新時(shí)代抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的探索與思考

□陳 潔

在中央脫貧開發(fā)工作會議上習(xí)近平總書記提出，“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)”，并明確要求“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來”，“根據(jù)貧困村的實(shí)際需要精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)”。近年來，各級部門緊緊圍繞抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，按照完善改革創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧率先在農(nóng)村基層黨建上突破的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化問題意識，真正把農(nóng)村黨建力量聚力在精準(zhǔn)脫貧上，以基層黨建為引領(lǐng)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作現(xiàn)狀

在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上，習(xí)近平總書記提出了“全面建成小康社會，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”的要求。然而必須清醒地看到，要達(dá)到習(xí)近平總書記的要求，當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，要?jiǎng)訂T全黨全國全社會力量，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)從宏觀層面，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，組織開展培訓(xùn)，提升貧困村書記和駐村干部素質(zhì)能力。當(dāng)前，大部分貧困村黨組織書記存在能力不足、駐村干部對政策理解把握不準(zhǔn)等問題，導(dǎo)致了難以形成有效的幫扶思路，拿不出具體的幫扶辦法。針對這些普遍性的問題，各級政府采用了專題授課、觀摩拉練與經(jīng)驗(yàn)交流等方式，加強(qiáng)對貧困村書記、“兩委”干部、農(nóng)村致富帶頭人、黨員骨干與農(nóng)業(yè)引領(lǐng)示范戶進(jìn)行培訓(xùn)，效果較為明顯。

(二)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)堅(jiān)強(qiáng)有力戰(zhàn)斗堡壘。一方面，打造脫貧攻堅(jiān)骨干隊(duì)伍，抓好精準(zhǔn)脫貧幫扶工作。加強(qiáng)對村黨組織帶頭人隊(duì)伍的整體優(yōu)化，不斷提升村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推動脫貧攻堅(jiān)的能力。加強(qiáng)村書記隊(duì)伍建設(shè)，對不干事、慢作為、不勝任以及看攤守業(yè)型村書記進(jìn)行調(diào)整，為貧困選優(yōu)強(qiáng)配有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任、有創(chuàng)新能力的干部，換出新班子、新氣象與新面貌，以便完成2020年脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)。另一方面，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部駐村工作制度，對駐村工作不深入、抓黨建工作不力與工作業(yè)績平平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整。通過發(fā)放慰問金、送去慰問品、開展義診與宣傳政策等方式，促進(jìn)幫扶責(zé)任人與貧困戶對接工作，進(jìn)而加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作的積極性與主動性。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)督，凝聚脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。以大督查與專項(xiàng)治理為抓手，建立扶貧開發(fā)工作成效考核責(zé)任清單，開展“點(diǎn)穴式”督導(dǎo)，對一些重點(diǎn)指標(biāo)要做到深入基層實(shí)地查訪，以較真碰硬的態(tài)度，深入開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，對違反駐村工作紀(jì)律的駐村干部作出處理，對不符合要求的駐村干部要召回重新選派，對幫扶成效不明顯的駐村工作組要進(jìn)行整改，對群眾舉報(bào)的問題要及時(shí)跟進(jìn)督辦。

二、抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作存在的問題

抓黨建促脫貧工作取得了一定成效，但仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)農(nóng)村“空心化”問題越發(fā)突出。由于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村就業(yè)形勢發(fā)生變化，大量農(nóng)村青壯年常年外出務(wù)工，村里以留守老人和婦女居多?？招拇鍐栴}最為突出，人口流失一半以上的村占行政村總數(shù)的50%以上。

(二)農(nóng)村黨員隊(duì)伍文化水平低、致富能力低、帶富能力低、年齡偏高“三低一高”問題突出。在村黨員平均年齡超過60周歲，組織生活不正常，黨員大會人數(shù)不過半，換屆難度較大；村干部“無人選、難選人”，在村任職的村書記大部分只能做到看攤守業(yè)，當(dāng)“維持會長”，很難發(fā)揮帶動作用；村黨組織班子沒威信，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不了，領(lǐng)富帶富能力差；農(nóng)村黨組織虛化、弱化、邊緣化傾向明顯，有的黨組織甚至形同虛設(shè)，說話沒人聽、辦事沒人跟，農(nóng)村面貌幾十年山河依舊；村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，近90%的貧困村是集體經(jīng)濟(jì)“空殼”村；“三會一課”制度、“四議兩公開”民主議事制度不落實(shí)，上級政策精神不學(xué)習(xí)、不傳達(dá)、不貫徹，黨員群眾思想政治教育缺失。

(三)存在著就村抓村、就黨建抓黨建的問題。沒有同脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作緊密結(jié)合起來，致使黨建科學(xué)化水平較低；考核評價(jià)體系不健全，激勵(lì)導(dǎo)向不明確，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)黨委抓基層黨建意識不強(qiáng)，落實(shí)基層黨建責(zé)任不力，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對黨建用心不夠，干事創(chuàng)業(yè)不實(shí)，“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、建立抓黨建促脫貧工作機(jī)制，確保扶貧取得扎實(shí)成效

建立完善常態(tài)化長效化工作機(jī)制，確保抓黨建促脫貧工作落到實(shí)處。

(一)建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。明確主體責(zé)任，各級黨委書記為第一責(zé)任人。抽調(diào)機(jī)關(guān)干部成立巡查督導(dǎo)組，開展巡回督導(dǎo)檢查，實(shí)行定期通報(bào)制度，實(shí)行大排隊(duì)、進(jìn)行擂臺賽，促進(jìn)形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

(二)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開抓黨建促脫貧調(diào)度推進(jìn)會，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、各級黨委組織部長和主管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、第一書記參加，掌握工作進(jìn)展情況，分析遇到的困難和問題，研究拿出解決辦法。

(三)建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制。按照“一問責(zé)、八清理”要求，對抓黨建促脫貧工作不夠重視、領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)，公開處理。對不作為、慢作為的下達(dá)整改通知單，加強(qiáng)督辦，明確時(shí)限，促其整改落實(shí)；對說盡困難、逃避責(zé)任、推進(jìn)不力，導(dǎo)致工作延誤的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

四、結(jié)語

抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，主要是發(fā)揮縣鄉(xiāng)主體責(zé)任，建立“抓鄉(xiāng)促村考核縣”制度，將抓黨建促脫貧列入縣鄉(xiāng)黨委考核評價(jià)重要內(nèi)容，用脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果檢驗(yàn)縣鄉(xiāng)書記履職成效；探索推行聯(lián)合村黨組織書記專職化管理，針對不同人員制定不同政策，增強(qiáng)村黨組織書記崗位吸引力；在市一級成立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、建立聯(lián)合村黨組織、土地流轉(zhuǎn)、移民搬遷、“三化”中心村建設(shè)同步推進(jìn)；對貧困村黨員群眾進(jìn)行思想政治教育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟暗?、靠、要”的精神狀態(tài)，真正激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，整合成立專門辦公室，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作落實(shí)。