云南旅游與交通融合發(fā)展回顧及趨勢探討

劉宏芳,周曉琴,明慶忠,李華勇

(1.云南財經(jīng)大學 旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院,云南 昆明 650221;2.中共云南省委黨校 經(jīng)濟管理教研部,云南 昆明 650111;3.安陽師范學院 資源環(huán)境與旅游學院,河南 安陽 455000)

1 引言

交通是旅游傳統(tǒng)六要素“食、住、行、游、購、娛”的必備要素之一，交通方式革新被視作旅游發(fā)展重要的推動力量。在旅游目的地與景區(qū)的各類評估中,通達性被視作評估的關鍵內(nèi)容之一。交通條件改善是地方旅游大發(fā)展的必要前提,直接影響旅游目的地可達性與客流量。除交通安全性、通達性、舒適性基礎要求外,旅游交通更強調(diào)美學體驗、風情體驗與旅游服務。城市旅游規(guī)劃和交通規(guī)劃往往互相考慮發(fā)展趨勢與建設意向,成為旅游與交通融合的基礎,同時也對兩者協(xié)調(diào)發(fā)展提出了要求。2017年我國《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》指出:“旅游業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),交通運輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎支撐和先決條件。

近年來,我國綜合交通運輸體系不斷完善,交通運輸與旅游融合發(fā)展已成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢。”作為西南邊疆的旅游大省,梳理云南旅游與交通融合發(fā)展的歷史脈絡與瓶頸,具有一定的價值。

2 旅游與交通融合發(fā)展研究回顧

在交通與旅游關系的討論中,交通在新景區(qū)景點的創(chuàng)造與發(fā)展以及在現(xiàn)有景區(qū)景點健康成長中的角色受到肯定[1]。旅游交通系統(tǒng)有著類似于旅游運營商的地位和作用,不但影響了旅游景區(qū)(點)的開發(fā)與管理,而且旅游地的發(fā)展、旅游地交通系統(tǒng)、其他基礎設施三者之間相互影響[2]。交通成本增加可能會影響旅游系統(tǒng)中的其他部分,交通基礎設施發(fā)展應與旅游需求增長步履一致,交通系統(tǒng)中的服務不足會導致旅游者尋求其他替代性的旅游目的地[3,4]。從國內(nèi)旅游與交通的綜合研究來看,在高鐵網(wǎng)絡化時代“時空壓縮”背景下催生的“多米諾”效應的區(qū)域旅游交通可達性、交通方式競合、旅游地空間轉(zhuǎn)移、旅游產(chǎn)品新體系建設等在內(nèi)的20個旅游地理學研究的新命題受到了廣泛關注[5]。從實證研究來看,廣西旅游交通對旅游業(yè)的制約與對策、貴州旅游業(yè)與交通網(wǎng)絡關聯(lián)分析、進出海南島旅游交通層和島內(nèi)旅游交通層以及景區(qū)內(nèi)旅游交通層設計、新疆交通和旅游系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性均受到廣泛關注[6-9]。

目前針對云南旅游交通的代表性研究主要有:云南現(xiàn)有航空、公路和鐵路三種旅游交通網(wǎng)絡的空間布局特征，以及包含構筑完善的網(wǎng)絡形態(tài)、優(yōu)化網(wǎng)絡組織方案、設計合理的旅游線路等在內(nèi)的旅游交通網(wǎng)絡空間布局優(yōu)化方法[10]；云南作為西南邊疆山區(qū)交通網(wǎng)絡與旅游空間結構演化的關聯(lián)機制與效應[11]；云南交通優(yōu)勢度與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平空間耦合態(tài)勢[12]；云南旅游線路網(wǎng)絡與空間結構的旅游線路網(wǎng)絡密度較低、發(fā)展不均衡,存在著明顯的核心—邊緣結構,空間流向表現(xiàn)為對熱點旅游線路節(jié)點的集聚特性[13]。云南省是旅游熱門地,同時也具有地理環(huán)境復雜、區(qū)位偏遠、經(jīng)濟發(fā)展落后、文化保存相對較好等特殊性,在邊疆山區(qū)旅游大省中具有一定的典型性。本文以云南為研究對象,從歷時性視角探究云南旅游業(yè)與交通業(yè)的融合發(fā)展規(guī)律,以更好地理解邊疆山區(qū)旅游與交通發(fā)展的互動關系,為其他類似地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒。

3 云南旅游業(yè)與交通業(yè)的融合發(fā)展歷程

參考王鋒等學者的研究結論將云南的旅游發(fā)展階段劃分為探索起步期(1978—1989年)、快速發(fā)展期(1990—2000年)、相對成熟期(2001—2005年)、空間優(yōu)化期(2006—2014年)[14]。本文沿用此種劃分方式,采用R軟件對云南旅游業(yè)與交通業(yè)的關鍵數(shù)據(jù)進行綜合的相關性分析,各階段的特征分析見表1。

表1 云南省交通業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的相關性分析

注:數(shù)據(jù)分別來源于2004年、2006年、2015年《云南統(tǒng)計年鑒》和《云南經(jīng)濟四十年》。P<0.001為最顯著相關,依次為P<0.01、P<0.05;P>0.05為不相關。解讀時R值是在P值的基礎上作為參考。在同等P值范圍下,R值越大,兩者相關性越大。

3.1 探索起步期(1978—1989年)

探索起步期是改革開放的第一個10年,國家戰(zhàn)略方針重視基礎設施建設,交通設施建設與運營管理優(yōu)先于旅游發(fā)展,但交通與旅游均呈現(xiàn)出從事業(yè)化向市場化轉(zhuǎn)變萌芽,主要表現(xiàn)為旅游和交通部門均成立了專門的領導機構,開始了公司化經(jīng)營。該階段先后成立了云南省交通廳、云南省公路局、云南省交通廳汽車運輸公司,頒發(fā)了《云南省交通運輸管理辦法》,并劃定了8條國道。在具體的交通建設上,公路建設側(cè)重省內(nèi)路網(wǎng)建設,航空運輸以內(nèi)部地區(qū)部分重點建設、周邊省份和經(jīng)濟發(fā)達城市相聯(lián)動,水路運輸逐漸起步的三大特點。該階段省內(nèi)路網(wǎng)建設范圍基本涵蓋了怒江、大理、保山、紅河、文山、迪慶、臨滄、中甸、昭通、西雙版納、普洱等各州市。鐵路營業(yè)里程不增反降;公路通車里程從1978年的41816km增加到1989年的54732km,增長了約31%；內(nèi)河航道里程銳減,降低了約62%；民用航空航線里程增長迅猛,11年時間約增長了21倍,1989年達到22682km?？瓦\量增長了1.64倍,達到10389萬人次;旅客周轉(zhuǎn)量增長了約2.88倍,達到94.01億人km,呈現(xiàn)出航空運輸迅猛發(fā)展、鐵路公路徘徊不前、內(nèi)河運輸里程銳減,客運量和旅客周轉(zhuǎn)量緩慢增長態(tài)勢。

1978—1989年云南省旅游業(yè)已開始從最初的對外接待走向市場化、產(chǎn)業(yè)化定位,主管部門也從事業(yè)管理轉(zhuǎn)向?qū)ｉT的部門管理。該階段成立了云南省旅游局和昆明、大理、西雙版納、麗江等8個市州旅游局。1982年,昆明市和路南縣被列入國家首批對外開放市縣；1984年,大理被批準為對外開放地區(qū)；1988年,國務院批準洱源、劍川、賓川、巍山等15縣為對外開放地區(qū)。該階段云南各項旅游指標穩(wěn)定增長,1990年接待游客14.8萬人次,是1978年的114.1倍；創(chuàng)匯7758萬元,是1978年的93.6倍[15]。該階段觀光游覽是主要的旅游形式,形成了昆明、大理、西雙版納等點域式旅游目的地,旅游景點依靠少量的交通網(wǎng)絡關聯(lián),空間結構較離散,表現(xiàn)為點狀空間結構模式[14]。

由于該階段交通與旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)均不連續(xù),因此本文僅對1978年、1980年、1985年、1988年的交通發(fā)展與旅游發(fā)展的相關數(shù)據(jù)進行分析。該階段云南省的公路通車里程與海外旅游人次、旅游外匯收入、客運量和旅客周轉(zhuǎn)量密切相關;鐵路營運里程、內(nèi)河航線里程和國際航線與旅游發(fā)展相關性不強,或與鐵路營運里程與內(nèi)河航線里程的負增長有關。此時,云南省許多地區(qū)尚處在逐步開放階段,并未完全實現(xiàn)對外開放,故航線里程的增加并未與國際客流量的增長密切關聯(lián)。整體來看,該階段云南省交通與旅游的融合關系并不明顯,交通與旅游發(fā)展基本由政府主導推動,表現(xiàn)為政府直接主管或有下屬的市場運營機構。政府對交通建設的重視優(yōu)于旅游業(yè),但先導時期的交通格局為云南省后期的旅游交通發(fā)展奠定了基本格局。該階段云南省旅游發(fā)展處于準備期,各地開始逐步開放對外接待。

3.2 快速發(fā)展期(1990—2000年)

該階段云南省交通事業(yè)的主要特征是對公路建設的強化和管理規(guī)范化，著力于全省高等級公路和高速公路建設,實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”，同時不斷制定和出臺公路管理規(guī)章。1991年成立了云南省交通廳運輸管理局,發(fā)布了建國以來云南省第一部道路交通管理規(guī)章《云南省道路交通管理實施辦法》。此后逐步全面開放汽車貨運,成立了云南省交通安全統(tǒng)籌中心，頒布并施行《云南省汽車客運管理規(guī)定》、《云南省高等級公路管理條例》、《云南省道路運輸管理條例》、《云南省收費公路管理條例》等,代表著云南省公路運輸進入新的發(fā)展階段和科學管理時代。在航空事業(yè)建設方面,1990年云南省新建了芒市機場、西雙版納嘎灑機場,開通了昆明—西雙版納、昆明—芒市航線。1996年,成立了云南省航務管理局、云南省港航監(jiān)督局、西雙版納和思茅監(jiān)督局等。1991年,水富港投入使用,開啟了瀾滄江—湄公河首次航運。1992年，“版納”號旅游船開辟至泰國“金三角”的旅游航運,是云南省開辟的第一條云南省跨國水上旅游航線。1993年，思茅港成為國家級口岸。該階段交通運輸?shù)耐怀鎏卣魇枪?、航空迅猛發(fā)展,內(nèi)河航運有所復蘇,鐵路營運里程平緩增長。其中,公路通車里程增長了107068km,增幅為190%;民用航空航線里程增長了近93063km,增幅為350%,其中國際航線增長了17291km,增幅為560%;內(nèi)河航運里程增長了約450km,增幅為40%;鐵路營業(yè)里程增長了331km。

在旅游發(fā)展方面,該階段是云南省將旅游產(chǎn)業(yè)建設成為支柱產(chǎn)業(yè)的重要時期。1995年,云南省做出了把旅游業(yè)建設成為新興支柱產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。1997年,我國批準云南省最后18個縣(市)對外開放,至此云南省全部縣市對外開放。1995—2000年全省16個州市及50多個重點縣市均成立了旅游行政管理部門和旅游執(zhí)法機構,有旅游企事業(yè)單位1700多家,旅游業(yè)直接就業(yè)人員達147.5萬人。制定出臺了《云南省旅游業(yè)管理條例》和一批配套規(guī)范性文件；同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,使全省旅游行業(yè)走上行政管理和依法治旅相結合的道路。此外,形成了以大專院校、旅游中專學校、旅游職業(yè)高中、州市旅游培訓中心為主要載體的高級、中級、初級和繼續(xù)教育的旅游人才培養(yǎng)體系[15]。1999年,昆明世界園藝博覽會作為我國首屆專業(yè)類世博會召開,大大提升了云南的旅游名氣。由于旅游交通網(wǎng)絡發(fā)展和政策推動,昆明的極化和擴散作用進一步增強,大理、西雙版納、德宏、麗江、迪慶等依次崛起,表現(xiàn)為點軸擴展大的旅游空間結構模式,基本奠定了云南旅游的空間格局形態(tài),逐步形成了一定層次和等級的旅游節(jié)點體系。旅游節(jié)點增多,旅游域面開始擴散,點軸旅游格局向放射狀格局轉(zhuǎn)化[14]。國內(nèi)和海外旅游人次迅猛增長,1990—2000年國內(nèi)旅游人次增長了約29倍,共增加了3712萬人次,1992年突破1000萬人次;國際旅游者增長了近6倍,增加了約85.30萬人次,1999年突破100萬人次;國內(nèi)旅游收入增長了397倍,1998年突破100億元;旅游外匯收入增長了近20倍；旅游總收入增長了近198倍,1999年突破200億元。

快速發(fā)展期的交通業(yè)建設和旅游業(yè)建設都在逐步步入正軌,融合性開始凸顯，表現(xiàn)為兩個部門均制定了規(guī)范性管理條例,交通建設實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”,旅游也實現(xiàn)了全省市對外開放。伴隨著公路、鐵路、內(nèi)河航運和航線里程的高速增長,旅游出現(xiàn)了同步增長。用R軟件對1990—2000年的交通與旅游發(fā)展的相關數(shù)據(jù)進行分析可見,交通發(fā)展的主要指標與旅游產(chǎn)業(yè)的主要指標絕大多數(shù)高度相關,未出現(xiàn)不相關的情況。

3.3 相對成熟期(2001—2005年)

2002年,云南省委、省政府提出“東聯(lián)黔貴通沿海,北經(jīng)川渝進中原,南下越老達泰柬,西接緬甸連印巴”的總體構想,借西部大開發(fā)之勢,集全省之力,大抓交通基礎設施建設。2002年末,全省公路通車里程達到164559km,居全國第一位[16]。2003年云南省“三縱、三橫、九通道”的公路運輸網(wǎng)絡基本形成[17]。內(nèi)河航道里程增長最為迅速,增長了940km,增幅為51.54%。公路通車里程和民用航空航線里程增長緩慢。其中,公路通車里程增長了3684km,增幅約為2.25%;民用航空航線里程增長了334km,增幅為0.25%;鐵路營業(yè)里程下滑,減少了4.47%。客運量僅增長了2.74%,旅客周轉(zhuǎn)量增長了約9%。

該階段是云南省旅游業(yè)加快發(fā)展的時期,云南省做出了“優(yōu)化結構、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、全面建設旅游經(jīng)濟強省”的戰(zhàn)略部署,下發(fā)了《中共云南省委、云南省人民政府關于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展倍增計劃(2004—2010年)》,提出了云南省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展目標,頒布了《云南省旅游條例》,出臺了相關配套規(guī)章制度,制定了具體辦法和措施。云南省加大了旅游建設投入力度,增加了旅游發(fā)展專項資金,組建了云南省旅游投資有限公司,構建了政府引導投融資的平臺[18]。2004年云南省提出了進一步做大做強旅游支柱產(chǎn)業(yè),盡快實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”。該階段云南省共有國家A級景區(qū)111個,涌現(xiàn)出一批精品旅游產(chǎn)品。截至2005年底,全省共有昆明、大理、景洪、瑞麗、潞西、麗江等6個城市榮獲“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號,該階段云南省旅游業(yè)的飛躍式發(fā)展主要得益于旅游業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)地位的明確和行業(yè)的規(guī)范化、品牌化發(fā)展,涌現(xiàn)出一批知名旅游景區(qū)和優(yōu)秀旅游城市。該階段旅游發(fā)展與交通建設的融合發(fā)展受到高度重視。“通達條件提升工程”被列入2005年“八大旅游重點工程”之首,同年還提出了培育“6條精品旅游線”的任務[19]，但公路、鐵路和航空營運里程增長都極為有限,僅在內(nèi)河航運上里程數(shù)超過50%。且因2003年“非典”事件的影響,交通運輸各項指標增長緩慢。1999年昆明世界園藝博覽會之后,云南有力地推動對外旅游宣傳營銷,使本階段云南旅游呈現(xiàn)出了較好的增長態(tài)勢。通過R軟件對主要相關指標進行了分析,該階段旅游與交通的融合發(fā)展并不十分明顯。

3.4 空間優(yōu)化期(2006—2014年)

該階段云南省旅游發(fā)展愈發(fā)重視改善交通條件。2006年云南省的旅游重點工作明確提出要積極推進航空、鐵路、公路、內(nèi)河航運等旅游基礎設施建設和相關配套設施建設,以形成立體交通網(wǎng)絡,進一步增強云南旅游的可進入性[18]。開啟了旅游車輛和年度審驗的“雙認證”制度,推進車輛GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺的建設以加強旅游交通安全管理[20]。2009年云南省把抓好交通基礎設施建設作為重點對策[21]。“十一五”期間累計完成交通投資2042億元,是“十五”期間的2.58倍,投資總和與增幅創(chuàng)歷史新高。2010年,云南民用機場總數(shù)達到12個,居全國第二位。全省共開通了國際國內(nèi)航線236條,國際國內(nèi)通航城市達到98個,初步形成了直通東盟與周邊國家主要城市、國內(nèi)重要旅游城市和旅游客源地以及省內(nèi)航空環(huán)線的航空交通網(wǎng)絡。全省高速公路總里程達到2630km，新增高等級公路4141km,全省高等級公路通車里程達9135km,基本形成了以昆明為中心,直通(2—4小時內(nèi))全省五大旅游區(qū)的高速路格局。全省鐵路運營里程達到2500km,開通了曲靖、玉溪、大理等城際鐵路旅游線,大理—麗江旅游鐵路投入營運,有效改善了旅游通達條件。此外,瀾滄江—湄公河航運正式開通,內(nèi)河通航里程達到3109km,水路交通明顯改善。大交通建設緩解了“瓶頸”制約,顯著改善了云南省的旅游通達性條件[22]。2014年,云南省的旅游交通網(wǎng)絡進一步完善,并圍繞綜合、智慧、綠色、平安四個理念創(chuàng)新,全面提升了交通運輸服務能力和水平,推動了云南旅游交通的發(fā)展。在公路建設方面,2014年云南交通固定資產(chǎn)投資718.68億元,同比增長了14.63%；新增公路里程7458km,公路里程達到23萬km,多個鄉(xiāng)村旅游景區(qū)旅游專線開通。編制了《云南省金沙江黃金水道綜合交通專項規(guī)劃》,積極推動“兩出省、三出境”建設,為云南融入長江經(jīng)濟帶和右江—珠江出海通道提供支撐。全年累計投資鐵路建設245.1億元,昆明樞紐讀書鋪至昆明西雙線、昆明支線雙線、蒙河鐵路順利開通運營,云南首條國際鐵路通道貫通,麗香鐵路、大瑞鐵路保瑞段開工。截至2014年底,云南機場通航航線367條，其中國內(nèi)航線307條、國際航線50條,地區(qū)航線10條。國內(nèi)、地區(qū)和國外通航城市達到137個,共有47家航空公司在云南航空市場運營,并致力于構建國內(nèi)面向南亞、東南亞地區(qū)的核心樞紐機場,努力實現(xiàn)東南亞旅游城市全覆蓋,始發(fā)國內(nèi)航線基本覆蓋省會城市和熱門旅游城市。省內(nèi)環(huán)飛航線實現(xiàn)麗江、西雙版納、騰沖、迪慶、大理、芒市基本互通,打造精品旅游線路,構建更為便捷的經(jīng)貿(mào)及旅游交流平臺[23]。2016年底,滬昆高鐵、云貴客專、昆玉快速等高速鐵路建成通車,大大改善了云南省的交通狀況。2016年，云南省提出到2020年全省各州市均通高速,鐵路網(wǎng)實現(xiàn)州市全覆蓋、“七出省五出境”高速公路網(wǎng)、“八出省五出境”鐵路網(wǎng)、“兩出省三出境”水運通道基本形成,建成綜合化、立體化交通支撐系統(tǒng)[24]。

空間優(yōu)化期是云南省旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的重要時期。2009年,《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》將云南作為旅游綜合改革發(fā)展試驗試點省份,并推動了保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖、大理蒼洱地區(qū)、昆明世博新區(qū)4個綜合改革試點工作,加快推進了跨境旅游、企業(yè)改革、旅游循環(huán)經(jīng)濟、旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌5個方面專項改革試點。從旅游人次和收入來看,2008年云南省國內(nèi)旅游突破1億人次,2006—2014年國內(nèi)旅游人次增長了約2.5倍,海外旅游者人次增長了近2倍；國內(nèi)旅游收入2011年突破1000億元大關,旅游外匯收入2008年突破10億美元,2014年增至24.21億美元；2010年旅游總收入首次突破1000億元大關,2014年增加到2665.74億元?？梢?，該階段云南省國內(nèi)旅游市場呈爆發(fā)式增長,市場需求旺盛且基本成熟。該階段云南省交通發(fā)展的主要指標與旅游產(chǎn)業(yè)的主要指標絕大多數(shù)高度相關,未出現(xiàn)不相關的情況。

4 旅游與交通融合發(fā)展的規(guī)律與趨勢

云南是我國的旅游大省,以絢麗多姿的民族文化和保存完好的自然生態(tài)等旅游資源著稱。云南旅游與交通存在雙向互動、融合發(fā)展的關系:一方面,眾多民族旅游地有著精華級旅游資源,旺盛的旅游需求推動了交通條件的改善,偏遠民族旅游地因旅而興,逐步建起了機場、高速公路、旅游專線等;另一方面,交通條件改善助推了旅游地發(fā)展的優(yōu)化升級,甚至形成了新興的旅游廊道和自駕通道。隨著云南省運輸成本降低、外地物資流通更加便捷,促進了旅游地基礎設施與服務條件的改善。大眾旅游需求持續(xù)旺盛,云南地處邊疆、地質(zhì)構造復雜、地形復雜、山區(qū)面積大等現(xiàn)實問題導致交通成本較高,同時呈現(xiàn)出節(jié)假日熱門旅游地道路擁堵、旅行交通時間過長影響旅游滿意度、旅游景區(qū)最佳觀景期“扎堆”現(xiàn)象突出,旅游交通、安全救援、線路標識等公共服務遠遠滯后于實際需求。

4.1 道路呈“核心—輻射”格局,環(huán)線不足

云南省道路交通系統(tǒng)形成了以核心城市為中心的“點軸式、環(huán)帶式、多點式”的“核心—輻射”狀空間格局,整體環(huán)線不足。昆明作為云南省的政治、經(jīng)濟、文化中心和旅游集散中心,在云南省整個旅游交通體系中居于核心地位。截至2016年,京昆、滬昆、南昆、成昆、貴昆、內(nèi)昆、昆玉、大麗、廣大9條鐵路貫通昆明，以昆明為中心的云南高速呈現(xiàn)出“六縱三橫”(六縱:京昆(G5)、渝昆(G85)、杭瑞(G56)、昆大麗(G5611)、昆河(G8011)、昆磨(G8511);三橫(滬昆(G60)、汕昆(G78)、廣昆(G80))格局。全省“七出省、四出境”的格局仍以昆明為中心，軸線式發(fā)展形成了昆明—楚雄—大理—麗江—迪慶、昆明—楚雄—大理—保山—德宏、昆明—紅河—普洱—西雙版納、昆明—羅平、昆明—石林—九鄉(xiāng)—阿廬古洞、昆明—建水、昆明—騰沖—瑞麗、昆明—文山等經(jīng)典知名線路。部分地區(qū)的城郊環(huán)帶式發(fā)展初現(xiàn)雛形，基本形成了以昆明、玉溪、大理、香格里拉、麗江為中心的環(huán)帶式發(fā)展結構?！按蟓h(huán)”，如昆明—曲靖—陸良—昆明、昆明—石林—宜良—彌勒—開遠—建水—通?！裣ッ?、昆明—澄江—江川—玉溪—昆明、玉溪—通?！ㄋ痢缕健裣弧靶…h(huán)”，如以昆明為中心、富民、安寧、呈貢、嵩明、宜良、陽宗、澄江為支撐的環(huán)城游憩帶式發(fā)展格局。在香格里拉、麗江、大理、景洪、勐臘等旅游熱門地,良好的旅游發(fā)展氛圍催生了城郊休閑,近郊交通條件的步改善助推了旅游發(fā)展,多點式休閑網(wǎng)絡空間正在形成。遺憾的是,囿于地形限制,云南省諸多旅游地無法串聯(lián)形成環(huán)線，往返均在一條交通道路的情況在云南省內(nèi)常見。高速路網(wǎng)在云南省西北、西南地區(qū)未形成閉合環(huán)線，怒江、臨滄等“孤島式”旅游目的地仍存在?！笆濉睍r期,云南省路網(wǎng)建設將會出現(xiàn)由出省出境高速公路主通道建設轉(zhuǎn)向高速公路逐步成網(wǎng)和國省干線提升并重轉(zhuǎn)變的趨勢[25],或?qū)⒅鸩礁纳七@一現(xiàn)狀。

4.2 航空發(fā)展迅猛,國際化特征明顯

從云南交通的發(fā)展情況看,航空運輸發(fā)展迅猛。在探索起步期、快速發(fā)展期和空間優(yōu)化期國際國內(nèi)航線增幅與增長率最突出,國際航線持續(xù)升溫。探索起步期民用航空航線里程增長了約21.5倍,21673km。該階段航空運輸注重昆明到國內(nèi)主要城市的航線建設,機場建設側(cè)重南部西雙版納、瑞麗芒市等機場建設,航空運輸呈現(xiàn)出以昆明為中心的特征?？焖侔l(fā)展期云南省的民用航空航線里程增長了349.35%，93063km。其中,國際航線增長了564.14%，17291km。該階段云南省航空事業(yè)外向型、國際化發(fā)展勢頭顯著。目前云南省已建成15個民用機場,分別位于昆明、麗江、大理、迪慶香格里拉、西雙版納、保山、德宏芒市、騰沖、臨滄、昭通、思茅、文山、寧蒗瀘沽湖、瀾滄、滄源。其中,昆明長水機場為國家門戶樞紐機場,麗江機場、版納嘎灑機場、芒市機場為次區(qū)域樞紐機場。到2025年,云南省將再建紅河、元陽、丘北、宣威、楚雄、玉溪、勐臘、永善、景東、怒江10個機場[26]。根據(jù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃,到2020年云南省全省機場旅客吞吐量將達1億人次,航線網(wǎng)絡將覆蓋全球5大洲。打造麗江、西雙版納、芒市機場3個環(huán)飛中心,打造支線機場環(huán)飛、對飛航線;繼續(xù)加大國際航空市場開發(fā)力度,與上海形成“東進西出、西出東進”的雙樞紐航線網(wǎng)絡布局;拓展中遠程國際航線,加快開辟澳洲、北美洲及非洲航線;實現(xiàn)南亞東南亞首都和主要旅游城市航線全覆蓋[27]。就新的戰(zhàn)略規(guī)劃來看,云南航空建設重視國際化和新的環(huán)飛中心建設,將有利于提高今后云南航空運輸?shù)撵`活性。在今后的旅游交通中,航空運輸將繼續(xù)發(fā)揮靈活連接省外市場、國際市場的優(yōu)勢,但應注重環(huán)線建設,豐富旅游者的中轉(zhuǎn)、跨境選擇。

4.3 熱門旅游地高峰擁堵,有待疏導

部分熱門旅游地雖有旅游專線但仍出現(xiàn)高峰擁堵現(xiàn)象,因此景區(qū)入口疏導機制應逐步完善。一些熱門旅游地的交通條件隨著旅游發(fā)展升溫逐步改善,并形成了專門通道,如香格里拉、騰沖、瀘沽湖機場的修建主要因其日益蜚聲的國內(nèi)國際旅游知名度。昆明—大理—麗江—香格里拉沿線的高速公路、鐵路、高鐵的修建很大程度上也因為是云南西北向的老牌經(jīng)典旅游線路，高知名度吸引了大量慕名而來的游客,往往容易在節(jié)日形成扎堆擁堵現(xiàn)象。熱門旅游地的高速公路、出入口、進入景區(qū)的公路往往是擁堵的重災區(qū)。雖然熱門旅游地跨區(qū)域交通方式在日益多元、通行效率在日益提升,但景區(qū)出入口、旅游地高峰期扎堆現(xiàn)象依然嚴峻。因此,應逐步聯(lián)合網(wǎng)絡預定限制游覽人數(shù),有條件的旅游地要考慮增加景區(qū)出入口、停車場,以緩解擁堵壓力,并發(fā)布官方旅游信息供游客出行參考。

4.4 優(yōu)勢區(qū)聯(lián)動明顯,“孤島式”區(qū)域待融入

云南省內(nèi)的經(jīng)典旅游線路主要以串聯(lián)式交通道路為依托,如滇西北的昆明—大理—麗江—香格里拉、滇西南的昆明—大理—保山—瑞麗—騰沖。云南省熱點旅游目的地區(qū)際間線路設計有良好的聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢,形成了點軸式的帶動勢頭。反之，不具備條件的高山峽谷縱深的滇西山區(qū)、“末梢”地區(qū)就較難形成聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。如怒江多年交通受限,雖然擁有豐富的世界級旅游資源,但一直較難與鄰近區(qū)域?qū)崿F(xiàn)良好聯(lián)動;香格里拉東旺鄉(xiāng)、格咱鄉(xiāng)雖然在“大香格里拉”旅游圈之內(nèi),資源稟賦極高,但遠離香格里拉核心旅游區(qū),旅游發(fā)展滯后。以交通紐帶為依托的區(qū)域聯(lián)動功能釋放已受到重視,《云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出了培育打造八大旅游走廊的戰(zhàn)略布局(表2),以全省綜合交通基礎設施網(wǎng)建設為依托,充分釋放旅游連通及帶動作用,以促進地區(qū)間的聯(lián)動發(fā)展。

表2 云南省八大旅游走廊

注:根據(jù)《云南旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》整理。

4.5 交通體驗存在典型的區(qū)域差異

旅游交通體驗是全景旅游體驗的重要部分,有典型的區(qū)域差異。全域旅游的大背景下,全景化的旅游格局是區(qū)域旅游發(fā)展的內(nèi)在要求之一，一些資源優(yōu)勢區(qū)如撫仙湖、洱海、滇池的環(huán)海、環(huán)湖景觀道建設,極大地方便了自駕游和騎行游客的游覽觀賞。自駕游逐漸成為熱門旅游方式也促進了高速公路旅游標識、服務功能的完善,同時催生了各類型汽車營地與露營基地建設?！对颇鲜÷稜I地與自駕游專項規(guī)劃(2016—2030)》提出要推出一批主題突出的跨國、跨省及區(qū)域性精品自駕旅游路線與特色突出、功能完善、布局合理的包含依托景區(qū)、道路、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)在內(nèi)的露營地體系。在一些邊遠山區(qū),傳統(tǒng)交通方式也進入別樣的旅游交通體驗之中,如在邊疆山區(qū)香格里拉梅里雪山、哈巴雪山、千湖山、虎跳峽、尼汝村等地的徒步旅行中,在當?shù)鼐用褚龑碌尿T馬、騎騾已成為旅游者青睞的交通體驗方式,可帶領游客進入大眾游客難以領略的美景勝地。低空旅行、高空玻璃棧道已成為人們轉(zhuǎn)變常規(guī)視覺體驗的重要渠道。

5 問題與建議

5.1 問題

云南旅游交通主要存在以下問題:①云南地處邊陲,地形復雜,先進的交通方式與新能源的使用較為受限,有一定的滯后性。如天然氣、電力等清潔能源在大眾交通工具上較為少見,電瓶車、環(huán)保車輛僅在部分旅游景區(qū)投入使用。②旅游交通條件改善帶來的“雙刃劍”效應十分突出:一方面，增強了旅游目的地可達性、增加了景區(qū)客流量,便捷了旅游城市和景區(qū)之間的物資和旅客運輸及周轉(zhuǎn);另一方面，也不可避免地帶來了“過道效應”:交通通暢之后中間地帶因其“過道”屬性容易導致沿途旅游目的地成為“過境地”而非“目的地”,游客停留時間短暫,難以進行旅游消費。過道效應在高速、封閉交通方式中更為明顯。如何釋放高速公路、高鐵的輻射帶動效應,在全域旅游思想的引領下形成沿線城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的整合與聚合值得深思。

5.2 建議

針對云南地理環(huán)境特征的特殊性和發(fā)展過程中的問題,提出以下建議:①堅持在云南旅游交通建設中采取“因地制宜,區(qū)別對待”的原則,在地質(zhì)條件較好、較適宜的地方優(yōu)先大力發(fā)展陸路交通,并在有條件的地方注重支線、環(huán)線建設;對地形復雜、山高谷深的地段則以環(huán)境保護為主、當?shù)貍鹘y(tǒng)交通方式為輔或航空、水運等其他經(jīng)濟型、體驗性強的交通方式來滿足旅游交通需要。②充分發(fā)揮云南“立足西部,輻射南亞東南亞”的交通區(qū)位優(yōu)勢與邊境輻射優(yōu)勢,建設中國旅游的東南亞、南亞前沿排頭兵,優(yōu)化邊境口岸的國際通道,促進邊(跨)境旅游的大發(fā)展。③積極提倡“立體多元”的交通方式,將陸路交通、航空交通與地方傳統(tǒng)交通方式結合起來,堅持生態(tài)原則與觀景效果并重,讓地方特色交通體驗成為旅游體驗的重要部分。④在道路安全性、實用性的基礎上,強化以公路為依托的線性景觀廊道建設如旅游專線、景觀公路等,提高旅游交通體驗的觀賞性與舒適性。⑤注重“主線—支線”、“核心—環(huán)線”交通建設,在城市形成圈層外拓的環(huán)城游憩帶建設,在旅游熱門線路形成魚骨狀的鄉(xiāng)村多點支撐發(fā)展格局,積極帶動道路沿線鄉(xiāng)村增收致富,同時為旅游者提供多樣目的地選擇,實現(xiàn)交通道路向旅游體驗線路的轉(zhuǎn)變。