監(jiān)督動態(tài)
2019-03-20 04:40:39
財政監(jiān)督 2019年5期
湖北棗陽：政府采購“放管服”改革助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
近年來，湖北省棗陽市財政局堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以深入推進政府采購領(lǐng)域的“放管服”改革為抓手，緊緊圍繞“程序更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)”的目標，不斷加大政府采購“放管服”改革的落實力度，有力地服務(wù)了地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
首先，以“程序更簡”釋放改革紅利。簡政放權(quán)，是“放管服”改革的“當頭炮”。棗陽市政府采購管理工作著力刀刃向內(nèi)自我革命，簡化采購程序，放寬采購自主權(quán)，優(yōu)化采購環(huán)境，推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。取消政府采購財政審批制度，改為向財政部門備案管理。采購人依據(jù)采購需求，參照集中采購目錄和分散采購限額標準將采購計劃編入年度部門預(yù)算，然后根據(jù)預(yù)算依法依規(guī)組織實施采購。停止收取投標保證金，釋放改革紅利。提高分散采購限額標準，擴大采購人采購自主權(quán)。簡化集中采購目錄，把技術(shù)、服務(wù)標準不統(tǒng)一、適用性不強的項目移出，提高采購效率。
其次，以“監(jiān)管更強”堅守規(guī)則底線?！胺殴芊备母?，既要“寬進”更要“嚴管”。棗陽市政府采購監(jiān)管部門從“管的嚴格”入手，完善以結(jié)果為導(dǎo)向的政府采購制度。一是以明晰權(quán)責(zé)為重點，壓實政府采購主體責(zé)任。該市明確了采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等各主體的責(zé)任，同時還壓實了履約驗收責(zé)任，對采購合同的履約驗收管理制度進行了完善。二是以采購公開為常態(tài)，全面推行“陽光采購”。該市堅持不斷加大政府采購政務(wù)公開的落實力度，明確采購人是政府采購信息公開和發(fā)布的主體，嚴格執(zhí)行政府采購信息發(fā)布制度。三是以監(jiān)督檢查為手段，確保政府采購規(guī)范運行。在運行權(quán)力監(jiān)管方面，該市堅持做到專項監(jiān)督與重點檢查相結(jié)合，一方面依法依規(guī)定期對集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核、對政府采購代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查；另一方面每年組織審計、財政監(jiān)督等部門對預(yù)算單位年度政府采購政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。在采購市場監(jiān)管方面，該市完善失信聯(lián)合懲戒機制，不斷強化對政府采購供應(yīng)商、代理機構(gòu)和評審專家的信用信息管理，堅持把質(zhì)疑投訴與調(diào)查處理相結(jié)合，激勵守法行為、懲戒失信行為。
最后，以“服務(wù)更優(yōu)”提升采購質(zhì)效?！胺殴芊备母铮胺拧币肮堋备?wù)好。棗陽市政府采購在簡政放權(quán)和嚴格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一是在政策業(yè)務(wù)上做指導(dǎo)。監(jiān)管部門堅持把政策服務(wù)融入到工作推進之中，對各類管理制度進行全面清理和完善，以優(yōu)化采購流程為基礎(chǔ)，最大限度地提供政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。二是在辦事指引上做向?qū)А１O(jiān)管部門在做好政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，把工作著力點放在為服務(wù)對象提供“業(yè)務(wù)向?qū)А薄⑥k事引領(lǐng)等幫助上，疏理政府采購工作流程，將各類采購所需的資料、程序以及采購方式等要素歸集成冊，印制了“棗陽市政府采購操作指引”。三是在能力提升上做輔導(dǎo)。監(jiān)管部門利用每年度召開全市部門預(yù)算編制培訓(xùn)會的機會，對如何編制政府采購預(yù)算、相關(guān)法規(guī)政策等進行培訓(xùn)，同時定期開展政府采購業(yè)務(wù)和政策法規(guī)專題培訓(xùn)，對采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商進行業(yè)務(wù)知識更新。此外，還通過點對點、面對面服務(wù)采購單位，有效解決采購單位實際工作中遇到的難題。
（馬 勇 王 忠）
安徽來安：“四突出”實施民生助力脫貧攻堅
近年來，安徽省來安縣以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動、資產(chǎn)收益提升、村戶脫貧摘帽為引領(lǐng)，通過精準施策、開拓創(chuàng)新，打好項目規(guī)劃、財政效益組合拳，大力實施資產(chǎn)收益民生工程，當年實現(xiàn)資產(chǎn)收益分紅142.1萬元，完成貧困村、貧困戶資產(chǎn)收益分紅全覆蓋，助力脫貧攻堅。
一是突出“好”，項目選擇把嚴關(guān)。該縣嚴格把控項目選擇標準，在“好”字上下工夫，突顯項目效益，為貧困村、貧困戶脫貧致富打牢基礎(chǔ)。2018年該縣11個貧困村結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過村民議事的“一事一議”議事流程，精準定位實施產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)投資1756.04萬元，建設(shè)項目11個，其中種植業(yè)項目3個，養(yǎng)殖業(yè)項目2個，其他項目6個。
二是突出“規(guī)”，制度建設(shè)出章程。一方面強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以財政部門主要負責(zé)同志為組長，縣扶貧辦、縣農(nóng)委等多部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展“三個一”推進機制，即每月一調(diào)度、每季一督查、每年一考評，夯實工作基礎(chǔ)。一方面強化流程規(guī)范，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)收益扶貧八步流程，即清產(chǎn)核資、建立臺賬、量化資產(chǎn)、確定對象、制訂方案、規(guī)范程序、股權(quán)分配和兌現(xiàn)分紅，實現(xiàn)民生工程制度化、規(guī)范化管理，打造了來安縣資產(chǎn)收益扶貧“六郎模式”，成為安徽省資產(chǎn)收益扶貧示范樣板村。
三是突出“量”，股權(quán)折算是關(guān)鍵。各貧困村對近年來財政扶貧資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)進行梳理，確定折股量化資產(chǎn)范圍，精準折股量化方案。該縣創(chuàng)新股權(quán)量化方式，結(jié)合貧困村實際，將貧困戶股權(quán)細分為一般股、較困股和特困股，做到三個幅度有區(qū)分、傾斜力度有體現(xiàn)。
四是突出“分”，收益分紅慶增收。一是主體選擇原則，優(yōu)先選擇效益好、信譽好、運營好的項目承接實施主體；二是最低收益原則，明確要求扶貧項目年保底資產(chǎn)收益率不低于8%；三是優(yōu)先收益原則，項目收益優(yōu)先分配村集體和貧困戶后，再支付合作企業(yè)，保障貧困村和貧困戶穩(wěn)定收益；四是動態(tài)調(diào)整原則，貧困戶脫貧或去世后村集體可適時收回股份，從新量化分配。
（蘇俊濤）
江蘇灌南：四項措施強化民生資金監(jiān)管
江蘇省灌南縣四項措施強化惠民惠農(nóng)、扶貧、社會保障等民生資金的監(jiān)管力度，確保民生資金使用安全高效。
一是優(yōu)化資金分配。按照公開透明、公平公正、科學(xué)規(guī)范的資金分配原則，對資金分配機制進行完善優(yōu)化，財政部門在預(yù)算編制階段就加強對民生資金項目的評審，開展項目資金績效評價，充分發(fā)揮財政部門“定政策、定標準、定規(guī)矩”的資金分配導(dǎo)向作用。
二是完善監(jiān)管體系建設(shè)。著力在清查民生資金管理、使用和監(jiān)督制度的缺失和漏洞上下工夫，建立和完善監(jiān)督管理長效機制，建立健全民生資金撥付、使用、監(jiān)管機制，從源頭上管控好民生資金，防控風(fēng)險點。
三是強化資金流程管理。落實風(fēng)險防控機制，規(guī)范和加強專項資金管理，落實民生資金專戶管理、集中支付、專賬核算管理制度。嚴格審核報批，實行職能部門經(jīng)辦、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核、財政調(diào)撥審核報批程序。
四是強化資金監(jiān)督檢查。嚴格按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，每年重點選取涉及面廣、社會關(guān)注度高的民生資金實施重點檢查，在資金撥付、管理、使用過程中存在騙取、截留、擠占、挪用財政資金等問題的，按照有關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅處理，促進民生政策落實和財政資金安全、規(guī)范、有效使用。
（穆 軻）
江西宜豐：“五步驟、五舉措”開展財政扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/h2>
江西省宜豐縣財政局采取“五步驟、五舉措”開展財政扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚瑖缿蛧乐呜斦鲐氼I(lǐng)域作風(fēng)問題，全面推進脫貧攻堅政策落實、責(zé)任落實、工作落實，為全縣2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，提供財政部門堅強有力的作風(fēng)保障。
全面實施五大步驟。與全縣2018年脫貧攻堅“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬沖刺”三大行動相融合，扎實開展專項治理：一是動員部署。及時制定《宜豐縣財政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理實施方案》，要求各基層財政所、機關(guān)各股室、局二級單位認真貫徹全局統(tǒng)一部署，研究落實本單位專項治理的工作安排和措施，把各項工作落到實處。二是自查自糾。聚焦財政實際工作中的重點、短板和弱項，按照政策落實、責(zé)任落實、工作落實的要求，廣泛聽取意見、深入調(diào)查研究，逐個列出清單、建立臺賬、查明原因，逐個落實整改責(zé)任、制定整改措施、明確整改時限。三是集中整改。對自查自糾作風(fēng)問題進行集中整改，采取主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能股室抓具體的方式，集中兩個月時間，采取攻堅措施，以整改實效接受上級脫貧攻堅工作整改督查。四是督察落實。抽調(diào)力量對財政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題自查自糾情況展開督察調(diào)研，配合做好縣督察專項治理工作落實，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)改進。五是鞏固提高。認真分析財政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題產(chǎn)生根源，全面總結(jié)專項治理經(jīng)驗，以開展專項治理為契機，完善財政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)治理制度和政策，健全作風(fēng)建設(shè)長效保障機制。
更大力度推進五大措施。一是加強能力建設(shè)。舉辦財政干部扶貧知識講座，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅的新部署新要求，堅定打好脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心，加強財政扶貧政策和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，掌握財政扶貧資金管理辦法、資金績效評價辦法，保障扶貧資金安全、高效、精準使用。二是改進調(diào)查研究。通過深入基層、聯(lián)系掛點貧困戶等方式，認真開展調(diào)查研究，了解貧困群眾的所憂、所盼，從調(diào)研中尋找問題解決方法，總結(jié)和推廣經(jīng)驗。三是減輕基層負擔。進一步規(guī)范和控制財稅相關(guān)報表填報，控制發(fā)文數(shù)量，堅決做到?jīng)]有實質(zhì)性內(nèi)容的文件不發(fā)；注重精簡會議，提倡開短會，開有效的會；下鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到輕車簡從，切實減輕基層壓力，提高工作效率。四是抓好項目實施。推進全縣脫貧攻堅規(guī)劃項目庫建設(shè)，暢通扶貧工程項目的前期認證和儲備的“綠色通道”；健全扶貧資金公示公告制度，明確扶貧資金總臺賬資金清單，全面抓好扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)；引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧項目選擇、實施和監(jiān)督，切實解決資金撥付使用慢、項目實施進度慢問題，嚴防資金閑置浪費，規(guī)避因項目選定不準造成的損失。五是查處違法違紀。積極配合紀檢監(jiān)察部門開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，按照從嚴從實要求，加大扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)的問責(zé)懲處力度，堅決查處侵占貪污、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、索拿卡要等違法違紀問題。對日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查、信訪舉報中發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域涉嫌違規(guī)違紀問題線索，按規(guī)定及時向紀檢監(jiān)察部門通報、移交，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
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