關(guān)于推動河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

李守輝

高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中國經(jīng)濟歷史新方位作出的科學(xué)判斷，也是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征。為搶抓新一輪發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力的轉(zhuǎn)變機遇，河南省委十屆六次全會創(chuàng)造性地提出“兩個高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略部署，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和道路。本文根據(jù)“兩個高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略部署，結(jié)合河南實際，建議推進河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重點解決發(fā)展不平衡不充分問題，加快推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革步伐，為中原更加出彩作出貢獻。

一、打好“三大攻堅戰(zhàn)”，成功跨越特有關(guān)口

一是打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。按照科學(xué)處置存量風(fēng)險、嚴格防范增量風(fēng)險的要求，加快債轉(zhuǎn)股步伐，加大對政府融資平臺工作整治力度，全面落實嚴格金融監(jiān)管制度。二是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。深入實施教育、醫(yī)療、水利、交通、電網(wǎng)等五大專項方案，同步做好拆舊復(fù)墾、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持等工作，統(tǒng)籌推進貧困縣村和一般縣村、地區(qū)幫扶和家庭幫扶、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展、內(nèi)生動力和外部動力，切實打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。三是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，在大氣污染防治方面，持續(xù)推進超低排放改造、冬季取暖改造、工業(yè)鍋爐改造、工藝技術(shù)改造活動，加強重點企業(yè)、重點時段、重點區(qū)域管控，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展轉(zhuǎn)變；在水體污染防治方面，全面落實河長制湖長制，打好水體污染4個標(biāo)志性攻堅戰(zhàn)役；在土壤污染防治方面，建立各級污染源監(jiān)管清單，重點加強重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治。

二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是加快產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，通過環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等倒逼機制，持續(xù)化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能，有序推進火電、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出；另一方面，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照制造業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項行動方案，推動裝備制造、食品制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化”、高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代物流、旅游休閑產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)提質(zhì)增效發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強供給結(jié)構(gòu)與市場需求的適應(yīng)性。三是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，以提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量為重點，全面推進新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程、質(zhì)量品牌帶動工程，大力推進創(chuàng)新制造、精品制造、品牌制造，不斷增強供給產(chǎn)品與市場需求的靈活性。

三、推進人才強省戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地

一是加大人才培育力度。出臺政策、集中資源支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，推進特色骨干大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)建設(shè)，支持職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)加強高技能人才培養(yǎng)，全面開展企業(yè)家隊伍壯大和素質(zhì)提升工程。二是積極引入“四個一批”。全面落實培育引進創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、平臺、機構(gòu)、人才“四個一批”工程，加快推進大中型工業(yè)企業(yè)省級研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。三是深化創(chuàng)新體制機制改革。緊緊圍繞國家科研項目管理、人才評價等有關(guān)政策措施，主動探索放開國有企業(yè)、科研院所等企事業(yè)單位用人自主權(quán)，優(yōu)先賦予鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)試驗區(qū)、鄭州航空港區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（平臺）創(chuàng)新主體科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，率先實施以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機制。

四、深化改革開放力度，大力培育發(fā)展動力

一是推進更深層次的改革。降低市場準(zhǔn)入門檻，全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度；建立健全社會信用體系，構(gòu)建以信用為核心的“事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲”的新型監(jiān)管機制；深化要素價格市場化改革，推進電力、醫(yī)療、交通運輸、天然氣、農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域價格改革；以資本為紐帶，推進國企混合所有制改革；支持鄭州商品交易所、鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)、蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)金融創(chuàng)新實踐，繼續(xù)深化科技、教育、文化等重點領(lǐng)域改革。二是實施更高水平的開放。統(tǒng)籌推進河南自貿(mào)試驗區(qū)、鄭州航空港區(qū)、口岸功能平臺等開放平臺建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造海陸空網(wǎng)，立體開放四條“絲綢之路”，深入實施政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運五大服務(wù)專項方案，著力打造投資貿(mào)易國際化、法治化、便利化的特區(qū)，并適時申建自由貿(mào)易港。

五、持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

一是加快中原城市群一體化進程。突出抓好鄭州國家中心城市交通和物流中樞建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開放創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)等五大重點工程，實施鄭開雙創(chuàng)走廊、沿黃河兩岸生態(tài)帶等重點產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)帶重大工程，落實洛陽副中心城市建設(shè)實施方案，加快商丘、南陽、安陽等重要區(qū)域中心城市建設(shè)。二是深入實施百城建設(shè)提質(zhì)工程。堅持“硬件”與“軟件”兩手抓，以省轄市老城區(qū)和縣級城市為主體，突出以生態(tài)修復(fù)、城市修補為重點，搞好城市規(guī)劃、完善城市功能、強化城市管理，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施八項工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進海綿城市、智慧城市、人文城市、生態(tài)園林城市、森林城市建設(shè)。三是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照“一基本兩牽動三保障”，依托國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家產(chǎn)城融合示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會事業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

六、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面破解“三農(nóng)”難題

一是扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、結(jié)構(gòu)興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化，實施高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險制度，推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)。三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，全面建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村。

七、堅持生態(tài)文明思想，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展

一是加大生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。實施新一輪生態(tài)省建設(shè)，加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，完善天然林保護制度，開展大規(guī)模國土綠化行動，統(tǒng)籌推進礦山環(huán)境治理恢復(fù)、土地整理與污染修復(fù)、流域水環(huán)境保護治理。二是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。大力發(fā)展非化石能源，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，啟動實施靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)三年行動計劃，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。三是完善生態(tài)文明制度體系。完善生態(tài)文明建設(shè)考核機制，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和有償使用及交易制度，完成國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

八、完善配套政策體系，打造良好發(fā)展環(huán)境

一是構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系。及時完善全要素生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新能力、人力資源質(zhì)量、金融體系效率、市場資源機制考核框架，增加代表動力變革、質(zhì)量變革、效率變革、民生發(fā)展的相應(yīng)具體指標(biāo)，構(gòu)建符合當(dāng)前河南省實際的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、統(tǒng)計體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、績效評價、政績考核。二是強化區(qū)域間的競爭和合作。依托飛地經(jīng)濟模式，巧設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展成果分享比例，實現(xiàn)區(qū)域交通互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素區(qū)域內(nèi)自由流動、生態(tài)環(huán)境保護合作。三是營造實體經(jīng)濟良好發(fā)展環(huán)境。探索實施“一枚印章管審批”制度，不斷完善市場競爭規(guī)則，落實國家降低制造業(yè)增值稅稅負等稅收優(yōu)惠政策，實施企業(yè)成長促進行動和金融回歸本源行動。

【本文系2018年度河南哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“推動河南經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展研究”（2018BJJ030）的階段性成果】

（作者單位：河南省宏觀經(jīng)濟研究院）