向海經(jīng)濟(jì)：新時(shí)代下的戰(zhàn)略選擇

文/楊鵬（廣西社會(huì)科學(xué)院研究員、博士，國務(wù)院特殊津貼專家）

陳智霖（廣西社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)師）

『向海經(jīng)濟(jì)』是一個(gè)全新的戰(zhàn)略性概念，發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)對(duì)于廣西在新起點(diǎn)上搶抓新機(jī)遇、在更高層次上建設(shè)『一帶一路』有機(jī)銜接重要門戶、參與全球競爭合作、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展具有重要意義。

2017年4月19日，習(xí)近平總書記在廣西北海視察時(shí)，提出要在“一帶一路”建設(shè)框架下推動(dòng)大開放大開發(fā)，要打造好向海經(jīng)濟(jì)，譜寫21世紀(jì)海上絲綢之路新篇章，賦予廣西發(fā)展“向海經(jīng)濟(jì)”的新使命。“向海經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)全新的戰(zhàn)略性概念，發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)對(duì)于廣西在新起點(diǎn)上搶抓新機(jī)遇、在更高層次上建設(shè)“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶、參與全球競爭合作、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展具有重要意義。

一、發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、功能和戰(zhàn)略意義

向海經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征。向海經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由內(nèi)陸、江河、空間立體向海洋延伸，打造開放式的創(chuàng)新型海洋經(jīng)濟(jì)新體系。向海經(jīng)濟(jì)包涵但又高于海洋經(jīng)濟(jì)。向海經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，海洋空間資源的優(yōu)勢(shì)將逐步得到發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“向海上轉(zhuǎn)移”的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

向海經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略功能。第一，開放突圍的新方向。用海陸協(xié)同、經(jīng)略海洋的理念和模式，破解發(fā)展瓶頸，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)縱深，推動(dòng)廣西開放型經(jīng)濟(jì)由“內(nèi)陸時(shí)代”和“西江時(shí)代”走向“灣區(qū)時(shí)代”和“海洋時(shí)代”。

第二，資源配置的新謀劃。在向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中集聚更多高端創(chuàng)新要素和先進(jìn)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高廣西配置和整合全球資源的能級(jí)。

第三，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新部署。立足海洋產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育業(yè)態(tài)關(guān)聯(lián)、利益共享的向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代向海產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

第四，先進(jìn)要素的新布局。向全面整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，努力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)躍升，奮力向中西部先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)。

向海經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義。一是發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)有助于孕育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新增長；二是發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)有助于滿足資源需求、破解發(fā)展瓶頸；三是發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；四是發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)有助于加快沿海率先發(fā)展、優(yōu)化空間布局。

二、準(zhǔn)確把握向海經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要義、本質(zhì)要求與戰(zhàn)略導(dǎo)向

向海經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要義。向海經(jīng)濟(jì)是在臨港經(jīng)濟(jì)—臨海經(jīng)濟(jì)—離岸經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)演變過程中發(fā)展起來的層次更高、視野更寬、動(dòng)力更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新的時(shí)代背景賦予了向海經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)容，要向海而生，要向海而興，向海深度開發(fā)、廣度開放、擴(kuò)張?jiān)隽俊⑻崮苌?jí)，努力實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)整體聯(lián)動(dòng)升級(jí)。

向海經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。一是向海經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是外向開放型發(fā)展；二是從西部慣性思維轉(zhuǎn)為向海創(chuàng)新思維；三是互聯(lián)互通是發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵保障；四是向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展以和諧共生為基本前提。

向海經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持四大戰(zhàn)略導(dǎo)向，即差異發(fā)展導(dǎo)向、陸海統(tǒng)籌導(dǎo)向、廣納賢才導(dǎo)向和共同構(gòu)建全球海洋命運(yùn)共同體導(dǎo)向。

三、廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和制約瓶頸

在向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)方面，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、海洋資源豐富、交通條件比較便利等是廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稟賦條件。同時(shí)，廣西海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，海洋服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，海洋基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)推進(jìn)，奠定了向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。

在向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸方面，主要體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱（關(guān)鍵短板），地方經(jīng)濟(jì)總量和海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模在沿海地區(qū)占比明顯偏低；港航事業(yè)發(fā)展滯后（關(guān)鍵制約），港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、吞吐支撐能力不足、發(fā)展水平不高，腹地路網(wǎng)建設(shè)與周邊省份存在不小的差距；科技人才支撐不足（關(guān)鍵瓶頸），科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)明顯偏少，向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技投入明顯不足，對(duì)人才的吸引力和吸附力明顯較弱；平臺(tái)載體明顯缺失（關(guān)鍵困境），國家重大戰(zhàn)略性平臺(tái)申報(bào)不順利，嚴(yán)重缺乏高水平科研院所等。

四、總體思路和發(fā)展布局

（一）總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照“海陸統(tǒng)籌、共建共享，人海和諧、因地制宜，創(chuàng)新引領(lǐng)、鏈接全球”的發(fā)展導(dǎo)向。依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘發(fā)展?jié)摿托屡d動(dòng)能，創(chuàng)新思維，拓寬視野，積極推進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)總體布局不斷優(yōu)化，形成層次清晰、定位準(zhǔn)確、特色鮮明、輻射力強(qiáng)的空間開發(fā)格局；把握開發(fā)節(jié)奏，保持開發(fā)強(qiáng)度，形成合理有序的開發(fā)格局，打造一批海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)腹地產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)向海經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用。

防城港跨海大橋

（二）發(fā)展布局

增強(qiáng)向海經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和支撐輻射功能，提升在“一帶一路”建設(shè)中的地位，堅(jiān)持以海引陸、以陸促海、海陸聯(lián)動(dòng)，按照建設(shè)“一核”、融入“一通道”、打造“兩港”、發(fā)展“兩帶”的總體布局，加快形成向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局。

1.建設(shè)“一核”：以南寧市為核心。按照千萬級(jí)人口城市對(duì)南寧市進(jìn)行中長期規(guī)劃建設(shè)，提升南寧市的核心引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，全面提升南寧作為向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地支撐能力，顯著提升與粵港澳大灣區(qū)對(duì)接合作能力。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建南寧區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地。

2.融入“一通道”：“渝桂新”南向通道?！澳舷蛲ǖ馈北认驏|出海運(yùn)距縮短約一半，大幅度降低貨物在中國大西北、大西南地區(qū)和東盟國家之間的運(yùn)輸成本，提升區(qū)域物流效率。要積極參與渝桂新“南向通道”建設(shè)，不斷向全國乃至海外延伸廣西向海經(jīng)濟(jì)的腹地范圍，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與陸域腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)跨境合作、經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、跨境貿(mào)易和投資、國際生態(tài)旅游合作。

3.打造“兩港”：北部灣海港與中國—東盟信息港。將補(bǔ)短板與搶先機(jī)相結(jié)合，構(gòu)建多維向海通道的樞紐與“云腦”。北部灣海港，對(duì)比國際港口差距與未來發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)加快低成本的海鐵、公鐵多式聯(lián)運(yùn)體系，加密國際航線，提升港口市場(chǎng)化、智能化水平，建設(shè)低綜合成本、快流通與高效能的現(xiàn)代國際海港。中國—東盟信息港，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧海洋建設(shè)大勢(shì)，加快區(qū)域國際海底光纜、中繼設(shè)備、海洋地理空間信息平臺(tái)等海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.發(fā)展“兩帶”：沿海產(chǎn)業(yè)帶和腹地產(chǎn)業(yè)帶。

——沿海產(chǎn)業(yè)帶。主要包括欽州、北海、防城港三市。北海市著力發(fā)展電子信息、石油化工和臨港新材料三大千億元產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造北海工業(yè)園區(qū)、鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)2個(gè)千億元園區(qū)。防城港市著力發(fā)展鋼鐵、有色金屬、裝備制造和能源產(chǎn)業(yè)，打造以港口為核心的產(chǎn)業(yè)集群。欽州市著力發(fā)展石化、裝備制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三大千億元產(chǎn)業(yè)，以及食品、林漿紙一體化、電子信息、新能源、新材料等7個(gè)“超百億元產(chǎn)業(yè)”。

——腹地產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)發(fā)展柳州、玉林、崇左三市，在向海經(jīng)濟(jì)背景下，要結(jié)合廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，敢于突破廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域界限，不斷拓展區(qū)內(nèi)腹地產(chǎn)業(yè)帶，由玉林市和崇左市進(jìn)一步拓展到廣西“工業(yè)重鎮(zhèn)”柳州市，充分發(fā)揮柳州市作為工業(yè)重鎮(zhèn)的腹地支撐作用。

五、廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)

發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)必須做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，加快完善和提升現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，提升發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)能力，全面提升向?；ヂ?lián)互通能力，加快建設(shè)向?？萍紕?chuàng)新體系，確保實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)永葆碧水藍(lán)天。

（一）完善和提升現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

廣西優(yōu)勢(shì)在海，希望在海，潛力在海。在新的歷史機(jī)遇面前，必須樹立科學(xué)用海觀念，集約化、生態(tài)化開發(fā)和利用海洋資源，以發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以提升海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力為導(dǎo)向，以創(chuàng)新技術(shù)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能調(diào)整，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)海洋資源供給結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)推進(jìn)海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、臨海國際保稅物流、國際郵輪旅游以及海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（二）全面提升向?；ヂ?lián)互通能力

港口、港區(qū)、航線是廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)支撐。要發(fā)展好向海經(jīng)濟(jì)，必須建好沿海港口，重點(diǎn)是加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，進(jìn)一步提升與北部灣地區(qū)及東盟國家港口和航線的互聯(lián)互通，提高港口效率，積極申報(bào)建設(shè)國家海鐵多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，加快建設(shè)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的高效便捷的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將廣西北部灣港早日打造成為背靠西南中南、面向東盟的區(qū)域性國際航運(yùn)中心。

（三）加快向?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)海洋資源高效利用和優(yōu)化配置、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。要實(shí)施“科技興?！睉?zhàn)略，設(shè)立高端智庫，加強(qiáng)向海經(jīng)濟(jì)研究，推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)和科技成果的產(chǎn)業(yè)化，培植科技型涉海企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建海洋科教人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新海洋人才引進(jìn)機(jī)制，建設(shè)中國—東盟科技成果交易共享平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持高校加強(qiáng)對(duì)海洋專業(yè)的人才培養(yǎng)體系建設(shè)，全方位提高向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（四）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)永葆碧水藍(lán)天

海洋生態(tài)系統(tǒng)具有開放性、動(dòng)態(tài)性、代謝性和自適應(yīng)性等復(fù)雜系統(tǒng)的一般特征。為有效保護(hù)海洋綠色環(huán)保的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)向海經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升海洋資源節(jié)約利用水平和可持續(xù)發(fā)展能力，以建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)，提升民眾生活幸福指數(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建海洋發(fā)展生態(tài)屏障，推進(jìn)北海國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)和海島開發(fā)。

港口、港區(qū)、航線是廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)支撐。要發(fā)展好向海經(jīng)濟(jì)，必須建好沿海港口

六、廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)必須處理好向海發(fā)展與戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)系，必須要有創(chuàng)新性、開拓性、改革性舉措，確保向海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，提速“走出去”步伐，充分利用國家通道、國家平臺(tái)，推進(jìn)廣西龍頭企業(yè)向海發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全球優(yōu)化布局，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”步伐，將廣西打造成“一帶一路”建設(shè)和對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)新高地。二是提升向海經(jīng)濟(jì)的人才科技支撐，根據(jù)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，培養(yǎng)和引進(jìn)具有國際視野、國內(nèi)一流水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)為切入點(diǎn)，積蓄和提升協(xié)同創(chuàng)新能力。三是推進(jìn)廣西北部灣自由貿(mào)易港建設(shè)，在申報(bào)建設(shè)廣西北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)抓緊探索建設(shè)廣西北部灣自由貿(mào)易港，爭取將北部灣港定位為東南亞國際航運(yùn)中心或面向東盟的區(qū)域性國際航運(yùn)中心。四是探索建設(shè)西南中南東盟港口合作區(qū)，對(duì)廣西與西南中南各省共同發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)奠定物流貨運(yùn)基礎(chǔ)。五是打造北部灣國家級(jí)沿海城市群，加快推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化，創(chuàng)新同城化模式，打造千萬級(jí)首府經(jīng)濟(jì)圈。六是依托海洋四所，打造中國—東盟創(chuàng)新平臺(tái)，延伸組建和培育一批向海經(jīng)濟(jì)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)。七是建設(shè)渝桂新和西部高鐵通道，夯實(shí)向海通道支撐，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”江海大聯(lián)動(dòng)，拓展廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。八是探索設(shè)立向海經(jīng)濟(jì)新區(qū)，加快構(gòu)建北部灣深水樞紐港和儲(chǔ)備基地，建設(shè)服務(wù)三南、面向東盟的北部灣區(qū)域國際航運(yùn)中心。九是積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，引進(jìn)粵港澳先進(jìn)生產(chǎn)力，培育具有競爭力的市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境，打造綜合開放型、全面外向型的向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

防城港市針魚嶺大橋

北海市潿洲島