上海自貿(mào)區(qū)如何借鑒香港經(jīng)驗？

羅家順

除去孩提歲月，我在香港25年，在上海25年，這兩座城市我既熟悉又有感情。在改革開放的進(jìn)程中，這兩個城市越拉越近，本文將淺論香港自由港的發(fā)展經(jīng)驗以及上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。

浦東巨變

我出生在香港，香港是我的故鄉(xiāng)，我熱愛香港。1995年，我隨正大集團(tuán)董事長謝國民先生來上海投資，至今已有25年，我把自己最有價值的年華留在了上海，上海成為我的第二故鄉(xiāng)。我熱愛上海，因為我是中國人。中國日益強(qiáng)大，香港回歸讓所有香港人挺起腰桿。最讓我驕傲的是，我的事業(yè)在浦東，多年在浦東工作、生活，如今我已是浦東人。浦東已被公認(rèn)為中國改革開放的窗口和試驗田，并已成為當(dāng)今世界繁榮開放的標(biāo)志性高地，中國改革開放后一批又一批具有原創(chuàng)性的改革措施都在浦東誕生。

我在中國投資管理的25年歲月中，特別是在浦東開發(fā)的實際推進(jìn)中，有一個日子讓我無法忘記，那就是2013年9月29日中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立。正大集團(tuán)獲得了0002號備案證書，最早進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)的成立，彰顯了中國共產(chǎn)黨和中國政府決心通過進(jìn)一步的改革開放來破解發(fā)展中的難題，也是全面深化改革和擴(kuò)大開放的重要戰(zhàn)略。中央將又一制度創(chuàng)新作為核心并可復(fù)制推廣，服務(wù)全國的“試驗”交給了上海，交給了浦東。

近5年的時間過去了，浦東乃至上海為這一“試驗”交出了一份出色的答卷，不僅自貿(mào)區(qū)的總面積由掛牌時的28.78平方公里至2015年4月已將自貿(mào)區(qū)范圍擴(kuò)展到陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技園區(qū)，總面積已達(dá)120.72平方公里。到目前為止，上海自貿(mào)試驗區(qū)新注冊企業(yè)5.4萬家，新設(shè)外商投資企業(yè)9600家。以僅占上海五十分之一的土地面積創(chuàng)造了上海40%的貿(mào)易總額和四分之一的生產(chǎn)總值，同時占浦東新區(qū)四分之三以上的生產(chǎn)總值和50%的工業(yè)總產(chǎn)值，浦東80%的金融機(jī)構(gòu)和跨國公司總部都聚集在自貿(mào)試驗區(qū)。

至今為止，上海自貿(mào)試驗區(qū)已累計有100多項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，諸如率先對外商投資準(zhǔn)入實施負(fù)面清單管理制度，率先實施推廣境外投資備案制，率先實施國際貿(mào)易單一窗口，率先穩(wěn)步推進(jìn)金融改革等。由于上海自貿(mào)試驗區(qū)已完成中央交予的既定任務(wù)，已取得可復(fù)制的制度創(chuàng)新之經(jīng)驗推廣于全國，致使中國境內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)由1個發(fā)展到如今的11個，但中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)的步伐沒有停止，它將帶著中央新的試驗指令繼續(xù)踏踏實實地朝前走，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)往前推進(jìn)，著力推動開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)，開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試區(qū)，提升政府治理能力的先行區(qū)，服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)和推動市場主體走出去的橋頭堡的“三區(qū)一堡”建設(shè)，并探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

習(xí)近平總書記在亞洲博鰲論壇上向全世界宣布：“中國改革開放的門只會越開越大?！敝袊伯a(chǎn)黨十九大報告提出：推動全面開放格局，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。今年3月，國務(wù)院印發(fā)的《進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》提出，“在洋山保稅區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港?！鄙鲜鑫募砻?，建設(shè)自由貿(mào)易港是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改革開放的又一個重要里程碑。談到自由貿(mào)易港會很自然地聯(lián)想到香港。100多年來，香港從一個漁村逐漸發(fā)展成為世界貿(mào)易、商業(yè)、金融中心，其真正的秘訣是堅持自由港的政策。香港回歸祖國后，實行“一國兩制”，其自由港的地位得到了法定的保障，香港特別行政區(qū)基本法第一百一十四條規(guī)定“香港特別行政區(qū)保持自由港地位，除法律另有規(guī)定外，不征收關(guān)稅”。第一百一十五條規(guī)定“香港特別行政區(qū)實行自由貿(mào)易政策，保障貨物、無形資產(chǎn)和資本的流動自由”。香港自由港建設(shè)百多年的歷史經(jīng)驗，可以成為當(dāng)今上海建設(shè)自由貿(mào)易港的可貴借鑒，上海與香港有許多相似之處，他們地理環(huán)境相近，城市功能相近，一個是“一國兩制”的“試驗田”，一個是改革開放的“試驗田”，共同在世界先進(jìn)港口前5名之內(nèi)，共同在世界金融中心前10名之內(nèi)，共同擁有大批的科技與管理人才，但由于法律制度框架，金融監(jiān)管成熟度，貿(mào)易投資便利化程度和人民幣國際化問題等兩地仍存在差異，所以，當(dāng)今上海自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)與擴(kuò)容既不能停留在簡單的擴(kuò)容和復(fù)制的層面上，也不能簡單復(fù)制香港經(jīng)驗，應(yīng)基于國家戰(zhàn)略，在更高的起點上，將香港的經(jīng)驗通過改革創(chuàng)新，特別在制度突破的先試先行上融入到推進(jìn)自由貿(mào)易港的建設(shè)中去。

他山之石

從制度角度看，香港自由貿(mào)易港為上海建設(shè)自由貿(mào)易港有哪些方面可以借鑒呢？根據(jù)我在香港的長期生活與觀察，歸納起來大致有：貿(mào)易自由、投資自由、金融自由、人員流動自由、低稅負(fù)和自由營商環(huán)境等6個方面。

貿(mào)易自由。在香港各類交通工具進(jìn)出港口不受海關(guān)限制，不必接受相關(guān)部門的額外檢查，普通物品進(jìn)出口均無需向海關(guān)報批，對進(jìn)出口額不做過多管制，只對食品安全、環(huán)境保護(hù)、國家安全等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行控制。

投資自由。在香港投資不受國別的限制，資金來源無論是本地還是海外，資產(chǎn)所有制是集體或是個人，都可享受“國民待遇”。香港不限制資金來源、投資行業(yè)、投資股比、內(nèi)外資等一視同仁（除金融和電訊外），企業(yè)注冊簡便快捷、公司注冊無需驗資。

金融自由。香港作為國際金融中心，已實現(xiàn)了資本金融項目完全放開，本地資金和境外資金均可自由進(jìn)出流動，離岸資金和在岸資金轉(zhuǎn)換自由，外資公司和個人只需開立買賣證劵賬戶就可隨時交易，境外借貸者可利用香港資本市場上各種證券工具融資，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)以法律條例為準(zhǔn)繩進(jìn)行金融監(jiān)管，把風(fēng)險防范作為監(jiān)管核心。

人員流動自由。香港推進(jìn)人員流動的自由，對從事商務(wù)活動的訪客、游客，入境事務(wù)處提供方便的入境政策，在香港勞動力謀職是自由的，在不同性質(zhì)的單位之間流動也是自由的，竭力留住香港需要的優(yōu)秀人才和憑自己的才能和本事是立足香港的根本原則。

低稅負(fù)。香港除煙、酒、碳?xì)溆皖?、甲醇之外，貨物進(jìn)出口香港無需繳付任何關(guān)稅，香港不設(shè)增值稅和營業(yè)稅，境外所得利潤也無需納稅。相對上海自貿(mào)區(qū)，香港的稅負(fù)較低。

自由營商環(huán)境。由于上述五項制度的堅持及很好兌現(xiàn)，給香港帶來自由和諧的良好營商環(huán)境，由此使香港成為亞洲乃至世界的商業(yè)中心和購物天堂。

綜上所述，我認(rèn)為，香港百余年自由貿(mào)易港經(jīng)驗可以為上海借鑒，但不可死搬硬套。香港與上海雖然有諸多相似之處，但上海自貿(mào)區(qū)要推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)完全是國家戰(zhàn)略，必須根據(jù)中國體制、從功能與制度上探討更多、更好地突破，朝更高的起點、更大輻射面和可復(fù)制性的方向努力。而香港應(yīng)依托國家雄厚的實力，把國際金融中心、國際貿(mào)易中心和自由港融入到祖國改革開放的大潮中去。

香港與上海之間不應(yīng)是此消彼長的關(guān)系，應(yīng)該是互幫互學(xué)互利的關(guān)系，上海自貿(mào)區(qū)的成功與繁榮，力推祖國的興旺與強(qiáng)大，祖國的興旺與強(qiáng)大促使香港以更加堅挺的姿態(tài)屹立于世界，兩顆東方明珠應(yīng)攜起手來，相互輝映，共同為中華民族的偉大復(fù)興，為實現(xiàn)“中國夢”而不懈努力。