容錯(cuò)糾錯(cuò)，不讓擔(dān)當(dāng)型干部“動(dòng)輒得咎”

王云清

習(xí)近平總書記說：“建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。各級黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難?！?/p>

來自中央的理解與支持，無疑給廣大真正想干事的干部吃了一顆“定心丸”。云夢縣紀(jì)委監(jiān)委在實(shí)際工作中將其落到實(shí)處。2018年9月，云夢縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合縣委組織部出臺了《云夢縣黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》，明確了失誤與失職、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與謀私的界限。今年1月，云夢縣紀(jì)委監(jiān)委已把深化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制納入2019年重點(diǎn)工作，將進(jìn)一步深入調(diào)研一些黨員干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的困惑，傾聽群眾呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)鼓勵(lì)基層干部敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、善于作為。

看動(dòng)機(jī)重效果，讓政策“接地氣”

曾店鎮(zhèn)，云夢城北有名的“旱包子”，十年九旱。

2017年8月，重點(diǎn)貧困村曾店鎮(zhèn)人和村好不容易申請到17萬元塘堰改造扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)資金。

按有關(guān)規(guī)定，超過10萬元以上的項(xiàng)目建設(shè)必須走招投標(biāo)程序。

為此，人和村召開黨員群眾代表會(huì)，對塘堰改造方案征求意見。

村民們算了一筆賬，17萬元，若走招投標(biāo)程序，最多只能挖8口塘，不劃算。在農(nóng)村，小項(xiàng)目建設(shè)，基本上是借用大公司的資質(zhì)，用一次資質(zhì)3000元，這個(gè)費(fèi)用“羊毛出在羊身上”。

村干部認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)理：只要資金全部用于改造塘堰、私人沒裝口袋就沒問題。于是，村委會(huì)一班人決定不走招投標(biāo)程序，按市場價(jià)直接聯(lián)系了一個(gè)挖掘機(jī)師傅來做，村委會(huì)派干部監(jiān)督。

2018年扶貧領(lǐng)域“大數(shù)據(jù)”問題線索比對核查中，該村因?qū)㈨?xiàng)目分解，造成了拆標(biāo)違規(guī)，按有關(guān)規(guī)定要追責(zé)。

為此，曾店鎮(zhèn)黨委專門為人和村寫了份《申請容錯(cuò)糾錯(cuò)的報(bào)告》，懇請縣紀(jì)委對該村干部免于處理?？h紀(jì)委派人復(fù)核，得知挖掘機(jī)師傅跟村干部無任何私交，不存在暗箱操作。村民魯三元告訴辦案人員：“現(xiàn)在，我們村把小塘算起來，一共挖了28口，每個(gè)小組都有一口當(dāng)家塘。我們有個(gè)計(jì)時(shí)表，挖機(jī)師傅早上來，我們在這里，天黑了走，我們也在這里。不到時(shí)間，我就不準(zhǔn)他下班。如果包出去，挖得咋樣就難說了。”

該鎮(zhèn)一干部表示，招投標(biāo)是為了堵塞漏洞，也是為了把好事辦好。如果1億元的工程這樣操作，10萬元的工程也按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)操作，這個(gè)政策就難免不接地氣。雖然塘堰改造在程序上存在違規(guī)，但村民代表全程參與監(jiān)管，工程質(zhì)量有保證，群眾十分滿意。

最后，經(jīng)縣紀(jì)委容錯(cuò)免責(zé)評審委員會(huì)研究，一致同意對該村干部免于處分。

云夢縣曾店鎮(zhèn)紀(jì)委書記詹伍權(quán)說，村干部的出發(fā)點(diǎn)是為群眾著想，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，花最少的錢，辦最多的事。整個(gè)過程體現(xiàn)了民主，最后對村干部免于處分，很好地保護(hù)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，激發(fā)了干部想干事、干成事的積極性。

動(dòng)了扶貧的奶酪，情有可原也要受處分

容錯(cuò)機(jī)制不是一個(gè)框，不等于無限度寬容。扶貧資金就是一條“高壓線”。

沙河鄉(xiāng)灣湖村是縣里的重點(diǎn)貧困村，白知品任村委會(huì)副主任兼報(bào)賬員近20年，分管精準(zhǔn)扶貧和低保、五保等工作，對此體會(huì)頗深。

2010年1月至2014年9月，該村村民白某某不再符合低保條件，白知品未及時(shí)取消其低保資格，而是繼續(xù)將其作為低保申報(bào)對象上報(bào)，套取低保金6000余元，入村集體賬戶，用于村務(wù)開支。

2015年9月，白知品將其兩個(gè)親戚列為貧困戶，這兩戶在本灣確實(shí)比較困難：一是其姨姐（妻子的姐姐）蔡某某年老體弱，3個(gè)兒子基本未盡贍養(yǎng)義務(wù)，蔡某某一直住在老舊危房中；二是其堂弟白某某，患有精神類疾病，常年藥物不斷，費(fèi)用較大。

紀(jì)檢部門調(diào)查得知，這兩戶雖然與白知品是親屬關(guān)系，但是白家灣是一個(gè)沒有雜姓的大灣，全灣人都是親戚。他不管為哪家辦個(gè)事，只要違規(guī)，都涉嫌為親屬辦事。

鄉(xiāng)政府駐村干部彭君宏說，白知品工作積極性高，做事認(rèn)真，黨員群眾和駐村干部們對他的工作作風(fēng)、能力都很認(rèn)可。希望能給予容錯(cuò)糾錯(cuò)、寬大處理。對工作中存在的問題，白知品也誠懇認(rèn)錯(cuò)。

最終，縣紀(jì)委協(xié)審案件時(shí)，鑒于白知品錯(cuò)誤系工作失誤，未謀取私利，一致同意給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給他一個(gè)改錯(cuò)的機(jī)會(huì)。

云夢縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任劉太平說，雖然白知品的違紀(jì)行為沒有謀私，但存在失職失責(zé)的問題，而且觸犯扶貧資金的底線，即使于情可以理解，于紀(jì)必須嚴(yán)肅處理，最后給予輕處分。2018年以來，云夢縣按容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)規(guī)定，已對5人給予輕處分。

處分不是目的，而是要警示一大片

位于云夢城郊的一所公辦幼兒園，考慮到辦公用水用電比較少，園里大部分的水電費(fèi)用源于食堂，就錯(cuò)誤地將幼兒園的辦公用水用電與食堂水電費(fèi)用列支混在一起，并將保育員的工資也放在食堂賬目中列支。

2018年7月6日，一場別開生面的“黨紀(jì)案件公開審理會(huì)”在該園舉行。被審查人、園長周某及部分老師認(rèn)為，保育員的日常工作主要是負(fù)責(zé)孩子的生活起居，協(xié)助食堂的師傅分發(fā)早點(diǎn)和午餐，并參與一些食堂的工作，因此保育員的工資放在食堂列支有一定道理。

作為主審人，縣紀(jì)委案件審理室主任劉太平指出，按規(guī)定，公立幼兒園的收費(fèi)須納入財(cái)政非稅收入統(tǒng)一監(jiān)管，食堂的伙食費(fèi)還要定期向家長公布、多退少補(bǔ)，幼兒園的辦公水電、保育員的工資與食堂伙食費(fèi)混在一起就說不清。

該幼兒園部分黨員代表認(rèn)為，周某雖然違紀(jì)了，但沒有謀私，且她工作能力有目共睹，收費(fèi)也公開了，希望組織酌情處理。

縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這件事對其它幼兒園也是一次警示，重在汲取教訓(xùn)，懇請組織酌情處理，以鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)為主。

經(jīng)縣紀(jì)委常委會(huì)研究，大家一致認(rèn)為，縱然周某及幼兒園違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律相關(guān)規(guī)定，但并沒有謀私且本人及單位認(rèn)錯(cuò)、整改到位，只需警示警告，可免予處分。

對此，云夢縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任楊國元表示，處分人不是最終目的，從治本的角度，既要警示當(dāng)事人，也要教育一大片。究其根本，是為了以案釋紀(jì)，對存在的問題進(jìn)行規(guī)范、整改。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，就是要進(jìn)一步激發(fā)全縣廣大黨政干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，為那些敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、踏實(shí)干事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

（作者單位：云夢縣紀(jì)委監(jiān)委）