以上部門對責任人未明確處理意見時，運營公司對責任人比照一般事故C類提級處理。

(2)一般事故C類、D類、E類、事故苗頭的責任人處理意見。一般事故C類、D類、E類、事故苗頭的責任人處理意見如表1所示。

表1 一般事故責任人處理意見

四、結語

城市軌道交通運營企業(yè)的安全生產(chǎn)“紅線”是對運營公司全員的警示，更是每個人不可逾越的行為底線。確保軌道交通安全運營，對觸犯紅線的責任人員，應依據(jù)各運營公司的相關規(guī)定給予從重處罰，絕不姑息。