區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略探索

□焦四代

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系具有重要意義，為此，我國各個(gè)地區(qū)都需要重視構(gòu)建環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的環(huán)境惡化問題，進(jìn)而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)從“質(zhì)”的層面取得跨越奠定良好基礎(chǔ)。

一、在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索特色發(fā)展路徑

在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國外許多國家都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國構(gòu)建環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有一定的借鑒價(jià)值。具體而言，國外綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開完善的法律法規(guī)作為保障。以日本在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律體系構(gòu)建為例，圍繞綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求所構(gòu)建起的法律包括基礎(chǔ)法律法規(guī)、指導(dǎo)性法律法規(guī)以及著眼于某一領(lǐng)域所出臺(tái)的法律法規(guī)等，如《環(huán)境基本法》、《廢棄物處理與清潔法》等，這些法律共同構(gòu)成了完備的法律體系；第二，創(chuàng)新能力與科技發(fā)展是推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。無論是清潔生產(chǎn)技術(shù)還是能源技術(shù)等，都對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著不容忽視的推動(dòng)作用，而這些技術(shù)的發(fā)展，則建立在創(chuàng)新與研發(fā)的基礎(chǔ)之上，如瑞典依托自身在世界范圍內(nèi)領(lǐng)先的生物燃料技術(shù)、廢物處理技術(shù)等，為自身的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，因此，重視推動(dòng)科技發(fā)展以及創(chuàng)新能力的提升，應(yīng)當(dāng)是我國區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)然，在對(duì)這些綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒的過程中，我國各個(gè)地區(qū)也需要根據(jù)自身綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)以及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等制定具有針對(duì)性的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從而確保能夠依托國外綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、立足國內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，探索具有特色化的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

二、在完善發(fā)展體制的基礎(chǔ)上提供發(fā)展支撐

在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，完善的發(fā)展體制是區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系中重要的組成部分，具體而言，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的完善中，我國各個(gè)地區(qū)需要才能夠以下幾個(gè)方面做出努力：第一，我國各個(gè)地區(qū)需要重視構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持體系。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持體系，是推動(dòng)社會(huì)企業(yè)研發(fā)、應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)積極性的有效路徑，為此，我國各個(gè)地區(qū)政府部門都需要設(shè)置綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，其中一部分資金用于企業(yè)補(bǔ)貼，另一部分則需要應(yīng)用于綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)單位扶持，從而確保綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)單位所開展的研發(fā)工作具有充足的資金作為支撐；第二，我國各個(gè)地區(qū)需要重視完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于推動(dòng)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出共享的組織與個(gè)人，政府部門有必要針對(duì)這些主體所承受的損失進(jìn)行補(bǔ)償，與此同時(shí)，政府部門還需要構(gòu)建起專門的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及規(guī)章制度能夠得到有效的落實(shí)；第三，我國各個(gè)地區(qū)需要構(gòu)建起完善、合理的碳排放交易機(jī)制。在區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，碳排放交易市場(chǎng)的構(gòu)建及其運(yùn)行機(jī)制的完善，對(duì)于推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為此，我國各個(gè)地區(qū)的政府部門都需要關(guān)注碳排放控制，并通過構(gòu)建完善的碳排交易體制，為碳排放控制工作成效的提升提供良好保障。

三、推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，推動(dòng)高能耗、高污染工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是降低工業(yè)污染、減少工業(yè)廢棄物排放的必要路徑。在此過程中，我國各個(gè)地區(qū)不僅需要構(gòu)建合理的傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)管理體系，而且需要重視構(gòu)建傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合評(píng)價(jià)體系，并通過構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)退出制度、多元化的污染防治辦法，為傳統(tǒng)工業(yè)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定良好基礎(chǔ)。從企業(yè)退出制度的構(gòu)建方面來看，對(duì)于高能耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，政府部門需要引導(dǎo)這些企業(yè)對(duì)自身的落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，并引導(dǎo)這些企業(yè)積極開展生產(chǎn)技術(shù)的改造與升級(jí)。對(duì)于一些難以完成轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)的企業(yè)，政府部門需要確保這些企業(yè)的真正推出而非轉(zhuǎn)移，這要求執(zhí)法部門能夠強(qiáng)化自身執(zhí)法能力與執(zhí)法力度，充分發(fā)揮出自身在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的監(jiān)管與控制職責(zé)。當(dāng)然，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的退出會(huì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來“陣痛”，但以長遠(yuǎn)眼光協(xié)調(diào)短期效益與長期效益之間的關(guān)系，才能夠確保地方政府體現(xiàn)出自身所具有的社會(huì)責(zé)任感與服務(wù)性功能；從綜合治理辦法的使用來看，我國有必要設(shè)置資源稅來提升獲得傳統(tǒng)工業(yè)獲得資源的成本，從而提升企業(yè)開展轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。與此同時(shí)，我國政府部門有必要依托各類優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)政策等，引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)對(duì)自身的剩余資源進(jìn)行充分的利用，并通過完善相關(guān)配套設(shè)置、落實(shí)相關(guān)配套政策，為剩余資源利用率的提升提供良好保障。

四、推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化發(fā)展道路

在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，推動(dòng)綠色發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的滲透、探索農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國許多地區(qū)在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中都取得了良好的成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所衍生的各類環(huán)境問題也得到了有效的控制，但在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，我國各個(gè)地區(qū)依舊需要堅(jiān)持做好以下幾個(gè)工作：第一，我國各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)以推動(dòng)環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，逐步取消或者調(diào)整各類化肥生產(chǎn)補(bǔ)貼，這不僅有利于化肥行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，有效解決化肥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，而且對(duì)于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義；第二，化肥生產(chǎn)補(bǔ)貼的取消與調(diào)整應(yīng)當(dāng)與有機(jī)肥的推廣同步進(jìn)行。有機(jī)肥對(duì)化肥的替代，能夠有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，而在鼓勵(lì)農(nóng)民群體使用有機(jī)肥的過程中，我國各個(gè)地區(qū)政府部門需要結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，并通過拓展有機(jī)肥生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥供需平衡；第三，我國各個(gè)地區(qū)政府部門需要重視推動(dòng)養(yǎng)殖行業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。對(duì)于養(yǎng)殖行業(yè)而言，規(guī)模化發(fā)展不僅有利于推動(dòng)養(yǎng)殖行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、提升養(yǎng)殖主體的市場(chǎng)競爭力，而且也有利于養(yǎng)殖行業(yè)污染的集中治理，這對(duì)于綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，關(guān)注養(yǎng)殖行業(yè)的規(guī)劃化發(fā)展，是區(qū)域政府推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要關(guān)注的重要問題。

五、結(jié)語

綜上所述，區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于構(gòu)建環(huán)境友好型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重要意義。為此，在區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)域政府部門需要重視結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)國外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，并通過完善綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，為區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。與此同時(shí)，區(qū)域政府部門需要重視推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的激發(fā)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。