四川西部地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)差異與對(duì)策

王貝 龔洋

[摘 要] 旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。四川西部地區(qū)擁有多樣的生態(tài)系統(tǒng)和獨(dú)特的旅游資源，是旅游資源重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。然而，由于全年適合開(kāi)展觀光旅游周期短、融資渠道狹窄、內(nèi)部發(fā)展不平衡等因素的制約，四川西部地區(qū)發(fā)展較為緩慢，旅游產(chǎn)業(yè)還有待加強(qiáng)。在新的機(jī)遇下，四川西部地區(qū)應(yīng)充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新川西旅游品牌，建立信息化服務(wù)平臺(tái)，挖掘旅游發(fā)展?jié)摿?，借助“農(nóng)民夜?！逼脚_(tái)更新思想觀念，加強(qiáng)國(guó)際交流，以期進(jìn)一步激發(fā)川西旅游經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)生活力，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 川西；旅游經(jīng)濟(jì)；精準(zhǔn)扶貧；生態(tài)資源；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)] F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2019）02-0073-09

四川西部地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱川西地區(qū)）擁有多樣的生態(tài)系統(tǒng)和豐厚的物產(chǎn)資源，是四川乃至全國(guó)旅游資源重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。然而，主要由少數(shù)民族群眾聚居的川西地區(qū)，也是全國(guó)深度貧困地區(qū)之一。為此，黨和國(guó)家積極提供政策和資金扶持，以期推動(dòng)川西地區(qū)旅游設(shè)施和旅游機(jī)制的建設(shè)發(fā)展，帶動(dòng)該地區(qū)的群眾脫貧致富。

一、川西旅游扶貧背景

為了推進(jìn)川西貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，四川省采取了以旅游扶貧為主、文化幫扶為輔的方式，分階段推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)建設(shè)。在旅游扶貧方面，2016 年 9 月發(fā)布的《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的通知》，將川西地區(qū)規(guī)劃為攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，計(jì)劃將70%的旅游開(kāi)發(fā)資金用于川西地區(qū)旅游項(xiàng)目的建設(shè)，包括在以涼山州、攀枝花市為代表的攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施“四川熱帶特色農(nóng)業(yè)基地”“全國(guó)知名陽(yáng)光康養(yǎng)旅游度假勝地”品牌建設(shè)；在以阿壩州、甘孜州為代表的川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施“國(guó)際知名生態(tài)和文化旅游目的地”品牌建設(shè)。截至2016年底，川西地區(qū)通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)農(nóng)民致富的行政村已超過(guò)3500個(gè)，800余萬(wàn)農(nóng)民從中直接或間接受益，有效提升了川西地區(qū)的自我造血能力。

在文化幫扶方面，四川省文化廳發(fā)布了《2017年文化惠民扶貧工作方案》，對(duì)全省貧困村進(jìn)行文化幫扶。在此次文化惠民幫扶計(jì)劃中，全省12個(gè)計(jì)劃幫扶的市州預(yù)計(jì)有2803個(gè)文化幫扶村計(jì)劃退出貧困村，其中川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)有605個(gè)，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)有479個(gè)，共計(jì)1084個(gè)，占四川總數(shù)的 38.7%。由此可知，在文化建設(shè)能力不夠、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的川西地區(qū)，需要文化幫扶的行政村占比較高。

二、川西旅游經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)、政策、模式差異

川西地區(qū)是四川乃至全國(guó)的旅游資源重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，發(fā)展旅游業(yè)是其推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。川西旅游經(jīng)濟(jì)帶的不同區(qū)域根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)形成了不同的發(fā)展模式。阿壩州擁有3處世界自然遺產(chǎn)、3個(gè)5A級(jí)景區(qū)、11個(gè)4A級(jí)景區(qū)和眾多自然生態(tài)旅游景區(qū)；甘孜州地貌多樣，森林、礦藏等自然資源豐富；川藏公路（南北線）和滇藏公路沿線經(jīng)濟(jì)較為活躍，以藏藥、藏香豬等特產(chǎn)聞名；涼山州有德昌螺髻山、德昌鳳凰城、會(huì)東老君峰等國(guó)家級(jí)旅游項(xiàng)目；攀枝花的發(fā)展模式為“陽(yáng)光康養(yǎng)+旅游”，良好的生態(tài)環(huán)境推動(dòng)了該地區(qū)養(yǎng)生和度假旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各個(gè)地區(qū)憑借自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，迸發(fā)出發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的潛力和活力，共同構(gòu)成了川西旅游經(jīng)濟(jì)帶，筆者將對(duì)4個(gè)地區(qū)的差異進(jìn)行分析，厘清川西各區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)之間的差異，助推旅游扶貧。

（一）川西旅游經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)差異

1. 川西旅游經(jīng)濟(jì)帶同全川旅游經(jīng)濟(jì)的差異。阿壩州、甘孜州構(gòu)成的川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)與攀枝花、涼山州構(gòu)成的攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，共同組成了川西旅游經(jīng)濟(jì)帶。根據(jù)《四川旅游年鑒》（2016年卷）的數(shù)據(jù)可知，2016年川西旅游經(jīng)濟(jì)帶國(guó)內(nèi)游客總?cè)藬?shù)約9679.67萬(wàn)人次，占全省游客總?cè)藬?shù)的17.3%；旅游收入約845.78億元，占全川旅游總收入的13.7%；入境游客約16.83萬(wàn)人，占四川省入境游客總?cè)藬?shù)的6.2%；外匯收入約4205.42 萬(wàn)美元，占四川省外匯總收入的 3.6%[1]。總體呈現(xiàn)出國(guó)內(nèi)外游客數(shù)量少，收入占比低的現(xiàn)狀。而且，在四川省入境游客人數(shù)同比增長(zhǎng)14.1%的情況下，川西旅游經(jīng)濟(jì)帶除攀枝花市外，其他3州呈45.7% 的平均降速，可見(jiàn)在入境游客數(shù)量和外匯創(chuàng)收上，川西旅游經(jīng)濟(jì)帶仍有潛力可挖。

2. 川西旅游經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異。川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)內(nèi)游客總?cè)藬?shù)為4290.3萬(wàn)人，其中，阿壩州的國(guó)內(nèi)游客共計(jì)3221.63萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的75.1%，而甘孜州的國(guó)內(nèi)游客數(shù)量為1068.67萬(wàn)人，僅占總?cè)藬?shù)的 24.9%；在國(guó)內(nèi)旅游收入390.98億元中，阿壩州的國(guó)內(nèi)旅游收入為283.99億元，占總收入的72.6%，甘孜州的國(guó)內(nèi)旅游收入為106.99億元，占總收入的27.4%；在入境游客總?cè)藬?shù) 16.65萬(wàn)中，阿壩州的入境游客人數(shù)為11.11萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的 66.7%，甘孜州入境游客5.54萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的33.3%；在4138.18萬(wàn)美元外匯收入中，阿壩州以 2554.94萬(wàn)美元的外匯收入占總量的 61.7%，甘孜州以1583.24萬(wàn)美元的外匯收入占總量的38.3%。由此可見(jiàn)，目前無(wú)論是國(guó)內(nèi)旅游，還是入境旅游，阿壩州都是川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者。

攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)內(nèi)游客總?cè)藬?shù)為5389.37 萬(wàn)人，其中，涼山州的國(guó)內(nèi)游客3729.51萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的 69.2%，攀枝花市國(guó)內(nèi)游客1659.86萬(wàn)人，占總數(shù)的 30.8%；國(guó)內(nèi)旅游收入452.2億元，其中，涼山州國(guó)內(nèi)旅游收入250.12億元，占總收入的55.3%，攀枝花市202.08億元，占比44.7%；入境游客總?cè)藬?shù)0.18萬(wàn)，基本上全部在攀枝花市內(nèi)；外匯收入67.24萬(wàn)美元，其中攀枝花市 66.21 萬(wàn)美元，占攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)總外匯收入的 98.5%?？梢?jiàn)，雖然攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)涼山州的國(guó)內(nèi)游客較多，但入境游客全部流入攀枝花市。

在以上兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)9679.67萬(wàn)的國(guó)內(nèi)游客人數(shù)中，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)游客人數(shù)為4290.3萬(wàn)，占總?cè)藬?shù)的44.3%，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)游客人數(shù)為5389.37萬(wàn)，占總?cè)藬?shù)的 55.7%；兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)旅游總收入843.18 億元，其中川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)占46.4%，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)占53.6%；在兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)16.83萬(wàn)入境游客人數(shù)中，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)入境游客人數(shù)為16.65萬(wàn)人，占總數(shù)的99%，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)占1%；在兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)4205.42萬(wàn)美元外匯收入中，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)占總數(shù)的 98.4%，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)占 1.6%。由此可見(jiàn)，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)游客人數(shù)和收入雖稍多于川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，但川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在入境游客和外匯收入上幾乎占兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的全部。

（二）川西旅游經(jīng)濟(jì)帶政策差異

2018年1月，為進(jìn)一步發(fā)揮好自駕游在深度貧困地區(qū)的重要作用，國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布中國(guó)“西部行”自駕游精品旅游線路的通知》（旅發(fā)〔2018〕4號(hào)），推出10條“西部行”自駕旅游線路。同時(shí)，10大旅游目的地、10大精品旅游線路等旅游政策與“西部行”自駕游精品路線配套，將“川西三州”等深度貧困地區(qū)納入自駕路線，更好地引導(dǎo)自駕游客進(jìn)入川西旅游經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)川西地區(qū)有效開(kāi)展旅游扶貧工作。

川西旅游經(jīng)濟(jì)帶大部分區(qū)域都是 “西部行”自駕游的受益地區(qū)。在10條“西部行”自駕旅游線路中，318川藏線（線路一）是指318國(guó)道中四川成都至西藏拉薩段，約2200公里，沿線經(jīng)過(guò)碧峰峽、瀘定橋、海螺溝、木格措等四川風(fēng)景區(qū)，輻射帶動(dòng)甘孜州等貧困地區(qū)。甘南川西線（線路五）指從甘肅蘭州經(jīng)四川阿壩州，折返至甘肅迭部段，約1100公里，沿線經(jīng)過(guò)若爾蓋草原、花湖、九寨溝、黃龍等自然風(fēng)景區(qū)，輻射帶動(dòng)阿壩州等貧困地區(qū)。四川線（線路八）指由攀枝花市到德格段，途徑四川省涼山州、雅安市、成都市、阿壩州、甘孜州等重要旅游州市，約1600公里，沿線經(jīng)過(guò)邛海、碧峰峽、都江堰、青城山、汶川、五明佛學(xué)院、德格印經(jīng)院等自然風(fēng)景區(qū)，輻射帶動(dòng)涼山州、阿壩州、甘孜州貧困地區(qū)[2]。10條“西部行”自駕游精品旅游路線中，3條涉及川西旅游經(jīng)濟(jì)帶，且兩條全部經(jīng)過(guò)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，1條經(jīng)過(guò)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和部分攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)。

在四川10大旅游目的地中，5個(gè)旅游目的地位于川西旅游經(jīng)濟(jì)帶，分別是攀西陽(yáng)光度假旅游目的地（攀西）、大九寨世界遺產(chǎn)旅游目的地（川西北阿壩州）、國(guó)道318/317 川藏世界旅游目的地（川西北）、大香格里拉——環(huán)貢嘎世界高山生態(tài)和文化旅游目的地（川西北甘孜州）、大香格里拉——環(huán)亞丁世界山地旅游目的地（川西北甘孜州）[3]，其中4條經(jīng)過(guò)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，1 條經(jīng)過(guò)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)。

在四川10大精品旅游線路中，涉及川西旅游經(jīng)濟(jì)帶的路線有九環(huán)世界遺產(chǎn)線（川西北阿壩州）、國(guó)道 318/317 川藏最美景觀旅游線（川西北阿壩州）、香格里拉文化與生態(tài)旅游線（川西北甘孜州）、攀西陽(yáng)光康養(yǎng)旅游線（攀西）、長(zhǎng)征豐碑紅色旅游線（攀西和川西北）[3]。

“西部行”自駕旅游線路和四川10大旅游目的地、10大精品旅游線路等政策的頒布實(shí)施，極大地推動(dòng)了川西地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。但是，全川重點(diǎn)打造的旅游線路涉及川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的較多，對(duì)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游政策扶持還有待加強(qiáng)。

（三）川西旅游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展模式差異

川西旅游經(jīng)濟(jì)帶憑借豐富的自然生態(tài)資源，被定位為國(guó)家生態(tài)文明安全防線和戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。川西旅游經(jīng)濟(jì)帶以自然生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)為目標(biāo)，在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，打造第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)旅游產(chǎn)品，實(shí)施全域旅游和“旅游+產(chǎn)業(yè)”融合綠色發(fā)展模式。

川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)揮自身旅游資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，打造兩種發(fā)展模式。一是川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)發(fā)展模式，即“旅游 + 第三產(chǎn)業(yè)”。以川甘青結(jié)合部綜合發(fā)展示范區(qū)為平臺(tái)，以穩(wěn)固長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全防線為基礎(chǔ)，構(gòu)建以旅游為重要支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如發(fā)展文化旅游、旅游餐飲、體育娛樂(lè)、旅游購(gòu)物、旅游住宿等，打造國(guó)際知名生態(tài)和文化旅游目的地品牌，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式，即“旅游 + 第一產(chǎn)業(yè)”。以國(guó)家戰(zhàn)略資源地區(qū)和重要水能開(kāi)發(fā)基地為跳板，大力發(fā)展四川亞熱帶特色休閑農(nóng)業(yè)和林業(yè)生態(tài)旅游，引導(dǎo)發(fā)展水利旅游，培育品牌特色農(nóng)業(yè)旅游商品，努力打造為全國(guó)知名陽(yáng)光康養(yǎng)旅游度假勝地。

三、存在的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

通過(guò)研究川西旅游經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者發(fā)現(xiàn)，川西旅游經(jīng)濟(jì)帶存在國(guó)內(nèi)和入境游客數(shù)量不足、旅游總收入有待提高、內(nèi)部發(fā)展不均衡等問(wèn)題，同時(shí)也存在著良好的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

（一）川西旅游經(jīng)濟(jì)帶面臨的挑戰(zhàn)

1. 融資渠道狹窄，投資不足。根據(jù)《四川旅游年鑒》（2016年卷）可知，川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的外來(lái)旅游投資項(xiàng)目較少，僅占全川旅游投資的3成左右。較少的投資使得以生態(tài)旅游發(fā)展為主的川西旅游經(jīng)濟(jì)帶融資渠道狹窄，成為川西旅游經(jīng)濟(jì)帶旅游和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

2. 自然條件的制約。2008年阿壩州汶川縣8.0級(jí)地震、2013年雅安市蘆山縣7.0級(jí)地震、2017年阿壩州九寨溝縣7.0級(jí)地震等自然災(zāi)害，都為川西旅游經(jīng)濟(jì)帶蒙上了地震高危區(qū)的陰霾，在一定程度上影響了游客數(shù)量。另外，高原地形和較低的氣溫也制約著川西旅游經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。川西地區(qū)為青藏高原東南緣和橫斷山脈的一部分，海拔為4000～ 4500 米，且多為山地地形。阿壩州、甘孜州、涼山州西部屬于川西高原，具有太陽(yáng)輻射強(qiáng)、氧氣含量較低，平均氣溫低、晝夜溫差大，寒冷干燥等高原高山氣候特點(diǎn)，特別是冬春季節(jié)道路積雪積冰情況嚴(yán)重。同時(shí)，川西經(jīng)濟(jì)帶大部分地區(qū)又屬于亞熱帶高原季風(fēng)氣候，全年適宜開(kāi)展觀光旅游的時(shí)間短。

3. 內(nèi)部發(fā)展不平衡。川西旅游經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部發(fā)展的不平衡，在一定程度上也阻礙了川西地區(qū)的發(fā)展。一是川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡。相較于甘孜州，阿壩州的旅游資金相對(duì)充裕，其基礎(chǔ)設(shè)施更完善?！端拇糜文觇b》（2016年卷）相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，阿壩州的旅游資金到位率比較高，在全省的到位旅游資金中占比超過(guò)30%。及時(shí)的資金投入，提升了阿壩州交通、通訊等基建設(shè)施水平，加上成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射，其在設(shè)施完善、游客充足的基礎(chǔ)上，“一日游”同比增長(zhǎng)率最快，達(dá)128.6%。相較于阿壩州，甘孜州的發(fā)展則相對(duì)緩慢。二是攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡。涼山州游客數(shù)量多于攀枝花，但攀枝花的外匯收入幾乎占攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)外匯總收入的全部。這與涼山州和攀枝花的發(fā)展定位不同有關(guān)。涼山州以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，擁有更多的原生態(tài)自然風(fēng)光和人文環(huán)境，其農(nóng)業(yè)旅游消費(fèi)較低，惠及更廣的群眾面；而攀枝花市主打陽(yáng)光康養(yǎng)旅游品牌，主要面向高端消費(fèi)群體，意味著較高的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)和較少的可選擇性，因而在游客數(shù)量方面，涼山州比攀枝花游客多。但在地理位置方面，攀枝花的位置更優(yōu)越。攀枝花屬于長(zhǎng)江水系航運(yùn)的縱深點(diǎn)，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)在攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)獨(dú)一無(wú)二；攀枝花保安營(yíng)機(jī)場(chǎng)是四川通往華南、東南亞沿邊和沿海口岸的最近點(diǎn)，屬于華南貿(mào)易的交通樞紐，加上擁有攀鋼等豐富資源，攀枝花市成為南方“絲綢之路”上的重要商貿(mào)物資集散地。這些優(yōu)勢(shì)條件在為攀枝花提供更多國(guó)際化資源的同時(shí)，也相應(yīng)地創(chuàng)造了外匯收入。

（二）川西旅游經(jīng)濟(jì)帶存在的機(jī)遇

1. 政策扶持。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)都給予脫貧幫扶指導(dǎo)和政策支持，一方面努力縮小貧富差距，另一方面為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興添磚加瓦。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！眹?guó)家文化和旅游部的組建，對(duì)于進(jìn)一步挖掘旅游資源和推進(jìn)文化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化具有重要意義。同時(shí)，《四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，力爭(zhēng)旅游業(yè)發(fā)展增速保持在每年15% 以上，2020年全省旅游總收入比2015年翻一番，達(dá)到1.2萬(wàn)億元，使旅游業(yè)成為四川國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，到2020年，旅游直接就業(yè)人數(shù)能達(dá)到230萬(wàn)人以上，使通過(guò)發(fā)展旅游所惠及的貧困人口數(shù)達(dá)到全省脫貧任務(wù)的20%以上。國(guó)家和四川省的相關(guān)政策支持，為奮力推動(dòng)旅游扶貧向縱深發(fā)展、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了旅游行業(yè)力量。

2. 金融幫扶。2016年，由國(guó)家旅游局牽頭、12部門(mén)共同制定了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，提出了“金融支持旅游扶貧專項(xiàng)行動(dòng)”[4]。隨后，國(guó)家旅游局迅速與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中信銀行等多家金融機(jī)構(gòu)深入洽談并協(xié)商，陸續(xù)形成了多項(xiàng)戰(zhàn)略性合作機(jī)制。2017年3月，國(guó)家旅游局與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中信銀行簽署合作協(xié)議，深化金融支持旅游扶貧政策措施，共同推進(jìn)旅游金融服務(wù)在旅游扶貧方面的創(chuàng)新。2018年1月，國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦在四川省涼山州安哈鎮(zhèn)板橋村聯(lián)合舉辦“三區(qū)三州”旅游扶貧對(duì)接活動(dòng)。在對(duì)接活動(dòng)中，國(guó)家旅游局給當(dāng)?shù)厣疃蓉毨У貐^(qū)送上了五大幫扶“禮包”，“金融幫扶”就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。金融助力旅游扶貧，可在一定程度上緩解川西旅游經(jīng)濟(jì)帶資金不足的壓力，激發(fā)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展活力，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。

3. 經(jīng)驗(yàn)借鑒。一是技術(shù)切入點(diǎn)。2018年3月12日，國(guó)家旅游局信息中心、河南省旅游局與高德地圖攜手，共同推進(jìn)“全國(guó)全域旅游全息信息服務(wù)系統(tǒng)”在河南的試點(diǎn)落地，聯(lián)手打造“指尖上的河南”，并率先上線了旅游扶貧地圖，助力貧困地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)“出行旅游+精準(zhǔn)扶貧”的創(chuàng)新公益項(xiàng)目。全國(guó)全域旅游全息信息服務(wù)系統(tǒng)能夠在游客出游前、游中、游后全階段，為游客提供吃、住、行、游、娛、購(gòu)全方位、一體化的旅游活地圖服務(wù)[5]。川西旅游經(jīng)濟(jì)帶雖擁有豐富的原生態(tài)景點(diǎn)資源，但各方面資源匱乏，而高德?lián)碛袃|級(jí)自駕用戶，這些用戶大多具備不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)條件，正是鄉(xiāng)村自駕游的主要目標(biāo)用戶群。旅游扶貧地圖可將兩者連接起來(lái)，通過(guò)鄉(xiāng)村公益游形式，既可鼓勵(lì)用戶更多地參與扶貧公益，又能幫助川西旅游經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是文化切入點(diǎn)。2016年，中共四川省委組織部、中共四川省委農(nóng)村工作委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)辦“農(nóng)民夜?！钡耐ㄖ?。2017年，《四川省“農(nóng)民夜?！苯逃嘤?xùn)大綱（試行）》正式出臺(tái)，要求“農(nóng)民夜?！北叭笔裁磳W(xué)什么，需什么教什么”原則，按照“時(shí)事政策、法律法規(guī)、技術(shù)技能、文明新風(fēng)、文化科普”五大板塊，根據(jù)各地實(shí)際情況“差異化”授課。川東達(dá)州團(tuán)寨村就此進(jìn)行了積極的實(shí)踐。團(tuán)寨村借助“農(nóng)民夜?！逼脚_(tái)，聘請(qǐng)電商教師為村民開(kāi)展包裝產(chǎn)品、網(wǎng)店開(kāi)辦、銷售商談等方面的培訓(xùn)，幫助貧困村民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品銷路，使他們成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新農(nóng)民。川西旅游經(jīng)濟(jì)帶也可以大力推廣“農(nóng)民夜?！边@一平臺(tái)，使更多群眾了解旅游經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，從而帶動(dòng)他們自力更生、艱苦奮斗、脫貧致富。

四、發(fā)展方向與路徑

面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇，川西旅游經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)大力推進(jìn)旅游扶貧，提升全國(guó)知名度，打造生態(tài)四川的旅游品牌，吸引全國(guó)旅游投資建設(shè)，各個(gè)區(qū)域根據(jù)自身特點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，助力治蜀興川。

1. 創(chuàng)新川西旅游品牌，加強(qiáng)國(guó)際交流。根據(jù)地方旅游發(fā)展資源，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重視“本土化、原生態(tài)”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聚集，創(chuàng)新發(fā)展模式，打造川西山地旅游、水上旅游、溫泉旅游、陽(yáng)光旅游、康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅游等生態(tài)鄉(xiāng)村旅游品牌，打造自駕旅游圣地，激活扶貧旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力；以建設(shè)“生態(tài)川西”為抓手，充分利用“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展資源，規(guī)劃重點(diǎn)旅游產(chǎn)品，開(kāi)拓入境游市場(chǎng)，在國(guó)家開(kāi)放新格局中開(kāi)展“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”活動(dòng)，主動(dòng)作為、主動(dòng)發(fā)聲，加強(qiáng)國(guó)際交流，打造川西旅游這張名片；大力加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，將國(guó)內(nèi)外有效的旅游資源、優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)的教學(xué)方法引入川西旅游職業(yè)教育，培育扶持具有國(guó)際視野的旅游管理團(tuán)隊(duì)，從旅游發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理、接待技能上提高川西旅游從業(yè)者的管理水平，培育本土旅游技術(shù)人才，為打造“生態(tài)四川”品牌提供人才和智力支持。

2. 加強(qiáng)與高德地圖、百度地圖 、騰訊地圖的互利合作，建立信息化服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與電子網(wǎng)絡(luò)地圖平臺(tái)的合作，可以擴(kuò)大到川西旅游經(jīng)濟(jì)帶自駕游的游客群體，帶動(dòng)川西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無(wú)論是自駕游服務(wù)政策的出臺(tái)、自駕游信息化平臺(tái)的建設(shè)，還是鼓勵(lì)發(fā)達(dá)城市機(jī)動(dòng)車用戶同旅游扶貧信息平臺(tái)對(duì)接，這一系列舉措對(duì)于緩解川東經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)假日城市交通壓力，推動(dòng)川西旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，助力旅游脫貧都具有重要意義。

3. 拓展創(chuàng)新融資渠道，提升川西資金到位率。在全省推進(jìn)旅游投融資“雙千億”工程和川渝合作政策支持的背景下，川西旅游經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)通過(guò)線上線下平臺(tái)拓展旅游企業(yè)融資渠道，與金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)共同實(shí)現(xiàn)資本方、資源方、服務(wù)方的全面合作?！端拇糜文觇b》（2016年卷）相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，來(lái)川旅游投資的省市多位于毗鄰地區(qū)和沿海地區(qū)，如重慶、廣東、貴州、云南等，而在所有地區(qū)中，又以重慶在川投資項(xiàng)目最多、資金最多。所以，在川渝合作示范區(qū)廣安片區(qū)的范例下，應(yīng)加強(qiáng)川西旅游經(jīng)濟(jì)帶同毗鄰地區(qū)的交流合作，特別是要建立同包括重慶在內(nèi)周邊地區(qū)鐵路、公路、水路的“姻緣線”，讓川西旅游經(jīng)濟(jì)帶成為毗鄰地區(qū)的后花園和休閑山莊。

4. 挖掘攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)人口約占川西旅游經(jīng)濟(jì)帶人口總數(shù)的 73.8%，但只創(chuàng)造了川西旅游經(jīng)濟(jì)帶53.8%的旅游收入，這主要源于攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)打造旅游路線和特色景點(diǎn)的重視程度不夠。從目前全川旅游規(guī)劃上看，無(wú)論是10條“西部行”自駕旅游線路，還是10大旅游目的地和10 大精品旅游線路，其受益對(duì)象和輻射區(qū)域基本上都屬于川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)。此外，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的外匯收入也差強(qiáng)人意。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)圍繞“一帶一路”倡議開(kāi)展國(guó)際旅游合作，大力開(kāi)拓入境旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)亞熱帶立體特色農(nóng)業(yè)的觀光旅游國(guó)際化宣傳，保護(hù)和發(fā)展涼山民族文化特色，提升攀枝花療養(yǎng)和涼山彝族文化的國(guó)際知名度，打造具有川西特色的生態(tài)品牌。

5. 充分利用“農(nóng)民夜校”平臺(tái)，更新思想觀念。充分利用“農(nóng)民夜?！边@一平臺(tái)，更新農(nóng)民思想觀念，提倡新風(fēng)尚。鼓勵(lì)居民自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，減少“等、靠、要”思想，正確引導(dǎo)“民族特色”，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康發(fā)展；鼓勵(lì)少數(shù)民族文化傳人增強(qiáng)自身權(quán)利意識(shí)，注冊(cè)商標(biāo)，獲得法律專利權(quán)保護(hù)；發(fā)展、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)，挖掘文化內(nèi)涵，提供產(chǎn)業(yè)崗位技術(shù)支持；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，擴(kuò)充貧困農(nóng)牧民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距，真正成為產(chǎn)業(yè)和村民對(duì)接的橋梁。

川西旅游經(jīng)濟(jì)帶擁有豐富且獨(dú)特的生態(tài)旅游資源，是重點(diǎn)旅游資源建設(shè)區(qū)域。在發(fā)展過(guò)程中，川西旅游經(jīng)濟(jì)帶要抓住政策和時(shí)代機(jī)遇，充分利用金融和經(jīng)驗(yàn)成果，打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；在精準(zhǔn)旅游脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，推進(jìn)龍頭企業(yè)與川西旅游經(jīng)濟(jì)帶的合作；加強(qiáng)川西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，挖掘川西經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)旅游產(chǎn)業(yè)為四川經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)。

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[5]高德地圖攜手河南發(fā)布旅游扶貧地圖 助力精準(zhǔn)扶貧[EB/OL].新華網(wǎng)，2018-03-12.http：//www.xinhuanet.com/itown/2018-03/12/c_137033470.htm.

[責(zé)任編輯：張 舸，楊一帆]

Abstract： Tourism is a comprehensive industry and an important driving force for economic development. The western part of Sichuan has diverse ecosystems and unique tourism resources， and is a key construction area for tourism resources. However， due to the constraints of short-term sightseeing and tourism cycle， narrow financing channels and unbalanced internal development， the development of western Sichuan is relatively slow， and the development of tourism industry needs to be strengthened. Under the new opportunity， the western region of Sichuan should make full use of its own resource advantages， innovate the tourism brand of western Sichuan， establish an information service platform， tap the potential of tourism development， update the ideas and concepts with the platform of “farmer night school”， and strengthen international exchanges to further stimulate the internal vitality of tourism economy of western Sichuan and promote the coordinated development of the tourism economy.

Keywords： Western Sichuan Province； Tourism Economy； Precise Poverty Alleviation； Ecological Resources； R-

egional Economy