河北省精準扶貧面臨的人才困境和對策研究

□劉亞麗 周夢冉

自中央吹響打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號以來，河北省上下動員攻堅克難，28個貧困縣脫貧摘帽，建檔立卡貧困人口已從2013年底的499萬人下降到2017年底的106萬人，脫貧攻堅任務完成近80%。在2020年底達成脫貧數量目標已不成問題的情況下，精準扶貧工作的重點應及時轉移到脫貧質量上來，以落實黨中央、國務院在2018年一號文件中提出的“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)”的要求。提升脫貧質量，意味著必須解決當前棘手的扶貧依賴和返貧問題，其關鍵在于提高貧困對象的自我發(fā)展能力。在貧困人口各項資本有限的情況下，除了采取賦權為核心的參與式扶貧外，也可以借助外部群體帶動，通過合理的利益聯結和共享機制逐步提升貧困人口能力。無論采取哪種方式，都需要人來做，皆離不開人才培養(yǎng)。

2015年11月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中提出要大力實施貧困地區(qū)人才培養(yǎng)計劃。2018年《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調把人力資本開發(fā)放在首要位置，要求造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。近年來，河北省農村人才外流現象普遍，本土人才嚴重匱乏；同時，大部分鄉(xiāng)村經濟落后、發(fā)展空間狹窄、缺乏有力的政策支撐，極大阻礙了人才的流入、扎根和發(fā)展。如何培養(yǎng)人才、引進人才、留住人才，打造一支規(guī)模宏大、留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊伍，是解決深度貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧問題的關鍵。

一、破解本土人才匱乏問題，加大投入“培養(yǎng)人”

貧困地區(qū)內部人才培養(yǎng)是推動扶貧工作的基礎。內部人才亦可稱是本土人才，包括農民勞動素質的培養(yǎng)、農村干部的選拔培養(yǎng)等方面。

(一)培育新型職業(yè)農民，提升脫貧帶動能力。培育新型職業(yè)農民，是培養(yǎng)本土人才的重要保障。河北省積極落實中央要求，教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的制度框架初步建立，截至2017年底已培育新型職業(yè)農民10.36萬人。但目前仍存在重培訓輕培育、培育效果不理想、認定管理不健全、扶持政策不具體等問題。對此，第一，建議省人大提請全國人大專門出臺一部切實可行的《農民職業(yè)教育法》，以立法形式規(guī)范和促進農民職業(yè)教育發(fā)展。第二，要完善教育培訓模式。在每年初全面摸底調查，精準挑選有強烈培育欲望的適宜對象，讓其“點菜”提出培訓需求，開春后落實學員，進行分段式培訓。培訓方式從理論講授向技能提升轉變，多安排示范式教學、有針對性地參觀學習以及小組競技實踐；培訓內容從普適性向結合當地特色轉變，增加農產品營銷、市場信息分析等課程；培訓時間從集中式向彈性制轉變，將短期培訓與常態(tài)管理相結合，加強學員跟蹤服務體系建設。第三，要充分發(fā)揮聯席會議制度的作用，相關部門形成支持合力，促進扶持政策細化和落地。第四，可借鑒陜西等地做法，探索開展職業(yè)農民職稱評定試點，讓農民成為一份體面的職業(yè)。

(二)加強黨組織建設，發(fā)展致富帶頭人。農村基層黨組織和黨員干部素質是助力精準扶貧的重要條件，他們深諳貧困地區(qū)的資源稟賦和風土人情等情況，但是一些農村黨組織虛化、弱化、邊緣化傾向明顯，“兩委”班子年齡偏大，如張家口99個深度貧困村在村黨員平均年齡65歲以上，文化層次偏低、帶富能力不足。俗話說“給錢給物，不如給個好支部”，對此應繼續(xù)開展農村人才“三推”工作，把政治意識強、經營頭腦靈活、公道正派、有技術專長和有開拓奉獻精神的人才吸納進農村“兩委”班子。適當提高村干部報酬，增加干部報酬與完成任務掛鉤的比例，進一步激發(fā)村干部工作的積極性。加強農村黨員干部和農村致富帶頭人培訓，并依靠他們實現對其他村民的“傳、幫、帶”。

二、破解外部人才不足問題，廣開門路“引進人”

引進外部人才是加快貧困地區(qū)扶貧工作的助推器。一是吸引外出人才返鄉(xiāng)。農村有大量外出經商、務工的農民，也有不少在城市發(fā)展的官員和學者，他們有豐富的創(chuàng)業(yè)經驗、敏銳的商業(yè)眼光、暢通的信息渠道，更有強烈的農村情結，熟悉了解鄉(xiāng)村的風土人情，是農村人才建設的重要力量。二是吸引城市人才下鄉(xiāng)，著力引入農村亟需的科技人才和管理人才，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。要想把人才引進鄉(xiāng)村，需要做到以下幾方面。

(一)需要產業(yè)。有了產業(yè)，英雄才有用武之地。發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)，離不開規(guī)模經營，要進一步深化農村土地制度改革和農村集體產權制度改革，為土地流轉提供制度保障。但要注意的是，通過流轉形成的農業(yè)規(guī)模經營必須是與工業(yè)化水平和現有技術條件相適應的適度規(guī)模經營，以防范農業(yè)無限規(guī)模化風險；更要注意加強對熱衷于土地流轉的工商資本的監(jiān)管，防止其因過度逐利而出現排斥農民、危及糧食安全、斷農民后路的事情發(fā)生。此外，還要加強對外來扶貧人才融入當地發(fā)展建設的引導，建立與貧困地區(qū)的利益分配和共享機制，充分發(fā)揮外來人才的技術、資金和設備等方面優(yōu)勢，形成相輔相成、內外互動的扶貧共同體。

(二)需要政策。有了政策支持，優(yōu)秀人才走進農村才更有動力。政府除了在就業(yè)、資金、稅收等方面出臺優(yōu)惠政策吸引社會人才外，還可借鑒山東經驗，在省內定向招收基層農技推廣公費生，在校期間免除學費、住宿費，并給予一定生活補貼，畢業(yè)后納入事業(yè)編制管理，“有編有崗”吸引學子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。加強和改進大學生村官工作，抓好選派“第一書記”工作，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的力度。

(三)需要宣傳。一是宣傳政策。河北省地理位置優(yōu)越，正值京津冀一體化和雄安新區(qū)建設帶來的歷史機遇期，諸多方面對河北省發(fā)展有利，要充分利用這個時代優(yōu)勢，通過報刊、廣播、電視、網絡和“兩微一端”等渠道，使人才振興政策家喻戶曉，讓更多的創(chuàng)業(yè)者看到河北省鄉(xiāng)村振興的良好預期，讓更多的人了解鄉(xiāng)村是一片充滿希望的田野。二是宣傳典型。通過表彰會、人才榮譽墻、媒體報道等方式，對優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)典型和新時代鄉(xiāng)賢典型進行宣傳，創(chuàng)造“愛農”的輿論環(huán)境和社會氛圍，不斷增強引進人才的文化認同感和歸屬感。三是宣傳經驗。在人才振興過程中，各地勢必會涌現出很多經驗和做法，比如石家莊、邯鄲、唐山等地組織中小學生進行農事體驗，加深孩子對農業(yè)、農村的情感，為潛在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)埋下種子。對于類似的好做法，可及時總結、加強宣傳，因地制宜進行推廣和實踐。

三、破解人才難留問題，推進城鄉(xiāng)融合“留住人”

引進人才僅僅是開始，更重要的是留住人才。早在多年前，河北省便出臺了大學生村官、三支一扶等農村引才政策，但多數人將其視為跳板，服務期滿后選擇離開。農村之所以留不住人，主要原因在于城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡，人才普遍愿意向資源豐富、環(huán)境良好的大中城市流動。要想解決這個問題，必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。河北省要繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，不斷完善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務，讓農村成為人們安居樂業(yè)的美麗家園。

雖然精準扶貧任務要求2020年完成，但貧困是一個恒久的話題，人才培養(yǎng)也是一個系統工程，難以一蹴而就。要充分尊重農業(yè)規(guī)律、農村特點和農民意愿，通過培訓和帶動提升貧困人口持續(xù)脫貧的能力，同時調動市民積極性，引導更多有技術、有情懷、有責任感的人才投身到精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的時代浪潮中來，助力河北省打好脫貧攻堅戰(zhàn)。