如何以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力？

“好的營商環(huán)境有多重要？投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇上的這句話，成為大家對優(yōu)化營商環(huán)境重要性的共識。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。

營商環(huán)境是吸引一個(gè)城市高端要素集聚的重要基礎(chǔ)，是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和持久度的關(guān)鍵因素，是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和綜合競爭力的重要體現(xiàn)。

近年來，營商環(huán)境的改善已成為各級城市政府高度關(guān)注的問題。從深化“放管服”改革、激發(fā)市場活力，到加強(qiáng)與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、進(jìn)一步擴(kuò)大開放，再到推動高質(zhì)量發(fā)展、打造競爭新優(yōu)勢，優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)不斷出臺。“好的營商環(huán)境有多重要？投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇上的這句話，成為大家對優(yōu)化營商環(huán)境的共識。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。過去抓發(fā)展，主要靠減稅讓利，靠拼資源、拼政策，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，更多的是拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，歸根到底要解決思想觀念滯后、體制機(jī)制束縛、工作作風(fēng)不實(shí)的問題，最關(guān)鍵的是必須解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干。只有解放思想，擺脫傳統(tǒng)觀念的桎梏，思維、理念、方法、措施，才能跟上時(shí)代發(fā)展步伐。只有改革創(chuàng)新，破除制約發(fā)展的制度藩籬和機(jī)制障礙，才能充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力活力。只有真抓實(shí)干，一步接著一步走，一錘接著一錘敲，才能使宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展必須要有高質(zhì)量的營商環(huán)境做保障。實(shí)踐證明，新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展在分化，哪個(gè)地方的營商環(huán)境好，企業(yè)投資就往哪里走，哪個(gè)地方發(fā)展就會更快更有活力。抓好營商環(huán)境的優(yōu)化，對未來發(fā)展至關(guān)重要。

如何塑造營商環(huán)境？十八大以來黨中央的各項(xiàng)舉措奠定非常好的基礎(chǔ)。例如，反腐解決了政府官員的“吃拿卡要”。完善法律體系，治理失信等措施，大大改善了企業(yè)經(jīng)營和處理市場糾紛的法律環(huán)境。以互聯(lián)網(wǎng)、信息化為基礎(chǔ)，提高政府工作效率的各種行政審批一體化的改革，在全國的各類政府機(jī)構(gòu)已全面鋪開。各級政府都在轉(zhuǎn)換政府執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)以人為本的城市治理政策，已經(jīng)逐步深入人心。當(dāng)前重點(diǎn)要解決以下幾方面問題：

第一，轉(zhuǎn)變觀念。實(shí)現(xiàn)從提供優(yōu)惠條件到提供服務(wù)質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。過去招商引資想的都是“談買賣”，政府官員帶有企業(yè)家的角色，通過政府資源供給的優(yōu)惠條件才可以把企業(yè)引到當(dāng)?shù)貋硗顿Y。現(xiàn)在是要講服務(wù)，要在同等條件的基礎(chǔ)上，以城市的服務(wù)效率取勝。政府官員要從過去的管理資源分配入手，到現(xiàn)在做好服務(wù)，是兩種不同性質(zhì)的理念。前者是動口就可以解決問題，后者是要腿勤手勤眼勤。前者承諾了可以說了不算，后者是建立在法律和信用體系基礎(chǔ)上的約束保障機(jī)制。只有觀念轉(zhuǎn)了，服務(wù)質(zhì)量才可以通過“勤”來提升，從而避免懶政。只有法律制度健全了，才有可能確保承諾的兌現(xiàn)。

因此，要提高政府服務(wù)效率。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、信息化手段，建立全新的政府城市治理和服務(wù)體系。要打破部門壁壘，簡化各種管理和服務(wù)程序，打通數(shù)據(jù)封鎖，開放政府的信息體系等，讓企業(yè)不再為投資和經(jīng)營所面對的各種審批事務(wù)所煩惱。

第二，尊重市場規(guī)律。營商環(huán)境的改善，要注重利益關(guān)系的調(diào)整。在城市治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各項(xiàng)社會服務(wù)內(nèi)容中，把更多的事情交給市場來做。避免由于政府經(jīng)辦的企業(yè)與民營企業(yè)因利益發(fā)生沖突，進(jìn)而造成對市場的破壞。要正視新經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，要對共享經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)平臺給予開放和包容的支持，面對新生事物要允許“讓子彈飛一會兒”，而不是根據(jù)政府管理者主觀的好惡而強(qiáng)行禁止。

第三，改善營商環(huán)境，涉及信用和法律體系的建設(shè)，也要強(qiáng)化政府的責(zé)任意識。同時(shí)也關(guān)系到如何根據(jù)國情來借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。但就我們國家而言，營商環(huán)境改善的重點(diǎn)，還是在觀念轉(zhuǎn)變和制度建設(shè)，這不是一朝一夕的事情。如何放下“官”的架子去學(xué)習(xí)更為精細(xì)和柔性的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)從“以官為本”到“以民為本”的轉(zhuǎn)變，還需要下大力氣去抓，去進(jìn)行體制改革，去樹立典型。

對于住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域而言，要牢牢把握“最多跑一次”改革等機(jī)遇，集聚改革發(fā)展的新動能，通過理念之變、模式之變、作風(fēng)之變，不斷轉(zhuǎn)化為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，打造營商環(huán)境的新高地。

理念之變。企業(yè)投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域，一直都是阻礙營商環(huán)境提升的難點(diǎn)問題，也是審批制度改革的深水區(qū)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要瞄準(zhǔn)審批流程中的掣肘瓶頸問題，打破固有思維盲區(qū)，自我改革，實(shí)現(xiàn)從“不可能”到“可能”的華麗轉(zhuǎn)變。

模式之變。要深化放管服改革，下大力氣做好“放”的文章、真正“放”出活力，加快補(bǔ)齊監(jiān)管短板、真正“管”出水平，在優(yōu)化服務(wù)上下功夫、真正“服”出效率，為市場主體和人民群眾打開“便利門”。加快推進(jìn)電子政務(wù)，建立政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，打造“一朵云”服務(wù)，大力推行“一個(gè)窗口”進(jìn)出、“一套材料”共享，盡快實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”。全方位降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，打好降本減負(fù)“組合拳”，做到“服務(wù)和效率高于周邊、成本和負(fù)擔(dān)低于周邊”。主動服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，加大精準(zhǔn)扶持，營造助力新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大氣候”。

作風(fēng)之變。從解決群眾最盼、最急、最想的事情抓起，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)危舊房治理、安置房建設(shè)、市政道路建設(shè)等工作，辦好民生“關(guān)鍵小事”，把群眾路線深深植根于住房城鄉(xiāng)建設(shè)干部的思想和行動。鐵腕糾治“四風(fēng)”問題，重拳破解消極怠政，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，嚴(yán)肅整治損害營商環(huán)境的行為。將去困難和矛盾集中、群眾意見多的地方開展調(diào)查研究做為每項(xiàng)改革推進(jìn)的前置條件，用腳步丈量民情，讓住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作更接地氣。