中石油在哈薩克斯坦投資的風險研究

□黎 青

中國對中亞各國都進行油氣資源投資，有著一定的成效。但是隨著政治、法律和文化等方面的變化，中石油對哈薩克斯坦的投資增加了許多風險。隨著哈薩克斯坦資源的深入開發(fā)，使得資源因素都成為中石油對哈薩克斯坦的高風險因素。面對哈薩克斯坦境內的環(huán)境，中石油需要對哈薩克斯坦的投資風險有充分的認識，并提出相應的解決措施。

一、中石油對哈薩克斯坦投資的風險因素

(一)油氣儲存風險。哈薩克斯坦的石油資源呈現(xiàn)增長趨勢，卻仍有波動。2011年，哈薩克斯坦的石油產量80.1百萬噸，2012年石油產量下降至79.2百萬噸，2013年石油產量增長到81.8百萬噸，在隨后兩年，石油產量連續(xù)下降，在2015年底，石油產量降到79.3百萬噸，隨后，哈薩克斯坦境內的石油資源增長，到2017年，石油資源增長至86.2百萬噸，2018年底，境內的石油資源生產增長到87百萬噸。這些數(shù)據表明，哈薩克斯坦的石油資源儲量波動明顯。同時，在石油的儲存方面存在較大的誤差，在2014年的石油誤差浮動在20%上下。因此，中石油在哈薩克斯坦的油氣資源開采和儲存方面存在很大的并不確定性。

(二)勘探開采風險。受到哈薩克斯坦的氣候因素影響，使得中方人員在進行勘探開采的時候，容易出現(xiàn)水土不服的情況，甚至會威脅中方人員的生命安全，這些都會給中石油員工的勘探開采造成重大的損失。并且由于前期哈薩克斯坦的工作人員在進行本土油氣資源的開采時，沒有選擇合適的開采辦法，造成后期中方人員在進行勘探開采的成本增加，對中石油的經營造成很大的風險。同時多變的地理環(huán)境使得在哈薩克斯坦開采的機器設備容易過早老化，增加維修負擔，使得中石油對哈薩克斯坦的勘探開采的成本上升。

(三)貪腐風險。哈薩克斯坦的總統(tǒng)納扎爾巴耶夫卸任之后，國內的政治風險增加，貪污現(xiàn)象嚴重。納扎爾巴耶夫在任期間，內外兼具，大大降低了國內顏色革命的機率，穩(wěn)定哈薩克斯坦的政治局面。目前哈薩克斯坦境內貪污腐敗現(xiàn)象嚴重，這是目前政治環(huán)境最嚴重的風險。在2018年的全球清廉指數(shù)排名中，哈薩克斯坦排在第124位，僅僅得分31分。早在2015年，哈薩克斯坦的清廉指數(shù)排名排在第123位，這表明哈薩克斯坦的腐敗問題并沒有獲得足夠的重視，沒能妥善處理腐敗問題，這對中石油在哈薩克斯坦的投資產生嚴重的政治威脅。

(四)地緣政治風險。哈薩克斯坦境內的部分地區(qū)的財政收入來源于區(qū)內石油企業(yè)財政收入，中石油在并購哈薩克斯坦的企業(yè)時，容易引起當?shù)卣g的政黨糾紛。政黨之間意見不合容易造成社會動蕩，油氣停產，甚至會對油田的產權產生影響，這都極大地增加中石油在哈薩克斯坦投資的風險。

(五)經濟風險?！度蚋偁幜χ笖?shù)報告》顯示，2018年哈薩克斯坦的國內生產總值為11.09億元，排名第54位。相較于2012年，下降了3位。根本原因是國內競爭力減弱，石油出口下降，財政收入減少。同時，哈薩克斯坦的央行批準《關于對哈薩克斯坦境內進行外匯現(xiàn)金交易的準則進行補充和修改的決定》，使得外匯的兌換更加繁瑣，以及哈薩克斯坦的堅戈進一步貶值。在2018年，哈薩克斯坦年通貨膨脹率為5.3%。其中全國食品價格上漲幅度為5.1%，非食品商品為6.4%，而有償服務業(yè)的價格上漲為4.5%，而2013年哈薩克斯坦的通貨膨脹率僅為4.8%?？梢姡_克斯坦的通脹較為嚴重，而這些都將大大增加中石油到哈薩克斯坦投資的經濟風險。

(六)政策法律風險。《地下資源及地下資源利用法》規(guī)定哈薩克斯坦境內的自然資源歸國家所有，中央管理，導致外資企業(yè)在哈薩克斯坦很難取得礦業(yè)產權。并且合同規(guī)定的含量要是不符合哈薩克斯坦的預期，即使已經取得礦業(yè)產權，也會被管轄部門收回，給企業(yè)造成巨大的損失。

近幾年，哈薩克斯坦頻繁調整稅收制度，加重企業(yè)的稅費負擔。例如企業(yè)所得稅不斷減低，在2011年調至15%；將出口稅改為了出口收益稅，該稅率在0%～32%之間，并且加大對企業(yè)環(huán)保的稅費，涵蓋排污費和無污染鉆井費等。這些無疑都將增加中石油的投資成本，降低中石油投資的利潤。

(七)東道國干預經營風險。哈薩克斯坦對投資企業(yè)的干預主要體現(xiàn)在對企業(yè)雇傭員工的干預。限制中國工作人員和哈薩克斯坦工作人員的比例，使得企業(yè)的活動范圍受限。并且由于哈薩克斯坦的雇傭員工大多不具備專業(yè)的技能和有關的勘探經驗，中石油對哈薩克斯坦進行投資時，還需要對哈薩克斯坦的員工進行專業(yè)的培訓，增加企業(yè)的成本，這無疑會對中石油的投資運營產生影響。

(八)民族文化風險。哈薩克斯坦是一個多民族的國家，各民族文化風俗習慣不同。主體民族在制定國家的福利政策時，容易向本民族傾銷，損害少數(shù)民族的利益。多民族的制度使得民眾信奉的教派多樣，有遜尼派、什葉派、東正教等。宗教信仰不同，容易激化極端的民族宗教活動，影響境內穩(wěn)定的政局，進而影響中石油在哈薩克斯坦的投資活動，甚至會影響中國企業(yè)職工的人生安全，對企業(yè)的投資造成嚴重威脅。這些不穩(wěn)定的文化因素必然對中石油在哈薩克斯坦的投資造成影響。

二、中石油對哈薩克斯坦投資的風險防范對策

(一)政治風險防范對策。面對哈薩克斯坦嚴重的貪污現(xiàn)象，中石油需要靈活處理。中石油可以為哈政府的官員提供一些利益，類似出國機會等，來鞏固企業(yè)在哈薩克斯坦的利益不會因為政府官員之間的沖突而受損。同時中石油可以聯(lián)合其它在哈薩克斯坦投資的跨國企業(yè)，建立合作伙伴關系，淡化哈薩克斯坦境內中國威脅論的印象。

中石油和哈薩克斯坦需要建立友好合作的關系，加強兩國政府之間的對話交流，為兩國企業(yè)的合作提供一個良好的政治環(huán)境。中石油也可以借此有利政治環(huán)境，用自身先進的技術和管理來彌補哈薩克斯坦企業(yè)的短板，長期穩(wěn)定兩國企業(yè)的合作關系，擴大中石油的經營活動范圍，并和當?shù)氐恼纬闪己谜箨P系，為中石油在哈薩克斯坦的投資創(chuàng)建一個有利的環(huán)境。

(二)經濟風險防范對策。針對外匯風險，中石油可以和哈薩克斯坦簽訂外匯套期保值合同，減少因匯率的變動給中石油帶來的損失。中石油也需要購買政治保險和商業(yè)保險來降低因為戰(zhàn)爭、罷工、完工一切險等因素造成的損失，降低企業(yè)的損失，保障中石油的自身利益。同時，中石油應充分尊重企業(yè)內部的工會組織，發(fā)揮工會的政治力量，緩和中石油和政府的關系。

(三)政策法律風險防范對策。中石油在進行油氣投資時，對簽訂的合同需要仔細閱讀。有爭議的地方，可以向哈薩克斯坦政府部門進行施壓，來確保自身利益不受到損害。由于簽證原因導致中方工作人員不能及時進行勘探開采、出現(xiàn)延誤工期的情況，在簽訂合同之前應把它列為不可抗力情況，保障中石油投資的利益。中石油在進行石油勘探開采時，需要嚴格把控工作人員的行為規(guī)范，遵守哈薩克斯坦當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，避免由于觸犯哈薩克斯坦的法律而帶來的高額罰金，降低中石油在哈薩克斯坦投資的不必要的損失。

哈薩克斯坦為了吸引外資，專門為外商的投資建立優(yōu)惠政策并且會適時的變動。所以，中石油在哈薩克斯坦投資時，需要及時了解哈薩克斯坦的政策變化情況，提升中石油的競爭力，保證中石油在哈薩克斯坦的投資正常運營，也需要保障哈薩克斯坦員工的利益，穩(wěn)定哈薩克斯坦的政局。

中石油在同哈薩克斯坦進行投資時，需要成立應對哈薩克斯坦政策法律的專門法律機構，和中國駐哈的大使館實時保持聯(lián)系，與國內專門研究國外的政策法律部門合作，掌握哈薩克斯坦最新的法律政策，及時調整中石油的經營活動，建立風險應急機制，避免由于政策法律的變化給中石油在哈薩克斯坦的投資帶來巨大的損失。

(四)文化風險防范對策。針對需要去哈薩克斯坦工作的職工，中石油需要對他們進行專門的崗前培訓，將哈薩克斯坦的主流價值觀、風俗習慣詳細地傳遞給中方工作人員，尊重當?shù)厝嗣竦淖诮绦叛觯苊庠谑┕み^程中因為文化誤會造成不必要的損失。同時在中石油內部建立信息溝通渠道，讓兩國工作人員可以及時進行信息交流和傳遞。中石油在投資的時候，應該采取本土化的策略，適應當?shù)氐奈幕L俗習慣，提升企業(yè)員工對中石油的認同感和消費者對中石油的整體印象。

三、結語

中石油在哈薩克斯坦的投資具有互補性，合作空間優(yōu)勢廣闊。但是在投資的過程中，具有政治風險、經濟風險、文化風險等風險因素，中石油需要防范對策有效地進行風險規(guī)避。