以色列在敘利亞問(wèn)題上的關(guān)切、應(yīng)對(duì)與挑戰(zhàn)

【內(nèi)容提要】2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，以色列密切關(guān)注伊朗在敘利亞的影響、戈蘭高地局勢(shì)以及敘利亞境內(nèi)重型武器流向等議題。以色列獨(dú)特的猶太國(guó)家地位、對(duì)敘利亞反對(duì)派的不信任以及敘利亞問(wèn)題本身的敏感性，使其不愿大規(guī)模直接介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。因此，以色列雖不斷動(dòng)用戰(zhàn)機(jī)對(duì)敘利亞境內(nèi)的一些軍事目標(biāo)進(jìn)行空中打擊，但沒(méi)有派地面部隊(duì)直接介入敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，以色列積極游說(shuō)敘利亞問(wèn)題相關(guān)各方，尤其是俄羅斯和美國(guó)，力圖維護(hù)自身的戰(zhàn)略利益。未來(lái)，以色列仍需面對(duì)戈蘭高地問(wèn)題、與黎巴嫩“真主黨”關(guān)系以及俄羅斯在敘利亞防空體系等諸多挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】以色列；敘利亞；伊朗；美國(guó)；俄羅斯

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.01.012

以色列對(duì)敘利亞問(wèn)題的敏感源于對(duì)自身安全的擔(dān)憂。以色列國(guó)土狹小，強(qiáng)敵環(huán)伺，歷史上的多次戰(zhàn)爭(zhēng)使其始終對(duì)周邊國(guó)家政治軍事動(dòng)向保持警惕。以色列前國(guó)防部長(zhǎng)摩西·達(dá)揚(yáng)（Moshe Dayan）就曾指出，“小國(guó)沒(méi)有外交政策，只有國(guó)防政策”。[1]猶太人在二戰(zhàn)時(shí)期的慘痛經(jīng)歷，使得以色列十分擔(dān)心國(guó)家安全及其所面臨的生存危機(jī)。伊朗前總統(tǒng)艾哈邁迪·內(nèi)賈德在2006年關(guān)于“消滅以色列”的表態(tài)，常常被以色列視為伊朗威脅其國(guó)家安全的重要“佐證”。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之后，伊朗在敘利亞的影響力不斷上升，以色列對(duì)此十分擔(dān)憂并通過(guò)各種手段應(yīng)對(duì)來(lái)自于伊朗的安全威脅。

與此同時(shí)，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)對(duì)以色列的安全威脅，也成為以色列政客討論和利用的重要話題。當(dāng)前以色列國(guó)內(nèi)右翼政黨影響力顯著上升，左翼政治力量衰微。但各右翼政黨之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的右翼政黨利庫(kù)德集團(tuán)，受到來(lái)自于以色列教育部長(zhǎng)、右翼政黨“猶太家園黨”（HaBayit Hayehudi）領(lǐng)導(dǎo)人納夫塔利·本內(nèi)特（Naftali Bennett）和以色列前國(guó)防部長(zhǎng)、右翼政黨“以色列我們的家園”（Yisrael Beiteinu）領(lǐng)導(dǎo)人阿維格多·利伯曼（Avigdor Liberman）的挑戰(zhàn)。因此，內(nèi)塔尼亞胡必須在確保以色列國(guó)家安全問(wèn)題上保持強(qiáng)硬姿態(tài)，以維持自己在國(guó)內(nèi)的政治支持率。

以色列的關(guān)切

以色列北部地區(qū)所面臨的威脅尤其是敘利亞危機(jī)所帶來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前以色列國(guó)內(nèi)最受關(guān)注的安全議題。

首先，以色列擔(dān)心伊朗在敘利亞境內(nèi)擴(kuò)張影響力將威脅到其國(guó)家安全。據(jù)外媒報(bào)道，伊朗是敘利亞巴沙爾政府在內(nèi)戰(zhàn)中得以維系的關(guān)鍵外部因素之一。伊朗不僅直接派出伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)奔赴戰(zhàn)場(chǎng)，而且還協(xié)調(diào)多個(gè)什葉派武裝團(tuán)體幫助敘利亞政府軍作戰(zhàn)。以色列擔(dān)心，如果不加遏制，敘利亞將成為伊朗及其支持的什葉派武裝攻擊以色列的“前沿基地”。[2]

其次，以色列十分擔(dān)心敘利亞內(nèi)戰(zhàn)會(huì)波及戈蘭高地，從而使戈蘭高地歸屬權(quán)問(wèn)題復(fù)雜化。戈蘭高地的歸屬問(wèn)題一直是敘利亞和以色列雙邊關(guān)系中的敏感議題。戈蘭高地總面積約為1860平方公里，地勢(shì)高聳，扼守太巴列湖和胡拉谷地，向北連接控制通往敘利亞首都大馬士革的交通要道，戰(zhàn)略意義重大。1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，以色列一直占據(jù)戈蘭高地。根據(jù)1974年達(dá)成的停火協(xié)議，聯(lián)合國(guó)在戈蘭高地建立了長(zhǎng)達(dá)235公里的緩沖區(qū)，以隔離以色列和敘利亞軍隊(duì)。為了防控?cái)⒗麃喚硟?nèi)什葉派武裝所帶來(lái)的安全威脅，以色列要求伊朗軍隊(duì)和什葉派武裝不得進(jìn)入戈蘭高地及其周邊地區(qū)。

第三，以色列擔(dān)心存留在敘利亞境內(nèi)的化學(xué)武器、防空導(dǎo)彈和其他重型武器會(huì)落入黎巴嫩“真主黨”（以下簡(jiǎn)稱“真主黨”）武裝和其他什葉派武裝團(tuán)體手中。在以色列看來(lái)，如果“真主黨”和其他什葉派武裝團(tuán)體獲得重型武器，不僅會(huì)直接用于襲擊以色列本土，還可能將這些武器拆解學(xué)習(xí)，進(jìn)而獲得自我生產(chǎn)的能力。此外，這些武器和技術(shù)還可能被“真主黨”轉(zhuǎn)交給中東地區(qū)其他的反以武裝團(tuán)體，如加沙地區(qū)的巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)“哈馬斯（Hamas）”和巴勒斯坦圣戰(zhàn)組織“吉哈德（Jihad）”等，必將加劇對(duì)以色列國(guó)家安全的危害。

以色列的尷尬地位

盡管以色列在敘利亞問(wèn)題上有諸多關(guān)切，但難以直接主張自己的訴求，只能通過(guò)間接方式來(lái)表達(dá)。

首先，以色列的猶太國(guó)家屬性，使其無(wú)法通過(guò)參加與敘利亞問(wèn)題有關(guān)的國(guó)際會(huì)談來(lái)發(fā)出自己的利益訴求。敘利亞政府和敘利亞各個(gè)反對(duì)派政治團(tuán)體，都不承認(rèn)以色列的合法存在，因此當(dāng)前的敘利亞問(wèn)題日內(nèi)瓦和談機(jī)制、索契進(jìn)程和阿斯塔納進(jìn)程，以色列都無(wú)法直接參與其中。

其次，以色列并不信任敘利亞反對(duì)派政治和武裝團(tuán)體。以色列認(rèn)為敘利亞反對(duì)派政治和武裝團(tuán)體太過(guò)分散弱小，難以對(duì)敘利亞政治安全局勢(shì)產(chǎn)生決定性影響，更難以擊敗敘利亞政府軍，撼動(dòng)敘利亞政府在國(guó)內(nèi)的政治合法性?！皵⒗麃喎凑溲b無(wú)法統(tǒng)一號(hào)令，形成強(qiáng)有力的政治和軍事領(lǐng)導(dǎo)層，而且無(wú)法擺脫內(nèi)部薩拉菲圣戰(zhàn)分子的負(fù)面影響；而敘利亞政府展現(xiàn)了出色的政治技巧，來(lái)自于盟國(guó)和廣大民眾的支持，也幫助敘利亞政府能夠在內(nèi)戰(zhàn)中取得勝利?！盵3]另一方面，絕大多數(shù)的敘利亞反政府政治和武裝團(tuán)體并不承認(rèn)其“合法存在”，同樣也威脅著其國(guó)家安全。

第三，以色列高層不愿通過(guò)大規(guī)模軍事介入的方式干涉敘利亞內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)程。針對(duì)北部鄰國(guó)的戰(zhàn)略，一直是以色列軍政界的敏感議題。1974年的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，尤其是敘利亞軍隊(duì)攻入戈蘭高地，一度使得以色列社會(huì)輿論非常緊張。盡管隨后以色列軍隊(duì)發(fā)動(dòng)反攻擊敗了埃及和敘利亞軍隊(duì)，但是第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)成了以色列果爾達(dá)·梅厄政府倒臺(tái)的重要原因，也是1977年以色列工黨在大選中輸給右翼政黨利庫(kù)德集團(tuán)的主要原因之一。1982年以色列入侵黎巴嫩以及隨后發(fā)生的貝魯特難民營(yíng)大屠殺事件，導(dǎo)致時(shí)任以色列國(guó)防部長(zhǎng)沙龍引咎辭職，也給以色列軍隊(duì)、社會(huì)和政治關(guān)系造成了巨大影響。[4]2006年以色列入侵黎巴嫩南部地區(qū)打擊“真主黨”，不僅未能重創(chuàng)“真主黨”，反而造成了以色列軍民的較大傷亡，也成為時(shí)任以色列總理奧爾默特內(nèi)閣倒臺(tái)的重要原因。[5]因此，妥善處理與北部鄰國(guó)敘利亞和黎巴嫩的紛爭(zhēng)，避免直接大規(guī)模介入敘利亞戰(zhàn)事，是以色列軍政界的一個(gè)普遍共識(shí)。

以色列在敘利亞問(wèn)題上的應(yīng)對(duì)

在應(yīng)對(duì)敘利亞問(wèn)題時(shí)，以色列首先通過(guò)越境空襲直接打擊敘利亞境內(nèi)的安全威脅目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2017年至今，以色列已經(jīng)在敘利亞境內(nèi)開(kāi)展了200多次空襲行動(dòng)。[6]

一方面，以色列對(duì)外情報(bào)部門國(guó)防軍情報(bào)局和摩薩德（Mossad），通過(guò)衛(wèi)星圖片、電子偵訊分析和網(wǎng)絡(luò)入侵與線人密報(bào)，跟蹤敘利亞境內(nèi)化學(xué)武器和重型武器的去向，關(guān)注敘利亞境內(nèi)的軍火庫(kù)，尤其關(guān)注“真主黨”與“伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)”的動(dòng)向。一旦發(fā)現(xiàn)可能存在的軍火交易，以色列就會(huì)毫不猶豫通過(guò)越境空襲的方式發(fā)動(dòng)攻擊，消滅潛在的軍事威脅。在避免大規(guī)模直接介入的同時(shí)，以色列通過(guò)小范圍、高精度的戰(zhàn)術(shù)打擊來(lái)破壞和摧毀伊朗、“真主黨”、敘利亞政府軍和其他什葉派武裝在敘利亞境內(nèi)的軍事基地、武器倉(cāng)庫(kù)、軍事研發(fā)機(jī)構(gòu)等，保衛(wèi)自身國(guó)家安全。

另一方面，以色列密切關(guān)注戈蘭高地及其周邊區(qū)域的安全動(dòng)態(tài)。發(fā)現(xiàn)“真主黨”和其他伊朗支持的什葉派武裝團(tuán)體逼近戈蘭高地，或者伊朗及其支持的什葉派武裝發(fā)動(dòng)攻擊，以色列會(huì)在第一時(shí)間通過(guò)優(yōu)勢(shì)火力進(jìn)行回?fù)?，并深入敘利亞腹地，通過(guò)大規(guī)?？找u予以懲戒。2018年5月，戈蘭高地以色列控制區(qū)遭到了來(lái)自敘利亞方向多達(dá)20枚的火箭彈攻擊，以色列軍方隨即發(fā)動(dòng)反擊，向敘利亞境內(nèi)70多個(gè)伊朗軍事目標(biāo)發(fā)動(dòng)空襲，“幾乎徹底摧毀了伊朗在敘利亞的軍事設(shè)施”[7]。以色列前國(guó)防部長(zhǎng)利伯曼（Avigdor Liberman）在反擊之后表示，“如果以色列下雨，那么敘利亞就要迎接傾盆大雨”。[8]

在外交上，以色列著力游說(shuō)美國(guó)和俄羅斯，以維護(hù)自己在敘利亞問(wèn)題上的訴求。一方面，以色列希望能夠促成美國(guó)直接出兵介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，在敘利亞境內(nèi)營(yíng)造有利于以色列安全的外部環(huán)境。然而，特朗普盡管被視為“最親近以色列的美國(guó)總統(tǒng)”，但他還是多次表示美國(guó)不會(huì)直接介入敘利亞戰(zhàn)事。例如， 2018年4月初特朗普在和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的電話討論中，許諾會(huì)給予以色列“必要的幫助”，但是明確拒絕介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，這種表態(tài)讓內(nèi)塔尼亞胡政府十分失望。[9]另一方面，以色列也積極游說(shuō)俄羅斯，希望俄羅斯能夠在索契、日內(nèi)瓦和阿斯塔納和平進(jìn)程中維護(hù)以色列的訴求。2018年5月，內(nèi)塔尼亞胡訪問(wèn)俄羅斯時(shí)就將伊朗比喻為“當(dāng)代納粹”，他表示“在大屠殺發(fā)生73年后的今天，中東地區(qū)竟然存在像伊朗這樣公開(kāi)叫囂毀滅以色列的國(guó)家”，指出伊朗正在秘密向敘利亞“轉(zhuǎn)移和輸送致命性武器”，力圖在敘利亞建立永久軍事存在，呼吁俄羅斯幫助以色列約束伊朗在敘利亞的軍事存在。[10]2018年8月與特朗普在赫爾辛基會(huì)面之后，普京表示將支持以色列在戈蘭高地地區(qū)的關(guān)切，“敘利亞武裝部隊(duì)將不會(huì)越過(guò)1974年?；饏f(xié)議所規(guī)定的?；鹁€”，并將護(hù)送聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)重新部署到戈蘭高地的緩沖區(qū)。[11]

此外，以色列還通過(guò)敘利亞問(wèn)題渲染伊朗是中東地區(qū)的安全威脅，積極拉近與沙特、阿聯(lián)酋和埃及等阿拉伯國(guó)家的關(guān)系。內(nèi)塔尼亞胡認(rèn)為，伊朗在敘利亞的擴(kuò)張行動(dòng)，不僅要“摧毀以色列”“再次屠殺600多萬(wàn)猶太人”，更是要“在一個(gè)遜尼派占據(jù)多數(shù)的國(guó)家推行什葉派教義……以宗教戰(zhàn)爭(zhēng)的名義造成為數(shù)眾多的難民”。[12]在2015年沙特國(guó)王薩勒曼上臺(tái)之后，沙特視伊朗為其在中東地區(qū)最大安全威脅，與以色列關(guān)系逐漸走近。2018年4月沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼在接受采訪時(shí)將伊朗領(lǐng)導(dǎo)人視為“比希特勒更邪惡”，進(jìn)而表達(dá)了與以色列改善關(guān)系的意愿：“我認(rèn)為，每一個(gè)民族，無(wú)論在哪兒，都有權(quán)利和平地生活在自己的土地上。我相信巴勒斯坦人和以色列人，同樣有權(quán)利生存在自己的土地上?！盵13]

以色列在敘利亞問(wèn)題上面臨的挑戰(zhàn)

盡管以色列比較成功地運(yùn)用外交和軍事手段來(lái)表達(dá)自己在敘利亞問(wèn)題上的訴求，但是未來(lái)以色列在敘利亞問(wèn)題上仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，在敘利亞和談進(jìn)程中，以色列需要謹(jǐn)慎處理戈蘭高地問(wèn)題。敘利亞重建進(jìn)程必然會(huì)涉及外國(guó)軍隊(duì)撤離的議題，而以色列在戈蘭高地的存在，則很可能被納入討論范圍。1982年以色列議會(huì)通過(guò)決議，決定在戈蘭高地以色列控制區(qū)內(nèi)實(shí)行以色列法律，隨后數(shù)十年間，以色列先后在戈蘭高地建立多個(gè)猶太定居點(diǎn)，事實(shí)上控制了戈蘭高地。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡堅(jiān)決反對(duì)歸還戈蘭高地，認(rèn)為戈蘭高地已經(jīng)是“以色列領(lǐng)土不可分割的一部分”。[14]無(wú)論是敘利亞政府還是敘利亞反對(duì)派政治團(tuán)體，都要求以色列歸還戈蘭高地。敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德在接受采訪時(shí)表示，以色列在敘利亞的軍事存在（即對(duì)戈蘭高地的占領(lǐng)）是對(duì)敘利亞領(lǐng)土主權(quán)的踐踏，要求以色列在未來(lái)撤離戈蘭高地。[15]如何在敘利亞和談進(jìn)程中，巧妙地促成敘利亞問(wèn)題相關(guān)當(dāng)事方避談戈蘭高地問(wèn)題，避免以色列因?yàn)楦晏m高地歸屬問(wèn)題而成為敘利亞問(wèn)題相關(guān)當(dāng)事方的“公敵”，將是以色列外交上的重要難題。

其次，以色列與“真主黨”關(guān)系更趨緊張。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)之后，“真主黨”實(shí)力有所增加，在黎巴嫩國(guó)內(nèi)的影響力也大幅上升，在戈蘭高地周邊不斷滲透，以色列感受到的安全威脅與日俱增。以色列與戈蘭高地附近的聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)信任建設(shè)有待加強(qiáng)，比如以色列多次聲稱偵查到戈蘭高地出現(xiàn)“真主黨”和其他什葉派武裝，而聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)則予以否認(rèn)。[16]鑒于黎巴嫩國(guó)內(nèi)脆弱的政治平衡，黎巴嫩政府無(wú)法有效管控“真主黨”，以色列國(guó)內(nèi)要求通過(guò)軍事介入遏制“真主黨”的呼聲也越來(lái)越高，而如何遏制“真主黨”在戈蘭高地的滲透，將是以色列安全機(jī)構(gòu)面臨的重大挑戰(zhàn)。

第三，以色列如何處理與俄羅斯的關(guān)系。從2015年9月俄羅斯直接介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以來(lái)，以色列和俄羅斯建立了緊密的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，無(wú)論是以色列軍機(jī)深入敘利亞領(lǐng)空展開(kāi)軍事打擊行動(dòng)，還是俄羅斯軍機(jī)在敘利亞南部靠近以色列邊境地區(qū)執(zhí)行軍事任務(wù)，都未釀成雙方“擦槍走火”。但是，2018年9月以色列軍機(jī)入侵?jǐn)⒗麃嗩I(lǐng)空?qǐng)?zhí)行軍事任務(wù)，躲避敘利亞防空火力，導(dǎo)致俄羅斯軍機(jī)被擊落之后，俄羅斯決心將S-300防空導(dǎo)彈部署到敘利亞境內(nèi)。盡管俄羅斯和以色列的雙邊軍事關(guān)系并沒(méi)有因?yàn)榇耸露鴲夯玈-300防空導(dǎo)彈的部署將對(duì)以色列今后深入敘利亞領(lǐng)空的軍事行動(dòng)產(chǎn)生極大影響。在如何避免與俄羅斯防空系統(tǒng)沖突的前提下，繼續(xù)深入敘利亞領(lǐng)空?qǐng)?zhí)行空襲，是以色列軍方未來(lái)在敘利亞問(wèn)題上面臨的重要難題。

【本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“全球伊斯蘭極端主義研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：16ZDA096）的階段性成果】

（作者單位：以色列海法大學(xué)政治科學(xué)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] Ofira Selikatar， New Zionnism and the Foreign Policy System of Israel， New York： Routledge， 2015， p. 197.

[2] “Shi ite Militia Groups In Syria to Do Irans Dirty Work， Strike Israel”， https：//www.jpost.com/Arab-Israeli-Conflict/Shiite-militia-groups-in-Syria-to-do-Irans-dirty-work-strike-Israel-553694.

[3] Eyal Zizzer， Why Has Bashar Won the War in Syria， Strategic Assessment， Vol. 21， No.2， July 2018， p. 66.

[4] 王晉，《以色列和平運(yùn)動(dòng)探微》，載《外交評(píng)論》，2013年第2期，第143-158頁(yè)。

[5] Efraim Inbar， How Israel Bangled the Second Lebanon War， Middle East Quarterly， Vol. 14， No. 3， 2008.

[6] “Israel Says It Launched 200 Strikes in Syria Since 2017”， https：//www.aljazeera.com/news/2018/09/israel-launched-200-strikes-syria-2017-180905063755959.html.

[7] “Israel Retaliates After Iran ‘Fires 20 Rockets at Army in Occupied Golan Heights”， https：//www.theguardian.com/world/2018/may/09/iran-fires-20-rockets-syria-golan-heights-israel.

[8] “Israel Strikes Iranian Targets in Syria in Response to Rocket Fire”， http：//www.bbc.com/news/world-middle-east-44063022.

[9] Ben Caspit， “Israel ‘Alone in Fight against Iran in Syria”， https：//www.al-monitor.com/pulse/originals/ 2018/04/israel-syria-iran-us-donald-trump-benjamin-netanyahu-assad.html.

[10] “Benjamin Netanyahu and Vladimir Putin Talk Syria in Moscow”， https：//www.dw.com/en/benjamin-netanyahu-and-vladimir-putin-talk-syria-in-moscow/a-43711126.

[11] “Russia and Israel Reach Understanding on Golan Border Line”， https：//www.jpost.com/Middle-East/Russsia-and-Israel-reach-understanding-on-Golan-border-line-564355.

[12] “Iran Wants Second Holocaust”， https：//www.thejc.com/news/world/iran-wants-second-holocaust-says-israeli-pm-benjamin-netanyahu-1.465075.

[13] “Saudi Crown Prince： Irans Supreme Leader ‘Makes Hitler Look Good”， https：//www.theatlantic.com/international/archive/2018/04/mohammed-bin-salman-iran-israel/557036/.

[14] “Netanyahu Tells UN Chief： Golan Will Remain Israels Forever”， https：//www.haaretz.com/israel-news/netanyahu-tells-un-chief-golan-will-remain-israel-s-forever-1.5825066.

[15] 阿薩德總統(tǒng)接受俄羅斯國(guó)家電視臺(tái)采訪：任何憲法改革都應(yīng)當(dāng)服務(wù)于敘利亞人民。俄羅斯在敘利亞的存在有利于地區(qū)平衡和打擊恐怖主義（阿拉伯語(yǔ)），敘利亞外事與移民事務(wù)部，2018年6月24日，http：//www.mofa.gov.sy/ar/pages1002/??????-?????-??-??????-??-????-NTV-???????-??-?????-??????-???-?????-??????-??????-???.-????-?????-??-?????-??????-??????-???-??????-???-???????-??????-????????-???????-?????。

[16] Robin Wright， “Israel Wages A Growing War in Syria”， https：//www.newyorker.com/news/news-desk/israel-wages-a-growing-war-in-syria.