超越“信息的貧困”

●本刊評論員

多年來，“打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)”一直置于黨和政府治國理政的重要地位，推進(jìn)的力度可謂前所未有，各地持續(xù)落實各項扶貧政策、加大民生投入，成效日漸顯著，貧困發(fā)生率在不斷下降。

同時，我們也應(yīng)對財政扶貧績效保持清醒的認(rèn)識，《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政扶貧資金監(jiān)管確保脫貧攻堅成效的意見》指出，“近年來財政扶貧資金管理使用方面的‘痼疾’仍存，資金使用效益仍有待提高，監(jiān)管任務(wù)依然艱巨”。大量的事實也說明了這一點。去年，審計署派出審計組直接抽查了29個貧困縣發(fā)現(xiàn)，有15個地區(qū)落實產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等9項扶貧政策不到位；18個地區(qū)存在違規(guī)使用、重復(fù)發(fā)放補貼資金、套取扶貧資金、資金閑置等問題，涉及金額2.14億元；19個地區(qū)的190個扶貧項目存在進(jìn)展緩慢、建成后閑置或無法使用、因管理不規(guī)范導(dǎo)致效益不佳甚至形成損失浪費等問題，涉及金額1.59億元；還有8個地區(qū)違規(guī)將17028.56萬元扶貧資金用于房地產(chǎn)開發(fā)等方面。

財政扶貧投入產(chǎn)出比不夠理想，扶貧領(lǐng)域成為貪腐浪費、“跑冒滴漏”事件高發(fā)區(qū)的成因是多方面的，如扶貧預(yù)算不科學(xué)，項目決策失誤、資金運行不透明、脫離監(jiān)管范圍、公示公開制度落實不夠、人民群眾參與“共治”和自我救濟(jì)的路徑不通、扶貧部門對貧困戶的情況掌握不全等。這些問題很大程度上與“信息的貧困”相關(guān)。有關(guān)公共部門、公職人員決策和監(jiān)管信息不足，決策失誤和監(jiān)管盲點就難以避免；全社會對涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作規(guī)程不夠了解，人民群眾沒有充分的知情權(quán)、參與權(quán)，社會共治和監(jiān)督的作用就難以發(fā)揮；扶貧對象更是知識和信息的弱勢方，不了解自己的權(quán)益、不知道尋求救濟(jì)的渠道，容易被蒙騙，村干部“小官巨貪”現(xiàn)象的存在就說明了這一點。

提高扶貧資金安排精準(zhǔn)度和監(jiān)管效率，實現(xiàn)精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全方位突破“信息貧困”的制約是先決條件，這已成為社會共識并得到了中央和地方的高度重視。財政部要求，要提高資金透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，更全面地公開相關(guān)信息，并建立信息共享機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)識貧、扶貧。 一些地方也在不斷探索解決信息問題路徑，不少地方已建立扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了財政扶貧資金運行過程可記錄、風(fēng)險可預(yù)警、責(zé)任可追溯、績效可跟蹤。

筆者認(rèn)為，突破“信息的貧困”，還要注重結(jié)合扶貧資金量大、面廣、點多、線長的特點，將相關(guān)信息更全面、及時地向社會公開，在扶貧資金監(jiān)管中更好地利用社會的力量；要注重解決扶貧預(yù)算和立項決策的信息稀缺問題，信息搜集和利用在源頭上就應(yīng)該做好；還要根據(jù)扶貧對象知識和信息貧乏的現(xiàn)實情況，加大對扶貧對象的信息宣傳和推送，使貧困戶知曉自己的權(quán)益，并主動參與到扶貧資金監(jiān)督過程中?！?/p>