視點(diǎn)

01 中心城市和城市群發(fā)展中的五大問題

李鐵（中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：城市群有著不同的發(fā)展階段。一般來說，城市群在發(fā)展的初始階段，都是先發(fā)展中心城市，當(dāng)中心城市發(fā)展到一定規(guī)模之后，才通過功能疏解和產(chǎn)業(yè)輻射等，帶動周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。工業(yè)的外溢，居住郊區(qū)化的形成，甚至消費(fèi)郊區(qū)化的擴(kuò)展，都會帶動周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。隨著中心城市逐步擴(kuò)張，公共服務(wù)能力越強(qiáng)，帶動人口聚集的過程也會加快。發(fā)展中心城市和城市群需要注意以下幾個方面的問題：一是要更多發(fā)揮市場配置資源的作用，盡量減少行政干預(yù)。二是要注重中心城市主城區(qū)的發(fā)展，不能利用轄區(qū)管理的優(yōu)勢，通過強(qiáng)化新區(qū)建設(shè)，而忽視了新區(qū)與主城區(qū)的距離，導(dǎo)致孤島式新區(qū)建設(shè)的失敗。三是要促進(jìn)城市群內(nèi)部大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是中心城市和城市群要提高人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。五是加強(qiáng)中心城市和城市群各城市間的交通體系建設(shè)。在多中心城市的城市群，要建設(shè)高速鐵路網(wǎng)和城際軌道交通網(wǎng)，引導(dǎo)人口在不同規(guī)模的大中小城市和小城鎮(zhèn)間的合理分布；在單中心城市的城市群，要利用多層次、不同等級的交通網(wǎng)絡(luò)體系，深入到鄉(xiāng)村，以交通引導(dǎo)帶動城市的市場要素向鄉(xiāng)村滲透，適應(yīng)旅游消費(fèi)升級和消費(fèi)郊區(qū)化的進(jìn)程，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興?？梢哉f，以交通引導(dǎo)市場，可以逐步弱化行政功能，促進(jìn)中心城市和城市群內(nèi)部資源按照市場規(guī)律流動。

02 三項支撐 中國2.0版城市化正在崛起

邢自強(qiáng)（摩根士丹利中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：如今中國有60%人口生活在城市，而1978年只有18%，在面臨人口逆風(fēng)和不確定外部環(huán)境背景下，舊的城市化模式局限性——包括交通擁堵、污染等問題會使中國增長前景變暗淡嗎？為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，中國正走出一條不同的城市化道路，通過結(jié)構(gòu)性改革和數(shù)字化技術(shù)令城市變得更快、更安全、更環(huán)保、更宜居。中國的“城市化2.0”時代有三項支撐：一是打造超級集群。城市太小會缺少促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的勞動力和效率，太大則會使管理變昂貴。二是發(fā)揮技術(shù)的杠桿作用。發(fā)揮5G、云、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)杠桿作用的智慧城市，會找到降低交通、犯罪和污染的辦法，大幅提高中國城市生活質(zhì)量和未來城市的能力。三是智慧農(nóng)業(yè)。盡管中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率目前比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體低很多，但土地改革和更廣泛地使用智慧農(nóng)業(yè)（技術(shù)），會提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使更多人轉(zhuǎn)移到城市。到2030年，對人工智能、大數(shù)據(jù)等的使用將給中國帶來更大變化。高速通勤火車、智能交通控制系統(tǒng)、共享車輛等將減少旅行時間，并使道路變得更安全，污染更少。

03 中國城鎮(zhèn)化的變與不變

岳修虎（國家發(fā)展和改革委員會價格司司長）：城鎮(zhèn)化使命已不限于推動經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，而是轉(zhuǎn)向服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)這一戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向追求具有更豐富多元目標(biāo)組合的高質(zhì)量發(fā)展，如何更好地滿足廣大市民現(xiàn)代生活的需要將成為未來城鎮(zhèn)化的中心任務(wù)。從未來發(fā)展趨勢看，客觀規(guī)律仍將決定其基本走向，發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換也會表現(xiàn)出一些新的物理表征和運(yùn)動特點(diǎn)。第一，城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可替代的作用，過去是，將來也是。第二，城市優(yōu)勢的根本原因在于人口聚集以及隨之而來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，過去是，將來也是。第三，城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)是讓更多的人過上現(xiàn)代化的生活、城市的競爭歸根到底是人的競爭，過去是，將來也是。第四，再來談?wù)劤擎?zhèn)化的“變”。最大的變化在于其使命已不限于推動經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，而是將在現(xiàn)代化的所有維度上、在國土空間格局的系統(tǒng)調(diào)整中發(fā)揮作用。城鎮(zhèn)化的使命已經(jīng)轉(zhuǎn)向服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)這一戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向追求具有更豐富多元目標(biāo)組合的高質(zhì)量發(fā)展；如何更好地滿足廣大市民現(xiàn)代生活的需要將成為中心任務(wù)，因為每個城市都不得不面對現(xiàn)代市民“用腳投票”的考驗。更多的人口向超大城市群地區(qū)聚集會成為不可逆的趨勢，并從根本上改變城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)和國土空間開發(fā)格局，由此帶來的國際競爭優(yōu)勢足以彌補(bǔ)人們對超大城市的抱怨；單體城市的發(fā)展需要“優(yōu)秀的管理團(tuán)隊、更強(qiáng)且富有彈性的制度創(chuàng)新能力、更有吸引力的發(fā)展環(huán)境”所形成的綜合競爭力，發(fā)展路徑將轉(zhuǎn)向“社會結(jié)構(gòu)—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)—空間結(jié)構(gòu)的協(xié)同優(yōu)化”，而這其中最為關(guān)鍵的是真正地踐行以人為本。也許，這些都是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的變，但城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律和內(nèi)在邏輯沒有變，也不會變。