邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困境與對策研究
——以云南省德宏州為例

□胡紅斌

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策總署，充分體現了黨中央把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，從根本上解決農業(yè)農村發(fā)展不平衡不充分問題的堅強決心。德宏州地處祖國西南邊陲，是云南省八個少數民族自治州之一。長期以來，經濟發(fā)展水平低、社會發(fā)育偏低、民族貧困程度深。新時期，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，對縮小邊疆民族地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，解決好農業(yè)農村發(fā)展不平衡不充分問題，意義尤為重要。

一、邊疆民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現實意義

(一)促進強邊固防。德宏州區(qū)位優(yōu)勢獨特，邊境線延綿503.8公里，其中有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57個村委會(社區(qū))與緬甸直接接壤，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的44%，在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有特殊重要的地位和作用。德宏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強邊疆民族地區(qū)邊防建設，強化抵邊群眾守土固邊意識，有利于保障國土安全。

(二)促進睦鄰富鄰安鄰。德宏處于中國對緬甸的前沿陣地，自1950年6月8日，中緬正式建交以來，一直都與緬甸在經貿、科技、文化等方面保持交流與合作，兩國廣大群眾間建立起“共飲一江水，中緬胞波情”。尤其是國家“一帶一路”倡議實施以來，德宏以瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)為抓手，圍繞中緬邊境經濟合作區(qū)建設、中緬跨境農業(yè)項目合作、舉辦中緬智庫高端論壇、中緬胞波狂歡節(jié)等載體，深入推進中緬經濟社會往來。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分展示“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針和“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，貫徹執(zhí)行“睦鄰富鄰安鄰”總要求，有助于加快中緬經濟雙邊合作，維護中緬長期、持續(xù)、穩(wěn)定的互信伙伴關系。

(三)促進民族團結進步。德宏傣族景頗族自治州，轄區(qū)有傣族、景頗族、德昂族、阿昌族、傈僳族五個世居少數民族。2016年少數民族人口61.8萬，占全州總人口的47.76%。長期以來，漢族與各少數民族共同生活在這片土地，由于社會起點、個體差異等因素，各民族社會發(fā)育程度不一。一直以來，德宏各級政府圍繞黨中央的民族扶持政策，做好各項民族事務，緊扣“共同團結奮斗”和“共同繁榮發(fā)展”目標，把各族人民的智慧和力量凝聚到邊疆民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于踐行民族工作“兩個共同”和“三個離不開”重要舉措，促進民族團結進步，實現漢族與各少數民族一家親。

(四)解決新時代社會主要矛盾。德宏屬少數民族聚居區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農業(yè)農村發(fā)展不充分問題十分突出。像優(yōu)質的教育、醫(yī)療資源等社會事業(yè)，在德宏農村地區(qū)嚴重短缺。與城鎮(zhèn)相比，農村整體經濟發(fā)展滯后、農業(yè)基礎不牢固、農民收入偏低。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，有利于重塑城鄉(xiāng)關系，強化制度性供給，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決新時代社會主要矛盾。

(五)實現同步全面建成小康社會。據統(tǒng)計，德宏少數民族群體仍集中聚居于廣大農村地區(qū)。尤其是，直過民族、人口較少民族的貧困程度還較深，如：我國80%(31,253人)的阿昌族居住在德宏境內，阿昌族聚居區(qū)建檔立卡貧困人口4,187人，貧困發(fā)生率13.6%(2014年數據)。我國95%的景頗族居住于德宏境內，景頗族聚居區(qū)建檔立卡貧困人口8,973戶，29,004人，貧困發(fā)生率為23.11%(2016年數據)。少數民族群體的致貧返貧原因復雜，全州實現全面脫貧攻堅的任務十分艱巨。到2020年，與全國、全省同步全面建成小康社會，德宏時間緊、任務重。只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把“三農”問題徹底解決好，補齊全面建成小康社會短板，才能讓邊疆民族地區(qū)特別是貧困落后的農村居民共享經濟社會發(fā)展的繁榮成果。

二、當前德宏州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的制約因素

(一)農村基礎設施滯后。一是農田水利設施保障不夠。農村領域的農田水利系統(tǒng)“最后一公里”的梗阻問題突出。專項資金到位慢、不及時，設施建設的標準低、質量差、灌排功能弱，尤其是，小型農田水利設施最為薄弱。2016年，德宏州農田有效灌溉率為58.82%，仍有20%的“雷響田”。二是農村道路暢通困難多。農村公路總體發(fā)展水平仍較低，路網結構不合理，公路修建標準偏低，養(yǎng)護維修資金不足。特別是貧困村寨、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路網密度不高，通達深度不夠，路況差，坡陡、彎急、缺橋少涵，抗災能力極弱。2016年，德宏州34.3%的村通水泥路，28.8%的村通柏油路面，3.6%的村通沙石路面，仍有33.3%的村道路“晴通雨阻”。三是農村電網安全隱患大。電力設備更新?lián)Q代滯后，變壓器嚴重老化、能耗高、性能差，電表箱、接戶線銹蝕嚴重、絕緣性能差，難以滿足農村居民正常生產生活用電需求。四是農村安全飲水保障難。2016年，德宏州60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現集中或部分集中供水，仍有15.2%的飲水困難戶，與水質合格、管道暢通等標準仍有差距。

(二)農村產業(yè)發(fā)展薄弱。一是農村社會服務體系不健全，產業(yè)發(fā)展缺乏相關指導。德宏農村經濟調適與市場接軌相當薄弱。尤其是，農產品保鮮、冷藏等基礎設施建設滯后。近幾年，部分地區(qū)以西紅柿、西甜瓜、馬鈴薯為代表的鮮活農產品，滯銷難賣、增產不增收現象凸現。二是農業(yè)生產性服務滯后，產業(yè)融合經營緊密度不高。德宏農業(yè)生產性服務主要集中在農資供應、農機作業(yè)及維修、農產品初加工等領域，而且發(fā)展水平不高、結構不合理、地區(qū)不平衡、服務功能不強，小農戶無法很好地與市場對接。三是農業(yè)新型經營主體發(fā)展不足，產業(yè)發(fā)展帶動作用不強。2016年，德宏州僅有119個農業(yè)產業(yè)化經營組織、180個家庭農場、1,528個農民專業(yè)合作社、109個農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。抱團銷售、訂單農業(yè)等新業(yè)態(tài)挖掘不足，集體組織化程度偏低。四是農產品加工業(yè)轉型升級滯后，產業(yè)發(fā)展抗風險能力弱。德宏農產品加工企業(yè)整體實力偏弱，大部分農產品加工企業(yè)屬小微企業(yè)，產品特色不明、企業(yè)品牌不響、競爭實力不強。2016年，工商部門登記注冊的農副食品加工企業(yè)僅34家，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比僅為0.28∶1，遠遠低于全省0.48∶1和全國0.68∶1。五是農業(yè)多種功能挖掘不足，農村產業(yè)發(fā)展后勁乏力。德宏農村產業(yè)單純就是農業(yè)經濟。小規(guī)模、零散經營在農業(yè)經濟中所占比重大，農業(yè)生產呈現“小、散、弱”格局。2016年，德宏農業(yè)總產值76.9億，占農林牧漁業(yè)總產值的60.9%。關于生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)功能(生態(tài)功能)、文化教育傳承功能(體驗功能)、休閑旅游觀光功能(景觀功能)的挖掘不足。

(三)農村環(huán)境污染問題突出。一是化肥農藥過量施用，農業(yè)面源污染嚴峻。2016年，德宏州農作物播種面積269,248公頃，農用化肥施用量77,555噸，平均化肥施用288KG/HA，超過了發(fā)達國家設定的安全上限(225KG/HA)。二是畜禽養(yǎng)殖污染嚴峻，水土環(huán)境遭受破壞。2016年，德宏州存欄生豬79.99萬頭。目前，農村養(yǎng)殖呈無秩序、分散性，數量多、分布零星、排污處理不規(guī)范等現象,畜禽養(yǎng)殖污染問題不容忽視。三是農村人居環(huán)境矛盾凸顯，“臟亂差”問題突出。2016年，德宏36%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和72.3%的村寨沒有統(tǒng)一收集地點、處理工具，農村生活垃圾隨意丟放、惡臭撲鼻。5.8%的村寨雖實現生活污水部分集中處理，但絕大多數村寨的生活污水直接排放、水體黑臭，還有52.9%的村亟需解決改廁問題。

(四)農村基層治理能力較弱。一是基層政權作用發(fā)揮不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除忙于應付上級下派的行政事務，工作重心和主要精力集中于經濟發(fā)展，對社會組織、人民群眾管理多于服務。二是基層黨組織軟弱渙散問題突出。缺少固定活動場所，經費短缺、設施老舊，黨員流動彈性大，基層黨組織的組織力減退、凝聚力不強、戰(zhàn)斗力弱化。村級黨組織的班子成員新老更替斷層，后備隊伍建設嚴重滯后，部分村級黨組織的書記年齡偏高、學歷偏低、能力偏弱，難以很好地引領村集體經濟生產、服務村級社會事務，集體號召力較低。此外，宗教滲透影響較大，農村宗教活動與村黨組織工作之間的矛盾沖突增多。外出務工增多、社會流動性增大，黨員不同程度存在思想懈怠、執(zhí)行力弱、作風不實，基層干部的先鋒模范作用弱化。

(五)農村科技和信息化程度低。一是農村科技發(fā)展水平偏低。農村農業(yè)人力資源“瓶頸”突出，復合型、專業(yè)型人才嚴重匱乏，開展科技研究與技術推廣難。農村農業(yè)方面知識產權的保護滯后，專利申報意識淡漠，科技保護與財政扶持難。針對農業(yè)生產方式調整、農業(yè)設施裝備改善和農業(yè)科技變革的項目較少，農業(yè)科研院所服務供給能力有限，科技在農村經濟社會發(fā)展中的支撐與引領作用不突出。二是農村信息化程度低。2016年底，德宏州僅17.7%的村設有電子商務配送站點，44.3%的村未安裝有線電視，10.8%的村未接通寬帶互聯(lián)網。特別是，業(yè)務水平高、服務意識強、了解農業(yè)和農村情況的農村信息化工作人員嚴重缺失。另外，農業(yè)系統(tǒng)網站建設較滯后，州、市(縣)農業(yè)信息資源各自為政。由德宏州農業(yè)局牽頭，2016年整合升級的“德宏農業(yè)信息網.商城”欠缺給予企業(yè)對農戶、企業(yè)對企業(yè)的“農產品供求信息交流”實時平臺，在一定程度上削弱了農業(yè)電商平臺的實際功能。

三、加快推進邊疆民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

(一)提升鄉(xiāng)村基礎設施水平，以基建促振興。一是提升農村交通安全。改造危路窄橋，加寬路面、修繕橋洞、增設防護設施。重點推進旅游路、資源路和產業(yè)路等重要縣鄉(xiāng)道路建設，試行農村公路“路長制”管理。二是加強水利設施網絡。構建小微結合、骨干和田間銜接、長期持續(xù)發(fā)揮效益的配套設施，保障農業(yè)生產用水。發(fā)揮“河長”作用，暢通河道和農田溝渠。三是健全物流配送站點。改造升級傳統(tǒng)流通網點，引導郵政、商貿、快遞等企業(yè)進村布局，培育農村電子商務站點，構建農特土產品進城和日用農資下鄉(xiāng)的物流通道。四是推動新一輪農村電網改造，穩(wěn)步實施有線電視和寬帶互聯(lián)網進村入戶項目，鞏固提升農村飲水安全，尤其是飲用水水源地保護和修復。

(二)加快建設現代農業(yè)，推動農業(yè)轉型升級。一是夯實農業(yè)生產能力基礎。圍繞“谷物基本自給、口糧絕對安全”，貫徹實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固提升糧食綜合生產能力。2017年德宏州耕地保有量267萬畝，劃定后2020年永久基本農田保護面積237.98萬畝(含壩區(qū)108.28萬畝耕地)，占現有壩區(qū)耕地總面積82.51%。嚴守耕地紅線，強化用途管制，建構數量保底、質量提升、生態(tài)平衡“三位一體”的耕地保護體系。推廣林牧漁生產、病蟲害防治、節(jié)水灌溉和農產品初加工機械化，完成高標準農田建設任務。二是構建農業(yè)現代經營體系。扶持培育新型農業(yè)經營主體，鼓勵大學畢業(yè)生下鄉(xiāng)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農場，以農特土產品、鄉(xiāng)村旅游、農村電商為載體推進農民專業(yè)合作社聯(lián)社改革，提升合作社規(guī)范化程度。加快發(fā)展新型農村集體經濟，探索經營性資產股份合作模式，推廣瑞麗戶育鄉(xiāng)農村“三變”改革經驗和做法。重點扶持后谷公司帶動咖啡產業(yè)發(fā)展、德宏英茂公司帶動蔗糖產業(yè)、隴川正信公司帶動蠶桑產業(yè)、湖南大康公司帶動肉牛產業(yè)、大騰公司合作發(fā)展生豬養(yǎng)殖、閩宏食用菌公司帶動發(fā)展姬松茸產業(yè)，壯大農林產業(yè)龍頭企業(yè)，構建小農戶與現代農業(yè)互惠共贏的產業(yè)共同體。三是強化農業(yè)科技支撐。引導公益性單位和經營性企業(yè)聯(lián)手，提升社會公共服務，助推農業(yè)科技成果轉化。圍繞2018年云南省科技成果轉化示范縣建設，促進盈江縣農業(yè)農村科技和信息化項目落地轉化。依托農業(yè)大專院校、農業(yè)科技推廣中心、農業(yè)服務經營企業(yè)，實施中緬·德宏蔬菜園藝博覽園建設項目，探索農業(yè)和旅游結合新路徑，打造“農業(yè)科普推廣、現代農業(yè)展示、中緬農業(yè)合作”三位一體平臺，推動德宏現代農業(yè)經營試點。

(三)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，推動產業(yè)振興。一是實施農村產業(yè)深度融合發(fā)展示范。緊扣2018芒市創(chuàng)建國家現代農業(yè)產業(yè)園機遇，提高產業(yè)融合經營緊密度。重點強化農業(yè)生產性服務，扶持壯大產業(yè)化龍頭企業(yè)。依托一、二、三產業(yè)融合的示范領軍企業(yè)——德宏“后谷咖啡”公司，通過優(yōu)化產業(yè)布局，建設標準化咖啡種植基地和初加工生產基地，推動咖啡全產業(yè)鏈開發(fā)，構建咖啡智能制造、適度規(guī)模經營的“農工貿、產加銷”體系，探索“園區(qū)+新型經營主體+貧困農戶”的產業(yè)扶貧模式。二是深入挖掘農業(yè)多功能。依托縣域自然資源稟賦和人文資源優(yōu)勢，探索休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，促進農村產業(yè)多元化發(fā)展。深挖“一國兩寨”、“觀鳥賞花”等互動主題，緊扣邊境行、跨國游等，瞄準生態(tài)、體驗、景觀功能，重點抓好大盈江、瑞麗江“兩江”沿線旅游產業(yè)的轉型升級。圍繞全面實現脫貧攻堅任務，加大保護人口較少民族和直過民族的傳統(tǒng)生活方式，傳承傣鄉(xiāng)竹樓、景頗村寨、德昂山莊、傈僳客棧、阿昌小院等民族建筑技藝，挖掘“傣味撒撇、景頗綠葉宴、阿昌手抓飯、德昂酸茶”等民族飲食文化，體驗少數民族視角的傳統(tǒng)環(huán)境保護理念，帶動少數民族經濟發(fā)展。三是加快農產品加工業(yè)轉型升級。購置一體化加工流水機械設備，加快糧食、茶葉等傳統(tǒng)農產品精深加工，形成具有德宏特色的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業(yè)品牌格局。加快建設煙草和桑蠶為代表的特色農產品優(yōu)勢區(qū)，健全完善聯(lián)農帶農有效激勵機制，鼓勵引導新興產業(yè)發(fā)展向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困群體適度傾斜，重點瞄準“糧頭食尾”、“農頭工尾”，構建縣域農產品加工產業(yè)鏈，增強產業(yè)發(fā)展抗風險能力。充分發(fā)揮芒市遮放鎮(zhèn)列為國家級“農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)”優(yōu)勢，推廣糧食優(yōu)質品種和資源高效利用綠色生產技術。四是激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵農民專業(yè)合作社、農業(yè)生產服務公司、產業(yè)化龍頭企業(yè)等載體，開展土地托管、農藝技術、烘干收儲等生產性農業(yè)服務，推動鄉(xiāng)村新型服務業(yè)發(fā)展。深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，擴大建設產銷銜接、農商互聯(lián)的特色電商鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村寨)。鞏固提升以瑞麗‘村官雞’為代表的生鮮電商網絡輻射效應，探索農產品地產地銷模式，推廣扶貧掛勾單位與貧困村寨、貧困群體之間農產品產銷“結對子”的做法。

(四)加強農村生態(tài)環(huán)境保護，推動環(huán)境振興。一是綜合防治農業(yè)面源污染。發(fā)展循環(huán)農業(yè)，引導農民節(jié)肥節(jié)藥生產，實施化肥農藥施用減量行動。二是推進農業(yè)廢棄物資源化利用。破解農膜“白色污染”，推廣厚地膜和適時揭膜技術，治理農田殘膜問題。建設畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)，引導養(yǎng)殖農戶“出戶、入區(qū)、進社”。實施秸稈集中處置行動，對水稻、玉米、甘蔗等農作物收獲籽實后的剩余物質，包括田間地頭雜草、林下附著植物等農業(yè)生產附著物統(tǒng)一收集，采取秸稈飼料化、沼氣能源化、草編商品化等方式進行秸稈資源化再利用。三是開展農村人居環(huán)境整治?；緦崿F鄉(xiāng)村生活垃圾的集中堆放、轉運處理；采取氧化塘、生態(tài)溝和人工濕地等模式，實現鄉(xiāng)村生活污水治理。

(五)繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，推動文化振興。一是持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明行動。圍繞“講好家風故事、傳播治家格言”主題，運用重要傳統(tǒng)節(jié)日內涵、習俗與儀式等涵養(yǎng)家風文化。推廣德宏鄉(xiāng)村“道德傳家、耕讀傳家”的典范，打造提升梁河邦讀村尹氏家風家訓教育基地，促進優(yōu)秀家風家訓薪火相傳。二是弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。重點挖掘德宏世居五大少數民族的文化內涵、特色優(yōu)勢、表現形式，尋訪記憶中的鄉(xiāng)土文化風貌，構建適應城鄉(xiāng)居民需求的文化體驗產業(yè)。重點建設傣醫(yī)藥學、傣族剪紙藝術、阿昌族鍛刀技藝、葫蘆絲手工制作等國家級非遺項目，實施傳承人團隊梯度建設，培育一批傳承人才隊伍。尤其是，加快景頗族腰式織錦手藝、德昂族酸茶制作工藝以及傣族銀器、象腳鼓、陶罐制作技術展示，鼓勵民間藝人擴大工藝傳承，展示和保護有德宏地方特色的物質文化遺產。三是強化鄉(xiāng)村公共文化服務。探索“菜單式”文化產品服務，依托少數民族語言、文化、歌曲、舞蹈等藍本，創(chuàng)作反映“三農”變遷歷程的戲劇、小品、歌舞，將黨的政策方針、農業(yè)農村改革融會貫通的優(yōu)秀文藝作品，通過送戲下鄉(xiāng)方式，豐富農村群眾文化生活。

(六)加大鄉(xiāng)村治理力度，推動組織振興。一是構建鄉(xiāng)村治理新體系。推進“雪亮工程”，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村。構建縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨三級綜治信訪維穩(wěn)管理服務框架，妥善解決農村社會矛盾。夯實基層政權，健全公共服務職責，促進鄉(xiāng)村事務簡捷性、實效性。按照“支部帶村、發(fā)展強村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態(tài)美村、平安護村、清廉正村”的要求，開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點。堅持以“法治大講堂、道德宣傳車、村情直通臺、便民服務窗、家風展示臺、平安小網絡”六大載體為依托，創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。探索符合德宏實際的“基層黨建+鄉(xiāng)村振興”模式。二是強化農村基層黨組織的領導。摸清基層黨組織底數，增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部，抓實建強鄉(xiāng)村黨組織。尤其是，提升基層黨組織的組織力，重視基層黨建的場所、經費、設施等持續(xù)供給，認真踐行把黨員凝聚在脫貧攻堅工作中、鄉(xiāng)村產業(yè)振興上。加大培養(yǎng)基層黨組織帶頭人，配齊配強班子成員。瞄準貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村等村級黨支書，通過學歷教育、能力培訓、外出考察等途徑，增強基層黨支書綜合素質。優(yōu)化農村黨員隊伍結構，優(yōu)先從青年農民、農村外出務工人員中發(fā)展黨員，選拔培養(yǎng)大學畢業(yè)生、有志服務鄉(xiāng)村發(fā)展的社會各界人士加入中國共產黨。針對流動黨員數量多，創(chuàng)新基層黨支部“三會一課”形式，通過手機移動媒介、云嶺先鋒APP,創(chuàng)建掌上黨校、網上黨支部，開設微黨課，突出政治學習和教育，確?；鶎狱h組織正常開展活動。

(七)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。一是穩(wěn)步試行農業(yè)轉移人口就近就地落戶。優(yōu)先落實在就業(yè)地居住滿5年的農業(yè)轉移人口市民化問題，保障農轉非人口在遷入地享受職業(yè)技能培訓補貼、養(yǎng)老醫(yī)療保險、住房保障。二是加快培育鄉(xiāng)村多層次專業(yè)人才。借助農民合作社、科學技術協(xié)會、產業(yè)龍頭企業(yè)等活動載體，開設田間實作課堂、網絡輔導教室、微信視聽課程、電臺咨詢講座、電視媒體演示等，培養(yǎng)復合型、專業(yè)性農業(yè)人才。通過樹典型、立示范，發(fā)揮龍頭產業(yè)帶頭人和農村電子商務經營者的傳幫帶作用。加快德宏農業(yè)農村領域的科技信息化整合升級，掛靠阿里巴巴、京東、亞馬遜等龍頭電商企業(yè)，通過消費端需求倒逼生產端的改革。三是深入推進農村集體產權制度改革。健全農村產權流轉交易平臺，完善集體產權權能，總結推廣先進地區(qū)資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗，推進農村集體經營性建設用地入股、租賃，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。四是促進農村金融回歸本源。以公共資金吸引社會資本下鄉(xiāng)，探索“村集體+農戶”抱團、“黨支部+合作社+農戶”組合。建立長效機制鞏固提升脫貧成果，推廣“政府+銀行+龍頭企業(yè)+貧困戶”的精準扶貧帶動模式。

四、結語

綜上所述，邊疆民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須有重點地分步分類實施。瞄準鄉(xiāng)村發(fā)展短板和弱項，圍繞鄉(xiāng)村振興的“產業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織”關鍵因素，立足實際，推動農業(yè)農村跨越式發(fā)展。