發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì) 加強(qiáng)扶貧融資監(jiān)管
——基于河北省的調(diào)研

●賈秋宇

一、引言

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大確定的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)全面建成小康社會(huì)的重大舉措，是一項(xiàng)必須完成的政治任務(wù)。隨著各項(xiàng)扶貧工作的逐步深入，加大金融扶貧力度，合理合規(guī)增加對(duì)扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)戶信貸投放，增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能，解決好參與主體有限、整合資源不足、投放不夠精準(zhǔn)等問題成為當(dāng)務(wù)之急。特別是隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)期，財(cái)政資金難以彌補(bǔ)保障缺口，扶貧融資日益成為地方政府扶貧資金的重要來源，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，迫切需要引起高度重視，不斷加強(qiáng)監(jiān)管。

河北省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣共計(jì)62個(gè)，其中：國定重點(diǎn)縣45個(gè)、省定重點(diǎn)縣17個(gè)；建檔立卡貧困村7366個(gè)，占全省行政村總數(shù)的14.8%；2015年底，全省共有建檔立卡貧困人口310萬人，經(jīng)過兩年脫貧攻堅(jiān)，2017年全省貧困人口還剩183.4萬人。近年來，中央和省級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)扶貧投入力度，但遠(yuǎn)不能滿足脫貧攻堅(jiān)需要。截至2018年底，河北省級(jí)共撥付各類資金171.9億元，除財(cái)政部門撥付資金60.5億元外，通過河北易地搬遷公司撥付資金111.4億元，主要是政策性銀行貸款。對(duì)市縣調(diào)研，主要以資金撥付為主線，以各級(jí)融資平臺(tái)公司為切入點(diǎn)，牢牢盯住扶貧項(xiàng)目這一關(guān)鍵，分析扶貧融資中存在的矛盾和問題。

二、基層扶貧融資存在的問題分析

（一）融資平臺(tái)數(shù)量較多，同質(zhì)化情況嚴(yán)重

為多方籌措資金加快地方建設(shè)，各級(jí)政府為爭取政策性貸款支持，積極推動(dòng)建立各類融資平臺(tái)公司，造成當(dāng)前融資平臺(tái)存在“散、亂、差”問題。一是數(shù)量多，有的為了規(guī)避金融監(jiān)管，存在為資金設(shè)平臺(tái)的情況，爭取一筆貸款就設(shè)立一個(gè)平臺(tái)公司，有的為滿足上級(jí)部門行業(yè)扶貧要求，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、異地搬遷等分領(lǐng)域設(shè)立平臺(tái)公司，根據(jù)天眼查數(shù)據(jù)，最多的縣平臺(tái)公司達(dá)到24家。二是管理亂，各融資平臺(tái)雖然都是政府主導(dǎo)、財(cái)政注資，但分別由發(fā)改、金融辦、農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé)，存在多頭管理問題，加大統(tǒng)籌管理難度。由于信息溝通不暢、責(zé)任落實(shí)不明，難以準(zhǔn)確掌握全縣融資金額總數(shù)和資金使用情況。有的地區(qū)為滿足融資需要，融資平臺(tái)分設(shè)多級(jí)子公司，法人代表、公司管理層相互兼職情況普遍，甚至存在“一套人馬多塊牌子”的問題，不僅造成機(jī)構(gòu)冗余，不便于管理，也增加了監(jiān)管難度。三是隱患大。由于各融資平臺(tái)之間關(guān)聯(lián)密切，互相之間資金往來和過橋擔(dān)保情況時(shí)有發(fā)生，有的融資平臺(tái)公司互相提供企業(yè)擔(dān)保，分別向商業(yè)銀行貸款，形成較大運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政府主導(dǎo)融資決策，存在違規(guī)擔(dān)保問題

由于扶貧融資多由政府主導(dǎo)，且貧困地區(qū)很難向融資平臺(tái)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，加之法律意識(shí)淡薄，以政府購買服務(wù)等形式違法違規(guī)融資舉債屢禁不止，違法違規(guī)提供承諾擔(dān)保等問題也較為突出，形成隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要有以下形式：一是以縣級(jí)一般轉(zhuǎn)移支付收入擔(dān)保，上級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還的政策性貸款，要求承貸縣（區(qū)）出具承諾函，同意若該縣（區(qū)）融資平臺(tái)公司到期不能償還貸款，則由上級(jí)財(cái)政扣減該縣（區(qū)）一般性轉(zhuǎn)移支付用于償還貸款本息。二是以土地預(yù)期收入擔(dān)保，有的地方政府承諾以荒山整治出讓土地指標(biāo)收益作為貸款質(zhì)押，為其融資平臺(tái)向銀行貸款提供擔(dān)保。三是以政府購買服務(wù)應(yīng)支付價(jià)款擔(dān)保。政府扶貧建設(shè)項(xiàng)目全部采取相關(guān)平臺(tái)公司與政府或主管部門簽訂《政府購買服務(wù)合同》或《委托代建購買服務(wù)合同》的方式，由平臺(tái)公司以相應(yīng)的政府購買服務(wù)應(yīng)支付價(jià)款作為抵押進(jìn)行融資。四是承諾固定收益及回購，某縣融資平臺(tái)公司同金融機(jī)構(gòu)簽訂股權(quán)投資合同，約定年化特定股息率，且承諾金融機(jī)構(gòu)在實(shí)繳出資日起滿2年后隨時(shí)有權(quán)要求回購主體回購全部股權(quán)，這是較為典型的“明股實(shí)債”融資行為。

（三）扶貧融資方式多樣，綜合融資成本較高

在財(cái)政投入難以滿足需要的情況下，地方政府采取了多種融資方式，綜合融資成本高，加劇了地方政府財(cái)政壓力。一是政府購買服務(wù)費(fèi)高增加融資成本。大部分地區(qū)除負(fù)擔(dān)向貸款金融機(jī)構(gòu)支付利息外，還需按項(xiàng)目總投資的一定比例支付融資平臺(tái)公司購買服務(wù)費(fèi)，有的服務(wù)費(fèi)高達(dá)6%，遠(yuǎn)超融資平臺(tái)運(yùn)作所需，扶貧融資變成了企業(yè)收入，既造成資金浪費(fèi)又產(chǎn)生了廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是統(tǒng)貸統(tǒng)還方式造成重復(fù)支出服務(wù)費(fèi)用。全省統(tǒng)貸統(tǒng)還的政策性銀行扶貧貸款，省級(jí)作為承貸主體計(jì)提服務(wù)費(fèi)后，各縣級(jí)平臺(tái)承貸后也據(jù)此收取服務(wù)費(fèi)，造成“一筆貸款兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)服務(wù)費(fèi)”問題，且部分地區(qū)服務(wù)費(fèi)列支比例過高。三是貧困戶入股平臺(tái)公司資產(chǎn)收益扶貧方式增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。有的地區(qū)鼓勵(lì)自我發(fā)展困難的建檔立卡貧困戶利用扶貧貸款，投入縣政府出資設(shè)立的國有平臺(tái)公司，獲得固定穩(wěn)定收益。這種方式不僅將本應(yīng)補(bǔ)助貧困戶的中央貸款貼息資金用于補(bǔ)助平臺(tái)企業(yè)，與資金政策目標(biāo)相違背，也損害了貧困戶應(yīng)得利益。同時(shí)，以發(fā)放投資收益形式補(bǔ)助貧困戶，不僅增加了財(cái)政支出，也有悖于《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（財(cái)預(yù)﹝2012﹞463號(hào)﹞有關(guān)“不得直接或間接吸收公眾資金進(jìn)行公益性項(xiàng)目建設(shè)”的規(guī)定。四是抵押國有企業(yè)權(quán)益融資方式。少數(shù)地區(qū)將林權(quán)等國有資產(chǎn)注入平臺(tái)企業(yè)，通過抵押公益性資產(chǎn)方式向銀行借款，由于資產(chǎn)優(yōu)良率不佳、評(píng)級(jí)較低，造成融資成本較高。

（四）財(cái)政支出責(zé)任過大，風(fēng)險(xiǎn)防控問題突出

適度舉債有利于加快脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)力度，但超財(cái)力承受能力舉債、甚至違規(guī)舉債造成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，則無異于飲鴆止渴。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是扶貧融資難以納入政府性債務(wù)監(jiān)管。盡管各級(jí)財(cái)政已建立了隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)控機(jī)制，但由于扶貧工作是政府主導(dǎo)的政治任務(wù)，市縣財(cái)政部門話語權(quán)有限，普遍監(jiān)管缺失，存在底數(shù)不清、賬務(wù)不明等問題。二是中長期支出責(zé)任規(guī)模較大。扶貧融資還款來源主要是財(cái)政撥款，由于扶貧融資均為近兩年舉借，多數(shù)貸款處于寬限期，只付息不還本，但未來幾年財(cái)政支出責(zé)任將快速增長?？紤]到貧困縣產(chǎn)業(yè)底子薄、發(fā)展后勁不足，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入快速增長，且扶貧融資還本付息與置換債券償債高峰疊加，也加大貧困縣財(cái)政支出壓力，可能會(huì)出現(xiàn)少數(shù)縣“因債返貧”的情況。三是還款來源不穩(wěn)定。目前貧困縣還款來源主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各類一次性收入。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利推進(jìn)，2020年各貧困縣出列后，預(yù)期國家對(duì)扶貧領(lǐng)域的支持力度將逐漸趨緩，同時(shí)各類一次性收入受政策變動(dòng)和調(diào)整影響較大，可持續(xù)性較差。

（五）項(xiàng)目質(zhì)量較差，資金使用效益不高

一是有的市縣扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃制定缺乏合理性、科學(xué)性和規(guī)范性，有的以扶貧項(xiàng)目為“筐”，脫離扶貧攻堅(jiān)任務(wù)和精準(zhǔn)扶貧要求，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與扶貧關(guān)聯(lián)度不高的項(xiàng)目“裝”入扶貧融資范圍。二是有的市縣項(xiàng)目管理不規(guī)范，部分項(xiàng)目在前期論證、開工審批等前置性條件不具備情況下，不按規(guī)定履行政府購買服務(wù)公開招投標(biāo)手續(xù)，直接通過平臺(tái)融資，造成“資金等項(xiàng)目”的問題。三是上級(jí)財(cái)政采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式轉(zhuǎn)借縣級(jí)平臺(tái)的政策性貸款，不考量地方項(xiàng)目進(jìn)度，采取一次性撥付，也造成貸款在縣級(jí)平臺(tái)閑置。四是貸款資金長期在平臺(tái)公司閑置，脫離財(cái)政預(yù)算監(jiān)管，也帶來管理風(fēng)險(xiǎn)隱患，如某縣融資平臺(tái)公司將扶貧項(xiàng)目資金用于擔(dān)保和借款，為其他非扶貧項(xiàng)目公司提供擔(dān)保。

三、構(gòu)建扶貧融資監(jiān)管數(shù)據(jù)體系

目前，扶貧融資作為隱性債務(wù)由各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)控，但仍停留在事后統(tǒng)計(jì)分析階段，很難對(duì)資金使用開展監(jiān)管。在調(diào)研中，不難看出目前扶貧融資數(shù)據(jù)仍存在數(shù)據(jù)不夠集中，扶貧辦、發(fā)改委、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等數(shù)據(jù)口徑不一、標(biāo)準(zhǔn)不同，無法實(shí)現(xiàn)有效的采集、比對(duì)、分析，難以形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)。同時(shí)，數(shù)據(jù)細(xì)化程度不夠，缺乏過程數(shù)據(jù)，造成細(xì)節(jié)缺失，難以根據(jù)監(jiān)管需要生成數(shù)據(jù)表格，使監(jiān)管缺乏足夠的穿透能力，財(cái)政監(jiān)管成了 “守著數(shù)據(jù)金山的乞丐”。此外，數(shù)據(jù)外延不夠?qū)挘鲐毴谫Y監(jiān)管不能局限于財(cái)政數(shù)據(jù)，要拓寬視野，融通財(cái)政、金融、企業(yè)等多方信息，特別是利用好工商注冊(cè)信息、人行征信報(bào)告等外源數(shù)據(jù)，才能全面細(xì)致開展融資扶貧監(jiān)管。

解決數(shù)據(jù)規(guī)劃問題，是監(jiān)管數(shù)據(jù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。根據(jù)調(diào)研情況，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住平臺(tái)、資金、支出責(zé)任三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，梳理數(shù)據(jù)重點(diǎn)。一是融資主體情況，主要包括平臺(tái)公司工商注冊(cè)信息，其中，按資本金構(gòu)成區(qū)分財(cái)政出資、土地實(shí)物資產(chǎn)入股、政府債券資金投入、專項(xiàng)建設(shè)基金投入、政府投資基金投入、其他社會(huì)主體投入等情況。此外，按資本規(guī)模對(duì)融資平臺(tái)公司分類劃檔確定監(jiān)管等級(jí)。二是融資來源情況，主要按照政策性銀行貸款、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府擔(dān)保貸款、信托和基金融資等分類，根據(jù)各資金來源特征，對(duì)信貸審核要件和關(guān)鍵信息進(jìn)行采集。三是融資使用情況。一方面，按照資金使用項(xiàng)目分類，包括精準(zhǔn)扶貧易地搬遷、脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶貧等；另一方面，按照資金投入領(lǐng)域分類，如交通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水利建設(shè)等，對(duì)用于非扶貧領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)管。四是財(cái)政支出責(zé)任情況。根據(jù)貸款合同和實(shí)際償還計(jì)劃，逐年測(cè)算還本付息資金規(guī)模，建立中長期支出責(zé)任動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

四、立足大數(shù)據(jù)體系構(gòu)建扶貧融資監(jiān)管機(jī)制

（一）明確目標(biāo)

服務(wù)財(cái)政改革和脫貧攻堅(jiān)大局，充分利用大數(shù)據(jù)，以縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和項(xiàng)目庫為依據(jù)，以融資平臺(tái)扶貧融資臺(tái)賬為基礎(chǔ)，以動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)為支撐，加強(qiáng)與工商信息、征信報(bào)告等外源信息系統(tǒng)的互聯(lián)共享，對(duì)各級(jí)各類扶貧融資資金籌集、管理、使用等情況進(jìn)行逐環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)扶貧融資資金全過程可記錄、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警、責(zé)任可追溯、績效可跟蹤，及時(shí)規(guī)范地方政府扶貧融資行為，提高資金使用效率，推動(dòng)有效化解扶貧領(lǐng)域隱性債務(wù)，構(gòu)建全鏈條扶貧融資監(jiān)管機(jī)制。

（二）推進(jìn)原則

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照脫貧攻堅(jiān)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，可由中央或省級(jí)財(cái)政部門牽頭推動(dòng)部署扶貧融資動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，或?qū)⑵渥鳛榈胤秸畟鶆?wù)監(jiān)管系統(tǒng)子模塊，由各級(jí)地方財(cái)政部門做好具體數(shù)據(jù)填報(bào)和監(jiān)控工作。二是全面覆蓋，分類監(jiān)控。由各級(jí)財(cái)政部門牽頭梳理匯總扶貧融資資金總臺(tái)賬，針對(duì)不同項(xiàng)目不同領(lǐng)域分類設(shè)置預(yù)警規(guī)則，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升扶貧資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。三是創(chuàng)新手段，分步實(shí)施。充分利用現(xiàn)有財(cái)政信息系統(tǒng)資源，充分考慮扶貧融資特殊性和地方發(fā)展差異性，搭建全國統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。按計(jì)劃、分階段拓展完善監(jiān)控平臺(tái)功能，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（三）具體思路

一是掌握信息、明確責(zé)任。通過建立覆蓋各級(jí)財(cái)政的扶貧融資資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)（以下簡稱動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)），對(duì)扶貧融資資金運(yùn)行逐環(huán)節(jié)全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面反映和掌握資金管理使用的所有信息，理清財(cái)政部門、主管部門、平臺(tái)公司、用款單位的職責(zé)，及時(shí)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面報(bào)告完整的扶貧融資資金運(yùn)行情況。二是規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)。通過對(duì)各級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)單位扶貧融資資金“信息流+工作流”的穿透式動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警，發(fā)現(xiàn)扶貧資金使用中存在的不當(dāng)或違規(guī)做法，找出扶貧資金管理工作的“堵點(diǎn)”和薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)方面及時(shí)采取有針對(duì)性的措施加以整改和糾正，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷規(guī)范和加強(qiáng)扶貧融資資金管理，提高扶貧工作效率，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。三是協(xié)同推進(jìn)、提升績效。通過自上而下建立扶貧融資資金總臺(tái)賬和自下而上建立扶貧融資項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)資金和項(xiàng)目匹配、項(xiàng)目與支出責(zé)任掛鉤，推動(dòng)形成各部門齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，提升扶貧融資資金使用效益。四是分步實(shí)施、探索模式。扶貧融資資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控涉及各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)、省市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府、融資平臺(tái)等多個(gè)部門，點(diǎn)多、面廣、情況復(fù)雜。做好這項(xiàng)工作需要充分考慮方方面面各種情況，充分整合內(nèi)部外部各種資源，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施，努力探索扶貧融資資金監(jiān)管新模式，為其他地方政府合力合規(guī)融資監(jiān)管提供借鑒。

五、相關(guān)配套政策建議

發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)開展扶貧融資監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在提升監(jiān)管機(jī)制建設(shè)能力的同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，夯實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體制基礎(chǔ)。

（一）科學(xué)確定扶貧規(guī)劃，提高融資精準(zhǔn)度

一是推動(dòng)各級(jí)政府細(xì)化扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，結(jié)合自身財(cái)力情況，合理測(cè)算融資需求，切實(shí)做細(xì)做實(shí)融資方案，為扶貧攻堅(jiān)“一張藍(lán)圖”干到底提供穩(wěn)定、安全的資金保障。二是提高扶貧融資項(xiàng)目質(zhì)量。完善扶貧融資項(xiàng)目庫建設(shè)，做好項(xiàng)目前置性審核，確?！俺墒煲粋€(gè)、入庫一個(gè)”，按照與扶貧規(guī)劃、扶貧任務(wù)結(jié)合程度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施分類管理，提高融資項(xiàng)目精準(zhǔn)性。三是創(chuàng)新融資項(xiàng)目資金管理辦法，建立以效益主導(dǎo)的“競爭性分配機(jī)制”，優(yōu)先保障易地扶貧搬遷住房安置、建檔立卡貧困戶脫貧等“群眾獲得感強(qiáng)”的項(xiàng)目融資，不斷提高融資精準(zhǔn)度。

（二）全面納入財(cái)政監(jiān)管，嚴(yán)格控制扶貧融資增量

按照地方政府性債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案，將扶貧融資行為納入政府性債務(wù)監(jiān)管，實(shí)行財(cái)政部門歸口管理。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》等法律法規(guī)要求，審核項(xiàng)目投資預(yù)算和資金來源，對(duì)財(cái)政性資金作為主要還款來源的公益性存量融資，要通過地方自有財(cái)力和新增政府債券逐步消化，納入預(yù)算管理。加強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)融資前置審核力度，除專項(xiàng)建設(shè)基金外，原則上采取市場(chǎng)化方式融資，嚴(yán)格控制融資規(guī)模和成本，確保地方財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政在預(yù)算中要足額安排扶貧項(xiàng)目支出，并建立穩(wěn)定增長機(jī)制。

（三）整合規(guī)范平臺(tái)公司，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作

加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型,按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào))文件要求，開展對(duì)平臺(tái)公司“小、散、亂”現(xiàn)象治理，做實(shí)公司資本金，完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過兼并重組清理壓縮現(xiàn)有融資平臺(tái)公司數(shù)量，原則上每縣只能設(shè)置一個(gè)扶貧融資平臺(tái)公司，并對(duì)規(guī)范后的公司統(tǒng)一由省級(jí)財(cái)政和扶貧部門實(shí)行名單制管理。盡快健全信息披露機(jī)制，融資時(shí)必須聲明新增債務(wù)不屬于地方政府債務(wù)，扶貧融資平臺(tái)公司不得承擔(dān)與扶貧融資無關(guān)的事務(wù)。

（四）加強(qiáng)違規(guī)融資整改，積極化解高風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)格按照 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕50 號(hào))和《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào))文件要求，開展地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為整改工作“回頭看”，依法依規(guī)撤銷擔(dān)保承諾，完善合同條款，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保整改成效。建立政府性債務(wù)財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)機(jī)制，確保以后年度中長期支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例不超過一定限額，防止地方出現(xiàn)“因債返貧”，影響財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，妥善處理扶貧項(xiàng)目續(xù)建和收尾融資需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則繼續(xù)提供貸款，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

（五）加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)力度，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性

引導(dǎo)地方政府樹立正確的政績觀，將融資管理考核納入脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估指標(biāo)，建立扶貧融資責(zé)任制，確保明責(zé)到崗、負(fù)責(zé)到人。統(tǒng)籌各級(jí)審計(jì)、紀(jì)檢等監(jiān)督力量，對(duì)融資行為、項(xiàng)目管理、資金使用等定期開展巡視檢查，對(duì)推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型不力、違規(guī)擔(dān)保承諾、不計(jì)財(cái)力盲目融資的地方政府，依法追責(zé)問責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸行為監(jiān)督力度，對(duì)落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件不嚴(yán)、誘導(dǎo)地方政府違規(guī)擔(dān)保和不配合地方化解融資風(fēng)險(xiǎn)工作的金融機(jī)構(gòu)從重從嚴(yán)處理。對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)舉借債務(wù)等問題，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，下不為例?！?/p>