河北農(nóng)村“雙創(chuàng)雙扶”促進(jìn)機(jī)制及對(duì)策研究

□徐曉敏 李志嫻

《晉書(shū)·齊王攸傳》云：“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱?！鞭r(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)安則天下安。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，多次強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)強(qiáng)，中國(guó)才是真正強(qiáng)，農(nóng)村美，中國(guó)才會(huì)真正美，農(nóng)民富，中國(guó)才是全員富。各省緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村“雙創(chuàng)”的扶持力度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷注入新動(dòng)能。2018年2月22日，河北省委、省政府召開(kāi)全省“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)動(dòng)員部署大會(huì)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，是激發(fā)雙創(chuàng)活力、改善營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵措施，是增加優(yōu)質(zhì)民生供給、增強(qiáng)群眾獲得感幸福感的實(shí)際行動(dòng)，也是河北省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的有利契機(jī)。

一、各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，河北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇，農(nóng)民“求富、思穩(wěn)、盼服務(wù)”的愿望強(qiáng)烈，但一些農(nóng)村干部工作僵化，方法簡(jiǎn)單，缺乏敢闖、敢試的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，個(gè)別人甚至利用手中的權(quán)力吃拿卡要，破壞黨的形象，影響黨群關(guān)系，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)新形勢(shì)，各級(jí)政府必須下大力氣、用真功夫轉(zhuǎn)變觀(guān)念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)破解制約河北農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，急群眾之所急，想群眾之所想，踏踏實(shí)實(shí)，積極推動(dòng)河北創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。政府和工作人員要常懷為民之心，帶著耐心、愛(ài)心和雄心深入群眾，真心實(shí)意與農(nóng)民交朋友，通過(guò)“民主聽(tīng)證會(huì)”、“村民懇談會(huì)”等多種形式，讓群眾暢所欲言，了解農(nóng)民心理，關(guān)注農(nóng)民需求，成為農(nóng)民的知心人。同時(shí)，常思富民之策，當(dāng)前河北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迫切需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、提高效益，農(nóng)民對(duì)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)力提出了更高的期望和要求，帶領(lǐng)農(nóng)民搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)黨中央的農(nóng)村政策，用心想事，用心謀事，用心干事，詳細(xì)分析本地發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，示范引領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾走上富裕之路，成為農(nóng)村的領(lǐng)路人。

二、各級(jí)政府要勇于創(chuàng)新，營(yíng)造良好環(huán)境

在項(xiàng)目前期調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)：只有農(nóng)業(yè)創(chuàng)新搞得好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能搞得好，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，牢牢把握國(guó)家扶持政策，農(nóng)村“雙創(chuàng)”工作正如火如荼地開(kāi)展，越來(lái)越多的人去農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成效初顯，漸有燎原之勢(shì)。但在河北的部分地區(qū)特別是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)囿于發(fā)展理念、資金和技術(shù)的短板，在培育創(chuàng)新體系、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、募集雙創(chuàng)資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)不清、手段不多、效率不高，導(dǎo)致河北省農(nóng)村市場(chǎng)主體偏少、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)支撐力較弱的問(wèn)題較為突出，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府要健全體制機(jī)制，突破發(fā)展瓶頸，大力營(yíng)造農(nóng)村“雙創(chuàng)雙扶”良好環(huán)境。一是要在農(nóng)村大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展模式導(dǎo)致城市對(duì)農(nóng)村人才“虹吸”，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，在鄉(xiāng)農(nóng)民年齡偏大、文化素質(zhì)偏低。而產(chǎn)業(yè)振興、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理等各項(xiàng)事業(yè)，需要一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，各級(jí)政府要建立用才、育才、惜才的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)抓好農(nóng)民的文化知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)深入開(kāi)展“農(nóng)民進(jìn)課堂”、“專(zhuān)家下鄉(xiāng)村”等多層次、多形式的農(nóng)村教育培訓(xùn)，因地制宜，加強(qiáng)對(duì)本土人才挖掘和培養(yǎng)，逐步提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，夯實(shí)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。另外，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展豐富多樣的文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)、文明、健康的生活方式。探索掛職交流、定向培養(yǎng)等方式，解決基層干部、科技人員、鄉(xiāng)村教師等農(nóng)村人才的生活保障、后續(xù)發(fā)展等訴求，實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)家富農(nóng)村”。有條件的地區(qū)，要加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型新農(nóng)民隊(duì)伍，積極創(chuàng)造條件，制定政策，嘗試吸引大學(xué)生尤其是農(nóng)科大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)，樹(shù)立一批大學(xué)生成為新型農(nóng)民的榜樣，吸引更多人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。二是要緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展趨勢(shì)，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的運(yùn)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的過(guò)程中，各級(jí)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合農(nóng)業(yè)、信息等部門(mén)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)貼電商培訓(xùn)項(xiàng)目，積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、電子商務(wù)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，不斷培育市場(chǎng)主體、推廣“雙創(chuàng)”示范基地，把以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富。做好市場(chǎng)監(jiān)管，做好服務(wù)工作，讓互聯(lián)網(wǎng)助力農(nóng)業(yè)騰飛。

三、各級(jí)政府要嚴(yán)格督查，確保收到實(shí)效

實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)，“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生，各地各部門(mén)要統(tǒng)一思想、迅速行動(dòng)，逐項(xiàng)逐級(jí)明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任人，強(qiáng)化督導(dǎo)促落實(shí)，確保活動(dòng)取得實(shí)效，成果獲得群眾認(rèn)可。成立省、市、縣三級(jí)“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)本級(jí)活動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，各級(jí)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行月督查、季調(diào)度、年考核，各分包責(zé)任人與對(duì)口幫扶對(duì)象常聯(lián)系、常對(duì)接，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。同時(shí)，明確責(zé)任主體，詳細(xì)制定督考辦法，對(duì)各項(xiàng)督辦事項(xiàng)都有明確要求，嚴(yán)格考核抓實(shí)效，確保督考結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子考核相結(jié)合，督考結(jié)果與干部選任相結(jié)合，對(duì)工作不稱(chēng)職、任務(wù)不落實(shí)、群眾意見(jiàn)大的干部進(jìn)行組織處理，對(duì)工作履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹刻岚问褂茫嬲褂袨榈母刹坑械匚?、有?shí)惠。

四、結(jié)語(yǔ)

自開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)以來(lái)，河北省農(nóng)村各地各部門(mén)嚴(yán)格按照省委、省政府的總體部署要求，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的活動(dòng)成效逐步顯現(xiàn)。但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)過(guò)程，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功，要打突擊戰(zhàn)，更要打持久戰(zhàn)。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，要認(rèn)真落實(shí)黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代農(nóng)村工作的重要部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢牢把握農(nóng)村發(fā)展的正確方向，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，努力在農(nóng)村“雙創(chuàng)雙扶”工作中健全體制機(jī)制，吸引更多人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村，美麗鄉(xiāng)村，且行且近，讓大家一起共創(chuàng)農(nóng)村美好的未來(lái)。