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    發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì) 加強(qiáng)扶貧融資監(jiān)管
    ——基于河北省的調(diào)研

    2019-03-19 12:01:27賈秋宇
    財(cái)政監(jiān)督 2019年10期
    關(guān)鍵詞:攻堅(jiān)融資資金

    ●賈秋宇

    一、引言

    打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是黨的十九大確定的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)全面建成小康社會(huì)的重大舉措,是一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)。隨著各項(xiàng)扶貧工作的逐步深入,加大金融扶貧力度,合理合規(guī)增加對(duì)扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)戶信貸投放,增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能,解決好參與主體有限、整合資源不足、投放不夠精準(zhǔn)等問題成為當(dāng)務(wù)之急。特別是隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)期,財(cái)政資金難以彌補(bǔ)保障缺口,扶貧融資日益成為地方政府扶貧資金的重要來源,但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,迫切需要引起高度重視,不斷加強(qiáng)監(jiān)管。

    河北省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣共計(jì)62個(gè),其中:國定重點(diǎn)縣45個(gè)、省定重點(diǎn)縣17個(gè);建檔立卡貧困村7366個(gè),占全省行政村總數(shù)的14.8%;2015年底,全省共有建檔立卡貧困人口310萬人,經(jīng)過兩年脫貧攻堅(jiān),2017年全省貧困人口還剩183.4萬人。近年來,中央和省級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)扶貧投入力度,但遠(yuǎn)不能滿足脫貧攻堅(jiān)需要。截至2018年底,河北省級(jí)共撥付各類資金171.9億元,除財(cái)政部門撥付資金60.5億元外,通過河北易地搬遷公司撥付資金111.4億元,主要是政策性銀行貸款。對(duì)市縣調(diào)研,主要以資金撥付為主線,以各級(jí)融資平臺(tái)公司為切入點(diǎn),牢牢盯住扶貧項(xiàng)目這一關(guān)鍵,分析扶貧融資中存在的矛盾和問題。

    二、基層扶貧融資存在的問題分析

    (一)融資平臺(tái)數(shù)量較多,同質(zhì)化情況嚴(yán)重

    為多方籌措資金加快地方建設(shè),各級(jí)政府為爭取政策性貸款支持,積極推動(dòng)建立各類融資平臺(tái)公司,造成當(dāng)前融資平臺(tái)存在“散、亂、差”問題。一是數(shù)量多,有的為了規(guī)避金融監(jiān)管,存在為資金設(shè)平臺(tái)的情況,爭取一筆貸款就設(shè)立一個(gè)平臺(tái)公司,有的為滿足上級(jí)部門行業(yè)扶貧要求,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、異地搬遷等分領(lǐng)域設(shè)立平臺(tái)公司,根據(jù)天眼查數(shù)據(jù),最多的縣平臺(tái)公司達(dá)到24家。二是管理亂,各融資平臺(tái)雖然都是政府主導(dǎo)、財(cái)政注資,但分別由發(fā)改、金融辦、農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé),存在多頭管理問題,加大統(tǒng)籌管理難度。由于信息溝通不暢、責(zé)任落實(shí)不明,難以準(zhǔn)確掌握全縣融資金額總數(shù)和資金使用情況。有的地區(qū)為滿足融資需要,融資平臺(tái)分設(shè)多級(jí)子公司,法人代表、公司管理層相互兼職情況普遍,甚至存在“一套人馬多塊牌子”的問題,不僅造成機(jī)構(gòu)冗余,不便于管理,也增加了監(jiān)管難度。三是隱患大。由于各融資平臺(tái)之間關(guān)聯(lián)密切,互相之間資金往來和過橋擔(dān)保情況時(shí)有發(fā)生,有的融資平臺(tái)公司互相提供企業(yè)擔(dān)保,分別向商業(yè)銀行貸款,形成較大運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)政府主導(dǎo)融資決策,存在違規(guī)擔(dān)保問題

    由于扶貧融資多由政府主導(dǎo),且貧困地區(qū)很難向融資平臺(tái)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),加之法律意識(shí)淡薄,以政府購買服務(wù)等形式違法違規(guī)融資舉債屢禁不止,違法違規(guī)提供承諾擔(dān)保等問題也較為突出,形成隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要有以下形式:一是以縣級(jí)一般轉(zhuǎn)移支付收入擔(dān)保,上級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還的政策性貸款,要求承貸縣(區(qū))出具承諾函,同意若該縣(區(qū))融資平臺(tái)公司到期不能償還貸款,則由上級(jí)財(cái)政扣減該縣(區(qū))一般性轉(zhuǎn)移支付用于償還貸款本息。二是以土地預(yù)期收入擔(dān)保,有的地方政府承諾以荒山整治出讓土地指標(biāo)收益作為貸款質(zhì)押,為其融資平臺(tái)向銀行貸款提供擔(dān)保。三是以政府購買服務(wù)應(yīng)支付價(jià)款擔(dān)保。政府扶貧建設(shè)項(xiàng)目全部采取相關(guān)平臺(tái)公司與政府或主管部門簽訂《政府購買服務(wù)合同》或《委托代建購買服務(wù)合同》的方式,由平臺(tái)公司以相應(yīng)的政府購買服務(wù)應(yīng)支付價(jià)款作為抵押進(jìn)行融資。四是承諾固定收益及回購,某縣融資平臺(tái)公司同金融機(jī)構(gòu)簽訂股權(quán)投資合同,約定年化特定股息率,且承諾金融機(jī)構(gòu)在實(shí)繳出資日起滿2年后隨時(shí)有權(quán)要求回購主體回購全部股權(quán),這是較為典型的“明股實(shí)債”融資行為。

    (三)扶貧融資方式多樣,綜合融資成本較高

    在財(cái)政投入難以滿足需要的情況下,地方政府采取了多種融資方式,綜合融資成本高,加劇了地方政府財(cái)政壓力。一是政府購買服務(wù)費(fèi)高增加融資成本。大部分地區(qū)除負(fù)擔(dān)向貸款金融機(jī)構(gòu)支付利息外,還需按項(xiàng)目總投資的一定比例支付融資平臺(tái)公司購買服務(wù)費(fèi),有的服務(wù)費(fèi)高達(dá)6%,遠(yuǎn)超融資平臺(tái)運(yùn)作所需,扶貧融資變成了企業(yè)收入,既造成資金浪費(fèi)又產(chǎn)生了廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是統(tǒng)貸統(tǒng)還方式造成重復(fù)支出服務(wù)費(fèi)用。全省統(tǒng)貸統(tǒng)還的政策性銀行扶貧貸款,省級(jí)作為承貸主體計(jì)提服務(wù)費(fèi)后,各縣級(jí)平臺(tái)承貸后也據(jù)此收取服務(wù)費(fèi),造成“一筆貸款兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)服務(wù)費(fèi)”問題,且部分地區(qū)服務(wù)費(fèi)列支比例過高。三是貧困戶入股平臺(tái)公司資產(chǎn)收益扶貧方式增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。有的地區(qū)鼓勵(lì)自我發(fā)展困難的建檔立卡貧困戶利用扶貧貸款,投入縣政府出資設(shè)立的國有平臺(tái)公司,獲得固定穩(wěn)定收益。這種方式不僅將本應(yīng)補(bǔ)助貧困戶的中央貸款貼息資金用于補(bǔ)助平臺(tái)企業(yè),與資金政策目標(biāo)相違背,也損害了貧困戶應(yīng)得利益。同時(shí),以發(fā)放投資收益形式補(bǔ)助貧困戶,不僅增加了財(cái)政支出,也有悖于《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》(財(cái)預(yù)﹝2012﹞463號(hào)﹞有關(guān)“不得直接或間接吸收公眾資金進(jìn)行公益性項(xiàng)目建設(shè)”的規(guī)定。四是抵押國有企業(yè)權(quán)益融資方式。少數(shù)地區(qū)將林權(quán)等國有資產(chǎn)注入平臺(tái)企業(yè),通過抵押公益性資產(chǎn)方式向銀行借款,由于資產(chǎn)優(yōu)良率不佳、評(píng)級(jí)較低,造成融資成本較高。

    (四)財(cái)政支出責(zé)任過大,風(fēng)險(xiǎn)防控問題突出

    適度舉債有利于加快脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)力度,但超財(cái)力承受能力舉債、甚至違規(guī)舉債造成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),則無異于飲鴆止渴。調(diào)研發(fā)現(xiàn):一是扶貧融資難以納入政府性債務(wù)監(jiān)管。盡管各級(jí)財(cái)政已建立了隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控機(jī)制,但由于扶貧工作是政府主導(dǎo)的政治任務(wù),市縣財(cái)政部門話語權(quán)有限,普遍監(jiān)管缺失,存在底數(shù)不清、賬務(wù)不明等問題。二是中長期支出責(zé)任規(guī)模較大。扶貧融資還款來源主要是財(cái)政撥款,由于扶貧融資均為近兩年舉借,多數(shù)貸款處于寬限期,只付息不還本,但未來幾年財(cái)政支出責(zé)任將快速增長??紤]到貧困縣產(chǎn)業(yè)底子薄、發(fā)展后勁不足,難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入快速增長,且扶貧融資還本付息與置換債券償債高峰疊加,也加大貧困縣財(cái)政支出壓力,可能會(huì)出現(xiàn)少數(shù)縣“因債返貧”的情況。三是還款來源不穩(wěn)定。目前貧困縣還款來源主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各類一次性收入。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利推進(jìn),2020年各貧困縣出列后,預(yù)期國家對(duì)扶貧領(lǐng)域的支持力度將逐漸趨緩,同時(shí)各類一次性收入受政策變動(dòng)和調(diào)整影響較大,可持續(xù)性較差。

    (五)項(xiàng)目質(zhì)量較差,資金使用效益不高

    一是有的市縣扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃制定缺乏合理性、科學(xué)性和規(guī)范性,有的以扶貧項(xiàng)目為“筐”,脫離扶貧攻堅(jiān)任務(wù)和精準(zhǔn)扶貧要求,將產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與扶貧關(guān)聯(lián)度不高的項(xiàng)目“裝”入扶貧融資范圍。二是有的市縣項(xiàng)目管理不規(guī)范,部分項(xiàng)目在前期論證、開工審批等前置性條件不具備情況下,不按規(guī)定履行政府購買服務(wù)公開招投標(biāo)手續(xù),直接通過平臺(tái)融資,造成“資金等項(xiàng)目”的問題。三是上級(jí)財(cái)政采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式轉(zhuǎn)借縣級(jí)平臺(tái)的政策性貸款,不考量地方項(xiàng)目進(jìn)度,采取一次性撥付,也造成貸款在縣級(jí)平臺(tái)閑置。四是貸款資金長期在平臺(tái)公司閑置,脫離財(cái)政預(yù)算監(jiān)管,也帶來管理風(fēng)險(xiǎn)隱患,如某縣融資平臺(tái)公司將扶貧項(xiàng)目資金用于擔(dān)保和借款,為其他非扶貧項(xiàng)目公司提供擔(dān)保。

    三、構(gòu)建扶貧融資監(jiān)管數(shù)據(jù)體系

    目前,扶貧融資作為隱性債務(wù)由各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)控,但仍停留在事后統(tǒng)計(jì)分析階段,很難對(duì)資金使用開展監(jiān)管。在調(diào)研中,不難看出目前扶貧融資數(shù)據(jù)仍存在數(shù)據(jù)不夠集中,扶貧辦、發(fā)改委、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)口徑不一、標(biāo)準(zhǔn)不同,無法實(shí)現(xiàn)有效的采集、比對(duì)、分析,難以形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)。同時(shí),數(shù)據(jù)細(xì)化程度不夠,缺乏過程數(shù)據(jù),造成細(xì)節(jié)缺失,難以根據(jù)監(jiān)管需要生成數(shù)據(jù)表格,使監(jiān)管缺乏足夠的穿透能力,財(cái)政監(jiān)管成了 “守著數(shù)據(jù)金山的乞丐”。此外,數(shù)據(jù)外延不夠?qū)挘鲐毴谫Y監(jiān)管不能局限于財(cái)政數(shù)據(jù),要拓寬視野,融通財(cái)政、金融、企業(yè)等多方信息,特別是利用好工商注冊(cè)信息、人行征信報(bào)告等外源數(shù)據(jù),才能全面細(xì)致開展融資扶貧監(jiān)管。

    解決數(shù)據(jù)規(guī)劃問題,是監(jiān)管數(shù)據(jù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)調(diào)研情況,我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向,抓住平臺(tái)、資金、支出責(zé)任三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),梳理數(shù)據(jù)重點(diǎn)。一是融資主體情況,主要包括平臺(tái)公司工商注冊(cè)信息,其中,按資本金構(gòu)成區(qū)分財(cái)政出資、土地實(shí)物資產(chǎn)入股、政府債券資金投入、專項(xiàng)建設(shè)基金投入、政府投資基金投入、其他社會(huì)主體投入等情況。此外,按資本規(guī)模對(duì)融資平臺(tái)公司分類劃檔確定監(jiān)管等級(jí)。二是融資來源情況,主要按照政策性銀行貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府擔(dān)保貸款、信托和基金融資等分類,根據(jù)各資金來源特征,對(duì)信貸審核要件和關(guān)鍵信息進(jìn)行采集。三是融資使用情況。一方面,按照資金使用項(xiàng)目分類,包括精準(zhǔn)扶貧易地搬遷、脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶貧等;另一方面,按照資金投入領(lǐng)域分類,如交通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水利建設(shè)等,對(duì)用于非扶貧領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)管。四是財(cái)政支出責(zé)任情況。根據(jù)貸款合同和實(shí)際償還計(jì)劃,逐年測(cè)算還本付息資金規(guī)模,建立中長期支出責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

    四、立足大數(shù)據(jù)體系構(gòu)建扶貧融資監(jiān)管機(jī)制

    (一)明確目標(biāo)

    服務(wù)財(cái)政改革和脫貧攻堅(jiān)大局,充分利用大數(shù)據(jù),以縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和項(xiàng)目庫為依據(jù),以融資平臺(tái)扶貧融資臺(tái)賬為基礎(chǔ),以動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)為支撐,加強(qiáng)與工商信息、征信報(bào)告等外源信息系統(tǒng)的互聯(lián)共享,對(duì)各級(jí)各類扶貧融資資金籌集、管理、使用等情況進(jìn)行逐環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)扶貧融資資金全過程可記錄、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、責(zé)任可追溯、績效可跟蹤,及時(shí)規(guī)范地方政府扶貧融資行為,提高資金使用效率,推動(dòng)有效化解扶貧領(lǐng)域隱性債務(wù),構(gòu)建全鏈條扶貧融資監(jiān)管機(jī)制。

    (二)推進(jìn)原則

    一是加強(qiáng)統(tǒng)籌,分級(jí)負(fù)責(zé)。按照脫貧攻堅(jiān)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,可由中央或省級(jí)財(cái)政部門牽頭推動(dòng)部署扶貧融資動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作,或?qū)⑵渥鳛榈胤秸畟鶆?wù)監(jiān)管系統(tǒng)子模塊,由各級(jí)地方財(cái)政部門做好具體數(shù)據(jù)填報(bào)和監(jiān)控工作。二是全面覆蓋,分類監(jiān)控。由各級(jí)財(cái)政部門牽頭梳理匯總扶貧融資資金總臺(tái)賬,針對(duì)不同項(xiàng)目不同領(lǐng)域分類設(shè)置預(yù)警規(guī)則,開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控,提升扶貧資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。三是創(chuàng)新手段,分步實(shí)施。充分利用現(xiàn)有財(cái)政信息系統(tǒng)資源,充分考慮扶貧融資特殊性和地方發(fā)展差異性,搭建全國統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái),避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。按計(jì)劃、分階段拓展完善監(jiān)控平臺(tái)功能,逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

    (三)具體思路

    一是掌握信息、明確責(zé)任。通過建立覆蓋各級(jí)財(cái)政的扶貧融資資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)(以下簡稱動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)),對(duì)扶貧融資資金運(yùn)行逐環(huán)節(jié)全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,全面反映和掌握資金管理使用的所有信息,理清財(cái)政部門、主管部門、平臺(tái)公司、用款單位的職責(zé),及時(shí)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面報(bào)告完整的扶貧融資資金運(yùn)行情況。二是規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)各級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)單位扶貧融資資金“信息流+工作流”的穿透式動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警,發(fā)現(xiàn)扶貧資金使用中存在的不當(dāng)或違規(guī)做法,找出扶貧資金管理工作的“堵點(diǎn)”和薄弱環(huán)節(jié),督促有關(guān)方面及時(shí)采取有針對(duì)性的措施加以整改和糾正,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),不斷規(guī)范和加強(qiáng)扶貧融資資金管理,提高扶貧工作效率,防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。三是協(xié)同推進(jìn)、提升績效。通過自上而下建立扶貧融資資金總臺(tái)賬和自下而上建立扶貧融資項(xiàng)目庫,實(shí)現(xiàn)資金和項(xiàng)目匹配、項(xiàng)目與支出責(zé)任掛鉤,推動(dòng)形成各部門齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,提升扶貧融資資金使用效益。四是分步實(shí)施、探索模式。扶貧融資資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控涉及各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)、省市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府、融資平臺(tái)等多個(gè)部門,點(diǎn)多、面廣、情況復(fù)雜。做好這項(xiàng)工作需要充分考慮方方面面各種情況,充分整合內(nèi)部外部各種資源,有計(jì)劃、分步驟實(shí)施,努力探索扶貧融資資金監(jiān)管新模式,為其他地方政府合力合規(guī)融資監(jiān)管提供借鑒。

    五、相關(guān)配套政策建議

    發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)開展扶貧融資監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要在提升監(jiān)管機(jī)制建設(shè)能力的同時(shí),加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè),夯實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體制基礎(chǔ)。

    (一)科學(xué)確定扶貧規(guī)劃,提高融資精準(zhǔn)度

    一是推動(dòng)各級(jí)政府細(xì)化扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃,結(jié)合自身財(cái)力情況,合理測(cè)算融資需求,切實(shí)做細(xì)做實(shí)融資方案,為扶貧攻堅(jiān)“一張藍(lán)圖”干到底提供穩(wěn)定、安全的資金保障。二是提高扶貧融資項(xiàng)目質(zhì)量。完善扶貧融資項(xiàng)目庫建設(shè),做好項(xiàng)目前置性審核,確?!俺墒煲粋€(gè)、入庫一個(gè)”,按照與扶貧規(guī)劃、扶貧任務(wù)結(jié)合程度,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施分類管理,提高融資項(xiàng)目精準(zhǔn)性。三是創(chuàng)新融資項(xiàng)目資金管理辦法,建立以效益主導(dǎo)的“競爭性分配機(jī)制”,優(yōu)先保障易地扶貧搬遷住房安置、建檔立卡貧困戶脫貧等“群眾獲得感強(qiáng)”的項(xiàng)目融資,不斷提高融資精準(zhǔn)度。

    (二)全面納入財(cái)政監(jiān)管,嚴(yán)格控制扶貧融資增量

    按照地方政府性債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案,將扶貧融資行為納入政府性債務(wù)監(jiān)管,實(shí)行財(cái)政部門歸口管理。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等法律法規(guī)要求,審核項(xiàng)目投資預(yù)算和資金來源,對(duì)財(cái)政性資金作為主要還款來源的公益性存量融資,要通過地方自有財(cái)力和新增政府債券逐步消化,納入預(yù)算管理。加強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)融資前置審核力度,除專項(xiàng)建設(shè)基金外,原則上采取市場(chǎng)化方式融資,嚴(yán)格控制融資規(guī)模和成本,確保地方財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)。同時(shí),各級(jí)財(cái)政在預(yù)算中要足額安排扶貧項(xiàng)目支出,并建立穩(wěn)定增長機(jī)制。

    (三)整合規(guī)范平臺(tái)公司,推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作

    加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型,按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào))文件要求,開展對(duì)平臺(tái)公司“小、散、亂”現(xiàn)象治理,做實(shí)公司資本金,完善法人治理結(jié)構(gòu),通過兼并重組清理壓縮現(xiàn)有融資平臺(tái)公司數(shù)量,原則上每縣只能設(shè)置一個(gè)扶貧融資平臺(tái)公司,并對(duì)規(guī)范后的公司統(tǒng)一由省級(jí)財(cái)政和扶貧部門實(shí)行名單制管理。盡快健全信息披露機(jī)制,融資時(shí)必須聲明新增債務(wù)不屬于地方政府債務(wù),扶貧融資平臺(tái)公司不得承擔(dān)與扶貧融資無關(guān)的事務(wù)。

    (四)加強(qiáng)違規(guī)融資整改,積極化解高風(fēng)險(xiǎn)

    嚴(yán)格按照 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕50 號(hào))和《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào))文件要求,開展地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為整改工作“回頭看”,依法依規(guī)撤銷擔(dān)保承諾,完善合同條款,及時(shí)采取補(bǔ)救措施,確保整改成效。建立政府性債務(wù)財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)機(jī)制,確保以后年度中長期支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過一定限額,防止地方出現(xiàn)“因債返貧”,影響財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí),妥善處理扶貧項(xiàng)目續(xù)建和收尾融資需求,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則繼續(xù)提供貸款,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

    (五)加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)力度,增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性

    引導(dǎo)地方政府樹立正確的政績觀,將融資管理考核納入脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估指標(biāo),建立扶貧融資責(zé)任制,確保明責(zé)到崗、負(fù)責(zé)到人。統(tǒng)籌各級(jí)審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督力量,對(duì)融資行為、項(xiàng)目管理、資金使用等定期開展巡視檢查,對(duì)推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型不力、違規(guī)擔(dān)保承諾、不計(jì)財(cái)力盲目融資的地方政府,依法追責(zé)問責(zé)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸行為監(jiān)督力度,對(duì)落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件不嚴(yán)、誘導(dǎo)地方政府違規(guī)擔(dān)保和不配合地方化解融資風(fēng)險(xiǎn)工作的金融機(jī)構(gòu)從重從嚴(yán)處理。對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)舉借債務(wù)等問題,嚴(yán)格按照《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,下不為例?!?/p>

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