監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”問題研究

王奕朝

黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把“四種形態(tài)”寫入總則，“四種形態(tài)”被引入黨內(nèi)法規(guī)制度，成為黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要遵循。柘城縣紀(jì)委積極深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)，鞏固了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，但在運(yùn)用過程中也遇到了不少問題。

一、主要問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)不明，無法準(zhǔn)確把握和運(yùn)用第一、第二種形態(tài)

在運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)時缺乏明確的依據(jù)、實(shí)施細(xì)則和工作流程。各地紀(jì)委在第一、第二種形態(tài)運(yùn)用時也各不相同?？傮w來看，缺乏落實(shí)“四種形態(tài)”方面權(quán)威具體的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）責(zé)任不清，部分黨委主體責(zé)任缺失

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對黨委和紀(jì)委的共同要求。在對“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)的執(zhí)行上，部分黨委工作上推，一看到“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個字，就認(rèn)為這是對紀(jì)委提出的要求，黨委前臺唱戲、紀(jì)委后臺忙碌的情況還大量存在；行動上軟，在嚴(yán)格黨內(nèi)生活上，有的基層黨委書記只提贊歌，批評與自我批評武器成為擺設(shè)；落實(shí)上喊，黨委主體責(zé)任存在落實(shí)上層層遞減的問題，致使黨委主體責(zé)任落實(shí)不力。

（三）認(rèn)識不全，片面理解“四種形態(tài)”

例如，不了解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”有哪些方式方法，有的認(rèn)為只是搞搞批評與自我批評而已；有的經(jīng)常使用約談，忽視了通報批評、函詢等方式。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”割裂開來，只片面強(qiáng)調(diào)某一種形態(tài)等。

（四）使用不當(dāng)，缺乏正確運(yùn)用“四種形態(tài)”的方法措施

因能力不足、工作不細(xì)致、作風(fēng)不扎實(shí)等，導(dǎo)致在具體運(yùn)用“四種形態(tài)”時存在措施不力、方法不妥、處理不準(zhǔn)等問題。例如，使用第二種形態(tài)時，只懂得給予紀(jì)律處分，不懂得配合運(yùn)用組織處理措施等。

（五）震懾不夠，“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)的懲戒作用不突出

一是存在落實(shí)“四種形態(tài)”推動全面從嚴(yán)治黨嘴上喊得多、實(shí)際行動少等問題。二是存在提醒不及時、談話缺乏說服教育力、調(diào)查和處理不夠到位以及嚴(yán)懲震懾力不強(qiáng)等問題。三是有的黨員干部無視組織紀(jì)律，膽大妄為，個別黨員干部甚至面對黨組織的提醒談話等第一、第二種形態(tài)處理時，態(tài)度惡劣，拒不悔改。

二、對策建議

（一）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要真正落到實(shí)處，還需建立一系列配套制度作為保障

“四種形態(tài)”間的界限、標(biāo)準(zhǔn)、對應(yīng)的不當(dāng)行為需要進(jìn)一步明確，在每種形態(tài)對應(yīng)區(qū)間內(nèi)，都有必要進(jìn)行一定程度的細(xì)分，避免自由裁量幅度過大，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督形態(tài)運(yùn)用失當(dāng)?shù)膯栴}。同時建立對“四種形態(tài)”的落實(shí)起督促作用的考核機(jī)制、問責(zé)機(jī)制和工作臺賬制度。一整套較為成熟的辦法、流程和制度，才能真正讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部融會貫通、嫻熟運(yùn)用。

（二）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要真正落到實(shí)處，還需落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任

一是需要黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任，采取得力措施，把第一、第二種形態(tài)作為一項(xiàng)日常工作，全面加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，不斷推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系正常化。二是推動紀(jì)委不斷強(qiáng)化“紀(jì)律審查”思維，把第二、三、四種形態(tài)要求落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)具體工作中，形成一種敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律的社會氛圍。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要真正落到實(shí)處，還需用足問責(zé)“利器”

必須在有責(zé)必問、失責(zé)必究上下功夫。建立責(zé)任倒查機(jī)制，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，包括黨委和紀(jì)委的責(zé)任。同時，把落實(shí)“四種形態(tài)”情況納入“兩個責(zé)任”考核中，加強(qiáng)督促檢查、考核評價和問責(zé)追責(zé)，使黨委、紀(jì)委真正把這項(xiàng)工作抓在手中，扛在肩上。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要真正落到實(shí)處，還需一支執(zhí)紀(jì)鐵軍，外強(qiáng)素質(zhì)與內(nèi)樹形象“兩不誤”

“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)的大量運(yùn)用對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了更高要求。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢干部政策把握、問題線索發(fā)現(xiàn)研判處置、快查快審快結(jié)、談話等各方面的能力，在學(xué)思踐悟中掌握第一、第二種形態(tài)的精髓要義，在具體工作中提高政策運(yùn)用水平。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部在紀(jì)律審查過程中擅做取舍、以案謀私等行為，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

（作者系中共柘城縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)察委主任）