人口老齡化的社會保障體系養(yǎng)老問題研究
——以福建省為例

□傅凱琪 李佩源 何招弟

一、老齡化人口問題概述

(一)老齡化的概念。人口老齡化是指人口中伴隨新生人口數(shù)量的銳減和老年人人數(shù)的快速增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。它包含兩個含義：一是老年人口相對增加，在總?cè)丝诒壤胁粩嗌仙倪^程；二是當(dāng)前社會人口結(jié)構(gòu)是老年，表示進(jìn)入老齡化社會。在國際社會上，普遍認(rèn)為，60歲或60歲以上占一個國家或地區(qū)總?cè)丝诳倲?shù)的10%時,65歲或以上人口占一個國家或地區(qū)總?cè)丝诘?%，這意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。近年來，中國的經(jīng)濟(jì)水平飛速發(fā)展，國民生活水平普遍提高，醫(yī)療、保險、教育方面也穩(wěn)步發(fā)展。這些發(fā)展導(dǎo)致了中國老年人口比例不斷上升，這意味著當(dāng)前中國也進(jìn)入了老齡化社會，老齡化問題突出。

(二)老齡化產(chǎn)生原因。

1.經(jīng)濟(jì)社會因素。在1949年新中國成立之初，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)緩慢趨勢，甚至還出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滯后的情況，人民的生活水平普遍較為低下，并且人們在生活中大多只能維持在“吃得飽”狀態(tài)，醫(yī)療水平低下，不能很好地解決人民的基本健康保障，導(dǎo)致我國人民的人均壽命基本維持在五十歲左右，此時基本不會出現(xiàn)或存在類似老齡化的問題。但隨著中國逐漸面向世界，同時也伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)浪席卷，中國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入快速發(fā)展的時期，科學(xué)技術(shù)的實力開始提升，人民醫(yī)療條件也在慢慢改善，人民的生活水平不斷提高，更加注重健康和養(yǎng)生，降低了死亡率，這說明人類在健康問題以及長壽問題上取得了巨大突破，我國國民壽命的延長，因此，帶來了嚴(yán)峻的人口老齡化問題。

2.政府政策因素。在新中國成立初期，中國政府大力推行鼓勵生育，這使得當(dāng)時人口增長速度迅速。人口持續(xù)高增長的同時給當(dāng)時經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化水平都落后的中國造成了巨大壓力，20世紀(jì)50年代中后期到60年代，政府雖然推行“計劃生育”政策，但并沒有得到很好地貫徹實行。到20世紀(jì)70年代，中國政府便開始嚴(yán)格推行“計劃生育”政策，嚴(yán)格控制人口增長。中國前期的積極倡生，中期的無效政策，后期的嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致前期的大量新生兒到了后期就變成了老年人口，這使得后期大量老年人口涌現(xiàn)，人口老齡化問題凸顯，即便現(xiàn)在政府積極推行二胎政策，還是不可避免地出現(xiàn)老齡化社會。

3.思想觀念。中華民族上下五千年，傳統(tǒng)的重男輕女思想根深蒂固，“養(yǎng)兒防老”仍舊是人們堅信的理念，許多人盲目追求四世同堂、五世同堂等大家族的風(fēng)氣，演變成了要多生育，要多生男的風(fēng)俗習(xí)慣?！岸嘁粋€人，多一份力”的思想觀念也同樣在影響著人口增長。隨著人們思想解放，更多人都追求晚婚晚育、少生優(yōu)生，甚至丁克家族的觀念也開始慢慢地被接受，被逐漸實踐。教育水平的逐漸發(fā)展，人們變得更加注重孩子的教育問題，但也造成了人民生活費(fèi)用的提高。因此，只生一個孩子的觀念變得更加流行。新生兒占人口總數(shù)的比例越來越低，老齡化問題愈來愈嚴(yán)重。

二、人口老齡化帶來的社會與家庭問題

(一)家庭問題。由于我國老年的人口數(shù)量不斷增加，并且我國的年輕人口數(shù)量滯后不前，老齡化問題尤為嚴(yán)峻。目前，社會的獨(dú)生子女眾多，這就意味著大多數(shù)的夫妻很可能面臨著贍養(yǎng)四位甚至更多老人的問題，家庭負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老、教子問題也正變得日益突出。第一，大多數(shù)老年人普遍需要依靠他們的孩子，希望孩子能夠為其提供物質(zhì)供給和精神安慰；第二，很大部分子女往往會選擇去發(fā)展更好的城市；第三，空巢老人仍然在不斷增加，老年人的生活和精神方面，往往得不到很好的照顧?？傊?，這也是人口老齡化帶來的一大家庭問題，這個現(xiàn)象在大多數(shù)落后的農(nóng)村和西部落后地區(qū)尤為凸顯。

(二)社會問題。當(dāng)今的中國雖然已經(jīng)足夠強(qiáng)大，但仍在實現(xiàn)人民共同富裕的道路上努力前進(jìn)著，人口持續(xù)老齡化問題使得中國“未富先老”，與此同時，家庭的保障功能持續(xù)弱化意味著人口老齡化帶來的問題正在由家庭問題向社會問題轉(zhuǎn)變。社會需要考慮到老年人的就業(yè)問題。老年人口的增多，就必須解決“老有所醫(yī)”的問題，尤其是農(nóng)村的大量老年人口，醫(yī)療水平相對落后，容易出現(xiàn)“就醫(yī)難”現(xiàn)象。

三、老齡化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析——以福建省為例

(一)福建省人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀。據(jù)福建省統(tǒng)計局有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，福建省在2000年第五次人口普查即截至2000年11月1日零時，全省常住人口中65歲及以上的老年人口占社會總?cè)丝诘?.88%，在2010年第六次人口普查即截至2010年11月1日零時，全省常住人口中65歲及以上的老年人口占社會總?cè)丝诘?.9%。按照數(shù)據(jù)7%的國際標(biāo)準(zhǔn)，福建省進(jìn)入了老齡化社會。由福建省近兩次全國人口普查數(shù)據(jù)可知，福建省老齡化速度發(fā)展快。2000年老年人口占總?cè)丝谙禂?shù)6.88%，2016年老年人口系數(shù)達(dá)到8.6%,2016年中老年人口系數(shù)增加2%左右。

(二)福建省與全國老齡化發(fā)展現(xiàn)狀對比。據(jù)福建省統(tǒng)計局和國家統(tǒng)計局有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，福建省在2000年第五次人口普查即截至2000年11月1日零時，全省常住人口中65歲及以上的老年人口占社會總?cè)丝诘?.88%，低于全國常住人口中65歲及以上的老年人口占社會總?cè)丝诘?.0%，而2001年全省常住人口中65歲及以上的老年人口占社會總?cè)丝隗E增至7.9%，超過全國常住人口中65歲及以上的老年人口占社會總?cè)丝诘?.1%，自2010年第六次人口普查到2016年，福建省65歲及以上的老年人口占社會總?cè)丝诒３衷谌珖Ｗ∪丝谥?5歲及以上的老年人口占社會總?cè)丝谥隆?/p>

(三)人口老齡化對社會勞動力供給的影響。隨著當(dāng)前福建省人口老齡化的發(fā)展，勞動適齡人口占比并沒有下降，相反卻在一直上升，老年人口上升的速度小于新生兒下降的速度，最終從業(yè)人員的比重一直在上升，在2010年達(dá)到最高，勞動適齡人口占總?cè)藬?shù)的69.3%。根據(jù)福建省未來人口發(fā)展規(guī)模和趨勢的預(yù)測結(jié)果可見，到2030年福建省15～64歲人口比重將逐年小幅下降，但都保持在70%以上，由此帶來勞動力的供給也比較充裕，說明福建省還有將近20年的“人口紅利”期可以利用，因此要充分把握住這一歷史時期。

(四)人口老齡化對居民儲蓄的影響。居民儲蓄的多少與社會再生產(chǎn)所使用的物質(zhì)資本的積累有關(guān)。福建省儲蓄研究發(fā)現(xiàn)，1990年福建省人均儲蓄存款為603元，2010年福建省進(jìn)入老齡化社會,人均儲蓄存款為21,936元。近20年來，福建省人均儲蓄存款增加了35倍,城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增加了11倍和9倍。隨著福建省人口老齡化進(jìn)程的加速，儲蓄沒有預(yù)期的負(fù)向效應(yīng)，這恰恰也相符當(dāng)前的福建省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實。

(五)人口老齡化對居民消費(fèi)的影響。老齡化對消費(fèi)的影響，主要體現(xiàn)在消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，其中消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響體現(xiàn)在老年人醫(yī)療保健支出的增加上。根據(jù)福建省老齡化趨勢下人均消費(fèi)支出的研究，2000年福建省人均消費(fèi)支出分別占人均收入的75.9%，人均醫(yī)療保險支出分別占消費(fèi)支出的4.7%。截至2011年，城鎮(zhèn)人均消費(fèi)支出占人均收入的66.9%，人均醫(yī)療保險消費(fèi)支出中的比重為4.6%;農(nóng)村人均消費(fèi)支出占農(nóng)村人均收入和農(nóng)村人均醫(yī)療衛(wèi)生支出占消費(fèi)支出的比例分別為74.5%和4.9%,城市人均消費(fèi)支出在收入中的比重有一定程度的下降，這表明人口老齡化對福建省城鎮(zhèn)居民總體消費(fèi)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)沒有顯著影響。福建省的農(nóng)村人均消費(fèi)支出占收入的比重大體上沒有發(fā)生太大變化，而農(nóng)村人均醫(yī)療保健支出卻明顯增加，這說明了老齡化雖然對農(nóng)村總體消費(fèi)影響不太大，但對消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響顯著。

四、完善養(yǎng)老保障體系

(一)建立現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)保障體系?，F(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系是一種更加專業(yè)化、合理化、科學(xué)化的養(yǎng)老服務(wù)體系?，F(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系基于當(dāng)下的科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件，利用大數(shù)據(jù)工具，提供更加精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。通過對老年人口建檔立卡，分析老年人群的分布區(qū)域、人員類別構(gòu)成。只有充分利用和合理配置，才能符合醫(yī)療保險基金的運(yùn)行原則。因此，必須改善福建省基金收支不平衡局面，減少不必要的開支，降低基金的過度支出，實現(xiàn)醫(yī)療保險基金收支平衡目標(biāo)。

(二)以社會合力構(gòu)建多元化養(yǎng)老保障體系。集政府、社會、企業(yè)、個人這四個方面的力量，逐漸構(gòu)建出社會多元化的養(yǎng)老體系。我國要將養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險兩者結(jié)合，在一定程度上，能更好保障老年人的生活質(zhì)量。金融企業(yè)還可以推出適合老年人的“金融產(chǎn)品”，此類“金融產(chǎn)品”為政府支持補(bǔ)助的、具有公益性的，并且只對老年人開放的“金融產(chǎn)品”。

(三)推廣老年人的繼續(xù)教育發(fā)展。當(dāng)前，隨著我國老年人的壽命不斷地延長，他們的精神生活可能需要豐富，而不僅只是單一枯燥的生活。社會上，應(yīng)當(dāng)不斷弘揚(yáng)愛老、敬老、孝老的良好風(fēng)氣，從而進(jìn)一步營造更加和諧的社會環(huán)境，繼而持續(xù)加大老年繼續(xù)教育的力度。如果要讓老年人繼續(xù)發(fā)揮他的作用，老有所用，就可能需要經(jīng)過幾年再教育、再培訓(xùn)，讓老年人掌握必備的工作技能，使老年人實現(xiàn)再就業(yè)，并且能夠繼續(xù)發(fā)揮老年人人力資本的作用。加強(qiáng)老年人繼續(xù)教育的力度，提高老年人的勞動力資源價值，在一定程度上，這是延長退休年齡的前提。

五、完善老年人法律法規(guī)保障體系

(一)完善老年人法律法規(guī)及保障制度建設(shè)。因為老年人是屬于社會上的弱勢群體，尊重老年人也是中華民族的傳統(tǒng)美德，所以應(yīng)保護(hù)老年人的基本權(quán)益。當(dāng)前，我國對于老年人的保護(hù)法律還有待完善。就如孟子所說：老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。一方面，國家需要頒布維護(hù)老年人權(quán)益的法律，完善老年人的法律體系，包括建設(shè)老年人服務(wù)保障法、養(yǎng)老福利法、老年醫(yī)療設(shè)施法、不法分子侵害老年人權(quán)益法等，有法可依，有法可循，加強(qiáng)社會保障，持續(xù)推進(jìn)和諧社會的建設(shè)。另一方面，國家要在老年人中積極宣傳維護(hù)老年人基本權(quán)益方面的法律，提高老年人在面對權(quán)益受損方面法律的認(rèn)知。

(二)完善老年人退休年齡制度。面對我國人口老齡化發(fā)展趨勢愈演愈烈，以及我國老年人身體健康水平不斷提升的情況，我國可以根據(jù)現(xiàn)實情況延長退休年齡，緩解老齡化帶來的壓力。延長職工退休年齡能合理利用人力資源，同時也能保障老年人退休福利。國家可以制訂老年就業(yè)政策，保障有能力繼續(xù)就業(yè)的老年人再就業(yè)，獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。政府可以建立老年人才中心，有效利用老年人力資源，使一些優(yōu)秀的人力資源能發(fā)揮作用。

(三)建立多元養(yǎng)老體系、實施人口老齡化戰(zhàn)略的配套措施。農(nóng)業(yè)古代化和工業(yè)古代化階段完成后，發(fā)達(dá)國家逐步進(jìn)入老齡化社會，我國還未完成這兩個階段便進(jìn)入老齡社會。因此，我國需要以創(chuàng)新為前提，穩(wěn)步帶動產(chǎn)業(yè)升級和社會發(fā)展。一方面，要利用創(chuàng)新體制機(jī)制，建立科學(xué)決策體制和各級政府一站式運(yùn)行機(jī)制。另一方面，要完善養(yǎng)老的政策法規(guī)，規(guī)范養(yǎng)老敬老的不良行為和加強(qiáng)尊老的社會風(fēng)氣建設(shè)，提高公民養(yǎng)老敬老的意識和素養(yǎng)。

六、結(jié)語

人口老齡化給社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化方面帶來了諸多影響，本文根據(jù)我國老齡化造成的問題，從福建省人口老齡化的現(xiàn)狀特征、發(fā)展趨勢、成因以及影響對策，采用以小見大的方法來分析老齡化給社會帶來的問題。面對人口老齡化帶來的社會困擾，國家和各地區(qū)已經(jīng)相應(yīng)出臺了適應(yīng)其緩解老齡化的政策措施。例如，生育二胎政策。但除此之外，還應(yīng)著重建立完善老年人社會保障系統(tǒng)，借鑒外國應(yīng)對老齡化的措施經(jīng)驗，使我國經(jīng)濟(jì)、政治和文化與老齡化步伐相匹配。本文通過人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀以及造成的問題提出的觀點(diǎn)，旨在給出緩解人口老齡化的措施，引導(dǎo)創(chuàng)新，更加深入探討老齡化社會問題。此外，還應(yīng)在整個社會形成正確看待老齡化觀念，在研究人口老齡化中更加透徹理解和思考目前解決人口老齡化的一系列舉措。

本文僅是對人口老齡化給我國帶來問題上的拋磚引玉，也是對我國人口老齡化社會問題的基礎(chǔ)研究，希望未來我國人口老齡化問題得到進(jìn)一步的緩解，減輕因老齡化帶來的社會壓力，從而造福全國民眾。