論“一帶一路”倡議價值的實現(xiàn)路徑

□史守劍

“一帶一路”是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局、應(yīng)對國際環(huán)境新變化的戰(zhàn)略決策，也是構(gòu)建全方位對外開放格局、促進亞歐國家共同發(fā)展的必然選擇，集中體現(xiàn)了新時期我國的國際戰(zhàn)略思想。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略賦予絲綢之路新的時代內(nèi)涵，也為全面對外開放規(guī)劃了美好藍圖，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供了新思路。因而，應(yīng)深入分析“一帶一路”的戰(zhàn)略價值，探究“一帶一路”戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑。

一、“一帶一路”倡議的內(nèi)涵及價值解讀

(一)“一帶一路”倡議的基本內(nèi)涵。在“一帶一路”倡議中，“一帶”即“絲綢之路經(jīng)濟帶”，“一路”即“21世紀(jì)海上絲綢之路”。“一帶一路”是全球性的發(fā)展戰(zhàn)略，它包括中巴、中國—東南亞、孟中印緬、中蒙俄草原之路等經(jīng)濟走廊，惠及大多數(shù)發(fā)展中國家，沿線國家經(jīng)濟總量約占全球經(jīng)濟總量的三分之一?！耙粠б宦贰背h以“政策溝通、道路聯(lián)通……民心想通”為基本原則，核心是加強經(jīng)貿(mào)合作，特別是中國與中亞、南亞等國家的經(jīng)貿(mào)合作；精髓是不搞沖突和對抗，借絲綢之路的歷史符號傳播政治互信、經(jīng)濟融通的發(fā)展理念?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略大約可以分成三個實施階段：一是能源管線、港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，為國際投資和貿(mào)易往來奠定基礎(chǔ)；二是建立自由貿(mào)易區(qū)，在條件成熟將過剩產(chǎn)能、缺乏比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家；三是建立包括亞、非、拉等大州的自貿(mào)區(qū)群，實現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易自由[1]。

(二)“一帶一路”的建設(shè)價值。

1.“一帶一路”倡議是中國首次提出的國際治理新模式，也是互利互惠、經(jīng)濟融通、合作共贏的國際戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略有利于加強發(fā)展中國家的互聯(lián)互通，推動亞洲的聯(lián)動發(fā)展與經(jīng)濟振興，打造經(jīng)濟共同體、利益共同體。同時，“一帶一路”倡議的實施可以將“政策溝通、道路聯(lián)通……民心想通”經(jīng)貿(mào)合作理念傳播到非洲、拉美、歐洲等地，促進中國與沿線國家的互聯(lián)互通，提升中國的國際影響力。

2.“一帶一路”倡議有利于打造對外開放新格局。隨著改革發(fā)展的深入，經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題日漸凸顯，比如，受地理位置、發(fā)展基礎(chǔ)、人力資源等因素影響，西部地區(qū)遠遠落后于東南沿海地區(qū)?！耙粠б宦贰背h的實施不僅能夠促進東南發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，還有利于推動中西部地區(qū)的改革開放，為我國的改革開放構(gòu)造了新的格局。比如，“新絲綢之路”經(jīng)濟帶建設(shè)將全面提升中西部地區(qū)的對外開放程度，為中西部地區(qū)增添新的經(jīng)濟活力?！昂Ｉ辖z綢之路”建設(shè)能進一步提升東南沿海的對外開放，推進東南沿海地區(qū)與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)往來，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.“一帶一路”倡議有利于輸出國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能。當(dāng)前，中國是世界制造業(yè)大國，并且擁有巨額的外匯儲備，這是“一帶一路”沿線國家所不具備的產(chǎn)業(yè)和資本優(yōu)勢，通過“一帶一路”建設(shè)可以打開發(fā)展中國家的基建市場，向沿線國家輸出我國高鐵、核電、基建、特高壓、鋼鐵等優(yōu)勢產(chǎn)能，實現(xiàn)國內(nèi)供給和海外需求的有效對接，也有利于帶動我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會就業(yè)。

二、“一帶一路”倡議價值實現(xiàn)過程中遇到的問題剖析

“一帶一路”倡議符合了許多發(fā)展中國家的戰(zhàn)略利益，有利于改善沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，有利于實現(xiàn)互聯(lián)互通、互惠共贏的戰(zhàn)略目的。比如，絲路沿線國家有著互聯(lián)互通的悠久歷史，有著迫切改變發(fā)展現(xiàn)狀的愿望；中國有著規(guī)模龐大的外匯儲備，有自主設(shè)立的亞投行與絲路基金；中國在高鐵、核電、港口、道路等方面有過硬的技術(shù)能夠和管理經(jīng)驗，等等，這些都為“一帶一路”倡議的實施創(chuàng)造了有利條件。但是，“一帶一路”倡議的架構(gòu)和實施也面臨著問題，可能會使中國主導(dǎo)的“一帶一路”陷入困境[2]。

(一)缺乏整體性規(guī)劃和合作機制?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及三十多個沿線國家與地區(qū)，是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，但學(xué)界對“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略價值、現(xiàn)實困境、實施措施等研究并不深刻，不能為“一帶一路”建設(shè)提供堅實的理論支持。在“一帶一路”建設(shè)中，雖然有博鰲論壇、上海合作組織、絲路基金等合作平臺，但是這些平臺都是局部的、小范圍的戰(zhàn)略平臺，不利于實施和推廣“一帶一路”建設(shè)。

(二)美、日、俄等國的戰(zhàn)略對抗。“一帶一路”建設(shè)有著重要的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展前景，這些是美國、日本、俄羅斯等大國所不愿看到的。比如，2011年美國提出了“新絲綢之路”計劃，并將美國的中亞、南亞政策定義為“新絲綢之路戰(zhàn)略”。美國的“新絲綢之路”戰(zhàn)略有著濃重的地緣經(jīng)濟與意識形態(tài)色彩，美國試圖通過“新絲綢之路”戰(zhàn)略控制中亞地區(qū)的礦產(chǎn)、石油、天然氣等戰(zhàn)略資源，建立以美國為主導(dǎo)的中亞、南亞新秩序。同時，美國還提出了TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)，試圖建立以美國主導(dǎo)的多邊自由貿(mào)易區(qū)，給中國的地緣政治、國家安全、對外貿(mào)易等帶來較大壓力。再如，日本也實施了“絲綢之路外交”，試圖在中國周邊培養(yǎng)“親日國家”，在石油、天然氣等方面牽制中國，形成對中國的戰(zhàn)略遏制。此外，俄羅斯也實施了“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”戰(zhàn)略，試圖在歐洲與亞太地區(qū)建立超國家聯(lián)合體，該戰(zhàn)略獲得了吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞等國的積極響應(yīng)。顯然，美國、日本等國的亞太戰(zhàn)略給中國的“一帶一路”建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)國內(nèi)省市的無序與惡性競爭。黨中央提出“一帶一路”倡議以來，獲得了國內(nèi)各省市的積極響應(yīng)，許多省市都積極做規(guī)劃、要政策，期望在“一帶一路”建設(shè)中謀取一席之地。但是，由于我國尚未出臺完整的“一帶一路”建設(shè)總體規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，各省市的“自彈自唱”的戰(zhàn)略規(guī)劃存在著產(chǎn)業(yè)布局重疊、功能定位趨同、區(qū)域競爭無序等問題，帶來了資源浪費、經(jīng)濟泡沫等問題。比如，西安、成都、武漢、重慶等城市都爭搶“新絲綢之路”的起點，并相繼開通了“長安號”、“渝新歐”、“漢新歐”等對接亞歐的國際貨運專列，帶來了巨大的資源浪費；福建、廣東、江蘇等都爭搶海上絲綢之路的起點，不利于戰(zhàn)略規(guī)劃的具體實施[3]。

(四)絲路沿線國家的猜疑與抵制。絲路沿線國家多是存在宗教沖突、戰(zhàn)爭風(fēng)險、政治風(fēng)險的發(fā)展中國家，在這些國家投資可能會使中國企業(yè)的投資項目中途擱淺或無法收回成本。此外，絲路沿線國家多為佛教文化、伊斯蘭文化，這可能與中國所代表的儒家文化產(chǎn)生沖突。，許多絲路沿線國家不了解“一帶一路”倡議的建設(shè)動機，懷疑中國主導(dǎo)的“一帶一路”倡議會損害沿線國家的利益。

三、“一帶一路”建設(shè)價值的實現(xiàn)路徑

(一)完善“一帶一路”建設(shè)理論，健全合作協(xié)商機制?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)最早是2013年習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦時提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，此后，中央政府就將“一帶一路”納入了國家戰(zhàn)略規(guī)劃，并開始了“一帶一路”的頂層設(shè)計。黨的十八屆三中全會提出，“加快與周邊國家和地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)……形成全方位開放新格局”。但是，學(xué)界對“一帶一路”研究較少，不能為“一帶一路”提供理論支持。為此，一是應(yīng)深入研究“一帶一路”的建設(shè)意義、現(xiàn)實可能、發(fā)展困境、實施方略等，為“一帶一路”提供理論支持。二是中國要建立與“一帶一路”建設(shè)相配套的合作協(xié)商機制，將中亞、南亞、東南亞的沿線國家納入合作協(xié)商機制之中，實現(xiàn)真正的互聯(lián)互通、互惠共贏。三是中國要加強與合作伙伴的文化交流與社會合作，向沿線國家宣傳“一帶一路”倡議的目的、意義、價值、利益等，讓沿線國家主動參與到“一帶一路”建設(shè)之中。

(二)明確國內(nèi)戰(zhàn)略定位，制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，需要各地區(qū)各部門相互合作、共同發(fā)展、共同推進[4]。當(dāng)前，僅有新疆、甘肅、陜西、四川、重慶、廣東、海南等省市對接“一帶一路”建設(shè)，其他省市只是發(fā)揮一定程度的銜接功能。因而，一是中央政府要加強“一帶一路”的頂層設(shè)計，制定“一帶一路”建設(shè)的總體框架，明確各省市在“一帶一路”建設(shè)中的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等，避免各省市“一窩蜂式”的建園區(qū)、上項目等。二是要加強內(nèi)陸城市的道路互聯(lián)互通，建設(shè)橫貫東西、縱連南北的經(jīng)濟走廊；加強不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，將東南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接有機結(jié)合起來。三是要深入推進國內(nèi)體制改革，處理好政府與市場、企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場的資源配置功能，減少“一帶一路”的政府與政治色彩，避免中國政府成為“絲路沿線國家的發(fā)改委+財政部”，消除沿線國家對“一帶一路”建設(shè)的猜疑。

(三)加強與相關(guān)國家的交流合作，實現(xiàn)互惠共贏。當(dāng)前，美國、日本、印度、俄羅斯等國在“在一帶一路”沿線國家有著較大影響力，在東半球有著廣泛的政治和經(jīng)濟利益訴求，中國推動“一帶一路”建設(shè)勢必會與上述國家產(chǎn)生利益沖突[5]。因而，中國要處理好與美國、印度、俄羅斯等大國的關(guān)系，加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，協(xié)調(diào)各國之間的矛盾沖突與惡性競爭，破除“一帶一路”建設(shè)的各種障礙。比如，要加強與俄羅斯在聯(lián)合國、上海合作組織、東亞峰會等框架內(nèi)的合作，探尋絲綢之路與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的契合點，推進兩國在高鐵、核電、特高壓、油氣等領(lǐng)域的合作，加強兩國在基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通等方面建設(shè)。再如，要以講信修睦、合作共贏、守望相助的理念來處理中國與東盟國家的關(guān)系，加強與東盟國家的經(jīng)貿(mào)交流，消除東南亞國家對“一帶一路”倡議的擔(dān)憂和疑慮；要通過智庫、非政府組織、新聞媒體的合作交流，促進中國與東亞國家的交流溝通和相互信任。此外，要支持民間團體、研究機構(gòu)、宗教組織、文化團體等非政府機構(gòu)的發(fā)展，建立非政府機構(gòu)為主導(dǎo)的“新公共外交”，以更好地向絲路沿線國家傳播“一帶一路”倡議的思想理念。

“一帶一路”倡議是中國應(yīng)對國際格局變化、協(xié)調(diào)周邊關(guān)系問題的必然選擇，也是破解改革發(fā)展難題、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略抉擇?！耙粠б宦贰背h不僅有利于展現(xiàn)中國的外交形象，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，還有利于世界人民共享中國改革發(fā)展的成果，促進全球經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。