增強(qiáng)高等職業(yè)教育吸引力的對策研究

□周天沛

一、引言

自中國社會進(jìn)入新時代以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，我國高等職業(yè)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。以江蘇為例，截止到2017年，江蘇共有90所高職院校，在校人數(shù)突破70萬人，院校數(shù)量占比63%，在校人數(shù)占比40%。這些數(shù)據(jù)說明我國高等職業(yè)教育已經(jīng)成為高等教育的重要組成部分。目前我國的高等職業(yè)教育已經(jīng)由原來單純追求數(shù)量增長的粗放式發(fā)展模式向追求質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展模式。盡管高等職業(yè)教育取得了長足的進(jìn)步，但是也要清醒地看到，高等職業(yè)教育還處于“大而不強(qiáng)”的階段，離成為人們滿意的教育還有一定的距離。集中的表現(xiàn)就是高等職業(yè)教育的吸引力在逐年下降。隨著江蘇高考人數(shù)的持續(xù)下降，報考高職院校的學(xué)生人數(shù)也在下降，除了南京、蘇州等蘇南的高職院校能夠完成招生計劃外，蘇北的很多高職院校很難完成招生計劃，同時學(xué)生的報到率也只能維持在90%左右。很多學(xué)生放棄已被高職院校錄取的機(jī)會，直接出去打工。以上種種現(xiàn)象表明，如果不采取有力措施，高等職業(yè)教育的發(fā)展前景難言樂觀。

如果高等職業(yè)教育吸引不來學(xué)生，很有可能會導(dǎo)致以下問題：第一，影響高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。江蘇高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款，而政府撥款的多少取決于在校生的數(shù)量。盡管江蘇省提高了高職院校的生均撥款經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但由于蘇北不少高職院校的在校人數(shù)不斷下降，使得這些學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)事實上是在減少。學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的減少，勢必影響學(xué)校的發(fā)展，造成對學(xué)生吸引力的進(jìn)一步下降，極易形成惡性循環(huán)。第二，影響我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為實現(xiàn)強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，著力推動我國由“制造大國”向“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變，高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，加強(qiáng)技術(shù)型和技能型人才的培養(yǎng)，是解決該問題的重要途徑。倘若學(xué)生不愿意進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，而高職院校作為培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主陣地，這種現(xiàn)象必然會導(dǎo)致我國高素質(zhì)技能人才的短缺，“制造強(qiáng)國”這一口號將成為空談。

如何不斷增強(qiáng)高等職業(yè)教育的吸引力，吸引更多的學(xué)生報考高職院校，提高高等職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，已成為當(dāng)前江蘇各高職院校，尤其是蘇北高職院校所要解決的主要問題之一。本文深刻分析了造成高等職業(yè)教育吸引力下降的原因，并從政府的層面上提出如何增強(qiáng)高等職業(yè)教育吸引力的對策。

二、造成高等職業(yè)教育吸引力下降的原因

(一)高等職業(yè)教育社會服務(wù)能力的下降。高等職業(yè)教育的一個重要功能就是社會服務(wù)，即為社會和企業(yè)提供高素質(zhì)技能人才的同時，也為社會就業(yè)者提供各種培訓(xùn)。近年來，由于高等職業(yè)教育的吸引力不夠，學(xué)生素質(zhì)也在下降，其社會服務(wù)能力的下降，社會服務(wù)能力的下降又會導(dǎo)致社會對高等職業(yè)教育的不重視，如此惡性循環(huán)，最終使得高等職業(yè)教育影響力下降，缺乏吸引力。社會服務(wù)能力的下降主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是人才培養(yǎng)能力的下降，培養(yǎng)出來的學(xué)生無論是數(shù)量還是質(zhì)量上都很難滿足企業(yè)對高素質(zhì)技能人才的需求。尤其是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后，這種矛盾越突出。二是為企業(yè)提供在崗培訓(xùn)和為社會提供再就業(yè)培訓(xùn)的能力下降。這使得在崗工人、失業(yè)者和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員無法及時獲得有效的技術(shù)培訓(xùn)。

(二)現(xiàn)有人才選拔評價體系不合理。目前，很多用人單位的人才選拔評價標(biāo)準(zhǔn)仍采用“唯學(xué)歷論”，即把學(xué)歷的高低作為招聘的首要條件，不少單位要求畢業(yè)生最低具有本科學(xué)歷，有的甚至要求是“211”院校或是“985”院校畢業(yè)。這種人才選拔評價標(biāo)準(zhǔn)使得高職院校的畢業(yè)生無論技術(shù)能力多么出眾，后天多么努力都難以獲得和本科院校畢業(yè)生同等競爭的資格。另外，即使高職畢業(yè)生順利就業(yè)，從事的崗位多為操作工、流水線等低層次崗位，這種崗位的薪酬水平、晉升的速度都不如本科畢業(yè)生進(jìn)入的崗位，這在很大程度上影響了人們從事技術(shù)性和技能性工作的積極性。由于高職院校的畢業(yè)生在這種不合理的人才選拔評價標(biāo)準(zhǔn)下很難得到與本科畢業(yè)生平等競爭的機(jī)會，因此很多學(xué)生就不會選擇高職院校，高等職業(yè)教育對學(xué)生就沒有吸引力。

(三)繼續(xù)學(xué)習(xí)之路不暢通。在很多學(xué)生和家長眼中，高等職業(yè)教育被簡單的認(rèn)為是就業(yè)教育，基本上屬于“終點教育”，而不是傳統(tǒng)意義上的“類型教育”，因此高等職業(yè)教育無法形成體系。職業(yè)教育和高等教育之間仍然存在著“中梗阻”，未形成貫通的“立交橋”。突出的表現(xiàn)為中職和高職之間的銜接目前發(fā)展勢頭良好，而高等職業(yè)教育的上升通道狹窄，目前以“專轉(zhuǎn)本”或是高招中“3+2”為主，但是這部分的招生比例很少，且很多都是三本院校，公辦的院校很少，更不用說研究生層次的職業(yè)教育，這使得高等職業(yè)教育無形中被降格為“低層次教育”，這樣使得很多學(xué)生不愿意選擇高職。

(四)招生制度不合理?，F(xiàn)階段的高校招生政策實行分批次錄取的方式，即先進(jìn)行本科層次的錄取，后實行?？茖哟蔚匿浫?，也就是說很多優(yōu)秀的學(xué)生首先被本科院校錄取，而高職院校只能錄取那些高考成績不夠理想的學(xué)生。這樣無形中給學(xué)生和家長這樣一個印象，即只有學(xué)習(xí)不好的學(xué)生才會去接受高等職業(yè)教育，由此，高等職業(yè)教育容易被誤解為“低等教育”，這無疑將使得高等職業(yè)教育對學(xué)生的吸引力大打折扣。

(五)國家對高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的體制不合理。目前江蘇對高職院校的經(jīng)費(fèi)支持多采用“生均撥款×在校人數(shù)”的模式，盡管近年來省政府多次提高高職院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)校甚至達(dá)到了本科院校的標(biāo)準(zhǔn)。但是這種撥款模式是基于學(xué)校在校人數(shù)的數(shù)量，對于蘇南高校，由于招生人數(shù)較多，其撥款也多。而作為江蘇欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，學(xué)校招生人數(shù)常常完不成招生計劃，其撥款數(shù)量就少，這些學(xué)校的投入就顯得不足，對學(xué)生的吸引力就下降，長此以往，蘇北和蘇南高職院校的差距就會越拉越大，這顯然不符合國家對教育要均衡發(fā)展的理念要求。

三、增強(qiáng)高等職業(yè)教育吸引力的政策建議

高等職業(yè)教育要想增強(qiáng)吸引力，讓更多的家長認(rèn)同高等職業(yè)教育，更多的學(xué)生選擇高等職業(yè)教育，使高等職業(yè)教育走上可持續(xù)發(fā)展的良性發(fā)展道路，這些都需要全社會的共同努力。對于如何增強(qiáng)高等職業(yè)教育的吸引力，不能只看到眼前利益，而是要從高等職業(yè)教育發(fā)展的百年大計去謀劃高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。在這里政府需要發(fā)揮更大的作用。以下就從幾個方面探討如何增強(qiáng)高等職業(yè)教育吸引力。

(一)深入開展產(chǎn)教融合和校企合作，強(qiáng)化高等職業(yè)教育社會服務(wù)功能?！爱a(chǎn)教融合、校企合作”是高等職業(yè)教育提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和增強(qiáng)吸引力的有效途徑之一。要想搞好產(chǎn)教融合和校企合作，需要政府、企業(yè)和學(xué)校三方面的共同努力。從學(xué)校層面而言，高職院校一是應(yīng)該及時了解相關(guān)行業(yè)和企業(yè)目前使用的新技術(shù)、新產(chǎn)品，避免專業(yè)教學(xué)的滯后。二是拿出吸引企業(yè)的過硬產(chǎn)品(包括研究成果和畢業(yè)生)，使得企業(yè)真正從合作中得到實惠。從企業(yè)層面而言，企業(yè)應(yīng)向?qū)W校提供所需要的人才和技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)，這樣學(xué)校才能有的放矢。另外，企業(yè)應(yīng)該定期派遣技術(shù)專家或能手為學(xué)生上課，同時接受學(xué)校專業(yè)教師深入企業(yè)一線參與生產(chǎn)過程和產(chǎn)品研發(fā)。作為政府層面而言，需要政府制定相關(guān)的法律政策對產(chǎn)教融合和校企合作進(jìn)行大力支持。比如對于高職院校緊密合作的企業(yè)實行稅收或相應(yīng)政策優(yōu)惠，使得學(xué)校和企業(yè)都能得到實惠，實現(xiàn)雙贏，從而保證“產(chǎn)教融合、校企合作”深入開展。

(二)增加學(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會，實現(xiàn)職業(yè)教育和高等教育系統(tǒng)的無縫對接。要想增強(qiáng)高等職業(yè)教育的吸引力，就要使學(xué)生覺得高等職業(yè)教育有前途，因此構(gòu)建職業(yè)教育與高等教育互聯(lián)互通的“立交橋”非常有必要。要讓學(xué)生能夠感覺到“升學(xué)有路”，高等職業(yè)教育不再是“終點教育”?？梢栽谝韵路矫孢M(jìn)行試點研究：一是在有關(guān)框架內(nèi)，實現(xiàn)高職院校和本科院校在某些課程方面的學(xué)分互認(rèn)，為構(gòu)建職業(yè)教育與高等教育溝通的“立交橋”打下基礎(chǔ)。二是“專轉(zhuǎn)本”作為“專升本貫通”的重要通道，主管教育部門可適當(dāng)增加應(yīng)用型公辦本科的招生比例(因為三本學(xué)院的學(xué)費(fèi)較高，一些家庭經(jīng)濟(jì)困難但同時具有升學(xué)意愿的學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生可能會放棄深造機(jī)會)。三是要努力構(gòu)建高等職業(yè)教育的上升通道，要針對發(fā)展高等職業(yè)本科教育、研究生教育進(jìn)行專題研究，在有條件的地區(qū)可以進(jìn)行試點，使得高職院校學(xué)生除了“就業(yè)”這一道路以外，還有“升學(xué)”另外一條道路，學(xué)生的選擇面變大了，這樣高等職業(yè)教育對學(xué)生的吸引力就會增強(qiáng)。

(三)改革招考制度。為了改變高等職業(yè)教育等同于“低等教育”的誤區(qū)，教育主管部門可采用分層招生的模式，即高職院校的錄取不放在本科院校錄取之后，而是分開錄取。學(xué)生可以根據(jù)自身的情況來進(jìn)行選擇。實現(xiàn)“適合的學(xué)生”選擇“適合的教育”，真正做到學(xué)生自主選擇，以此來增強(qiáng)高等職業(yè)教育的吸引力。

(四)增加高等職業(yè)教育的資金投入。要改變目前高等職業(yè)教育在整個普通高等教育中投入占比較低的問題，需要政府從國家和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度來思考和解決這個問題。比如高職院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)能與本科院校一致，對高職教育的財政投入能夠提高到整個普通高等教育財政投入的20%～25%。為改變蘇北高職院校在傳統(tǒng)生均撥款模式下的劣勢，可以考慮對蘇北高職院校采用最低撥款保護(hù)措施，即當(dāng)該高職院校在傳統(tǒng)生均撥款模式下得到的撥款低于政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即按最低標(biāo)準(zhǔn)支付學(xué)校辦學(xué)費(fèi)用。此外，還可以參照國家對中職學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)助的做法，對高職院校的學(xué)生也進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶W(xué)費(fèi)補(bǔ)助，從而使高等職業(yè)院校教育對學(xué)生具有價格競爭的優(yōu)勢，提高其吸引力。