江蘇省地級市創(chuàng)新能力評價與比較研究

□王麗麗

建設(shè)創(chuàng)新型城市是加快國家新型城鎮(zhèn)化進程和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要載體，隨著我國進入到建成創(chuàng)新型國家的全面攻堅階段，科技創(chuàng)新對于城市經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的帶動作用日益明顯。根據(jù)2017年11月最新發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2017》，全國各地區(qū)的創(chuàng)新能力都在穩(wěn)步提升，具有特色的、新的區(qū)域創(chuàng)新模式逐步形成。然而在報告中顯示，曾連續(xù)九年位居排行榜第一的江蘇省排名下降一位，落后于廣東省，位居第二。與廣東省相比，江蘇創(chuàng)新開放度不高、外貿(mào)經(jīng)濟勢頭較弱，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動不夠活躍，創(chuàng)業(yè)環(huán)境相較拘謹。針對這些問題，江蘇省人民政府提出要更加注重原始和集成創(chuàng)新，要合理整合利用創(chuàng)新資源，要深度融合科技與產(chǎn)業(yè)。對于一個城市創(chuàng)新能力進行客觀、公正的評價，不但有益于了解其創(chuàng)新系統(tǒng)運轉(zhuǎn)情況和社會經(jīng)濟發(fā)展綜合情況，同時還能及時調(diào)整區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展政策。

一、城市創(chuàng)新能力評價指標體系構(gòu)建與評價方法

(一)城市創(chuàng)新能力評價指標體系構(gòu)建。在設(shè)計城市創(chuàng)新能力指標體系時必須考慮到三個基本要素：創(chuàng)新主體、資源和環(huán)境。除此之外，城市是一個涉及到社會、經(jīng)濟的復雜人工系統(tǒng)，所以還要最大程度考慮到城市本身的能力，即城市經(jīng)濟創(chuàng)新績效。

1.城市創(chuàng)新主體。城市創(chuàng)新主體是能對城市資源進行有效利用，為城市培養(yǎng)人才，輸出優(yōu)秀創(chuàng)新成果的機構(gòu)。城市創(chuàng)新主體包括城市內(nèi)的企業(yè)、高校、地方政府以及行業(yè)組織等。創(chuàng)新主體的數(shù)量一方面能體現(xiàn)創(chuàng)新活動及其成果的豐富性，另一方面有利于知識資源的有效利用和其他要素的流動。

2.城市創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源依照創(chuàng)新主體的需求活動，分散在城市內(nèi)部各處來推動創(chuàng)新活動的進行，它是城市創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)。同時，創(chuàng)新資源豐富與否能夠深度影響城市創(chuàng)新活動的進行。

3.城市創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境包括城市外部環(huán)境交通、通訊，經(jīng)濟發(fā)展水平等方面。隨著城市經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市居民不僅對物質(zhì)需求提出了更高的要求，更注重追求精神層面的滿足感，一個城市是否能提供令社會人才感覺舒適的氛圍，這已成為大城市努力的新方向。

4.城市創(chuàng)新經(jīng)濟績效。城市的創(chuàng)新活動最終還是為了經(jīng)濟增長和人民生活，提升城市創(chuàng)新能力能夠較好地促進經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)構(gòu)建評價指標體系原則及要素，建立評價2016年江蘇省城市創(chuàng)新能力指標。

4項一級指標：城市創(chuàng)新主體、城市創(chuàng)新資源要素、城市創(chuàng)新環(huán)境、城市創(chuàng)新經(jīng)濟績效。14項二級和21項評價指標：高校(普通高等學校數(shù)量)、企業(yè)(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機構(gòu)數(shù)量)、城市財力資源(R&D經(jīng)費與GDP之比)、城市人力資源(城市R&D人員數(shù)量)、城市物力資源(城市郵電業(yè)務(wù)總量)、城市知識資源(發(fā)明專利申請數(shù))、勞動者素質(zhì)(高等教育在校學生與總?cè)丝跀?shù)的比重)、市場需求水平(居民人均消費水平；政府財政支出；固定資產(chǎn)投資額)、全社會對創(chuàng)新的重視程度(政府科技撥款占財政支出的比重；教育經(jīng)費占財政指出的比重)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施(人均擁有公共圖書館藏量；貨運量；客運量)、宏觀經(jīng)濟水平(人均GDP；居民平均可支配收入)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化(第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值)、產(chǎn)業(yè)競爭力(城市出口額占全省份額)、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型程度(第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)占社會就業(yè)人員比重)。最后設(shè)計出城市創(chuàng)新能力評價指標體系。

(二)城市創(chuàng)新能力評價方法。本文首先對各項指標的數(shù)據(jù)標準化處理，然后采取主成分分析方法得出江蘇省13市四項一級指標得分和最后的綜合得分，最后采用聚類分析對13個市進行分類評價。

1.主成分分析法。對城市創(chuàng)新能力的評價其實是一個多指標的綜合評價，本文選擇的是主成分分析，設(shè)法將原來多個變量劃為少數(shù)幾個綜合指標。將原本具有相關(guān)性的一組指標x1,x2,x3,…,xn，重新組成一組個數(shù)比之前并且互不相關(guān)的綜合指標z1,z2,z3,…,zm(m≤n)，其基本的數(shù)學模型如下：

2.聚類分析法。聚類分析法的基本原理是，根據(jù)選取樣本的自身屬性，選擇合適的計算方法計算所有樣本的差異性(相似性)，以此對相關(guān)的樣本進行分門別類以便研究。即通過計算，對研究的地理對象定量分類。本文將利用SPSS16.0，以各項指標得分為基礎(chǔ)，對江蘇省13個城市的創(chuàng)新能力分類。

二、江蘇省城市創(chuàng)新能力評價結(jié)果分析

以前文收集所得的2016年江蘇省13市21項三級指標為變量，先進行標準化處理，再利用軟件SPSS16.0采用主成分分析法計算2016年江蘇省各市一級指標綜合值及最后各市創(chuàng)新能力綜合值，最后采用聚類分析法，按照四項一級指標的得分對江蘇省13個城市分類，便于把握江蘇省城市創(chuàng)新能力。

通過KMO值檢測后做主成分分析得出2016年江蘇省各地級市各子系統(tǒng)和創(chuàng)新能力各指標特征值、貢獻率、因子得分矩陣，最后做出評分及排名情況。

綜合得分最高的是蘇州市，其次分別是南京、無錫、南通、常州、徐州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州、揚州、淮安、連云港、宿遷。本文進一步將13個地級市城市創(chuàng)新能力大致分為四類：第一類為南京和蘇州；其次有無錫和常州，然后是揚州、泰州、鎮(zhèn)江、淮安、鹽城；最后一類有連云港和宿遷。

第一類城市，蘇州和南京，這兩個城市創(chuàng)新能力綜合分數(shù)位居前兩名。南京是江蘇省重要的科教基地，擁有大批一流水平的高校、研究所，完整的知識創(chuàng)新系統(tǒng)和優(yōu)越的教育資源。而蘇州居于江蘇南部，緊臨上海。近年來，大量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與國際知名服務(wù)行業(yè)入駐蘇州，它的服務(wù)行業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重與產(chǎn)值都比較高。這充分說明了優(yōu)秀的主體、豐富的資源、良好的環(huán)境和健康高速發(fā)展經(jīng)濟是城市的創(chuàng)新活動必不可少的部分,使它們能躋身如今江蘇省的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

第二類城市，無錫、常州、徐州、南通市。無錫和常州兩市的創(chuàng)新績效得分明顯較高，反映出其近幾年在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上取得的優(yōu)秀成果。同時，工業(yè)化進程快于全國大部分地區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長也有明顯的推動作用。徐州市和南通市在創(chuàng)新環(huán)境得分較高，而且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也在產(chǎn)業(yè)體系中的地位也逐漸提高，說明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新之間已經(jīng)形成了相互促進，相互扶持的格局。

第三類城市，鎮(zhèn)江、揚州、泰州、鹽城等城市。這些城市的創(chuàng)新綜合能力與第一、二類城市存在一定差距，排名在全省的下位。它們地處江蘇省的中部，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一般，服務(wù)業(yè)水平也較為一般，產(chǎn)出水平也不高。但基本都能獲得經(jīng)濟核心區(qū)發(fā)展所帶來的各種輻射帶動力，同時整個社會對于創(chuàng)新活動的重視與投入較高。

第四類城市，宿遷和連云港，這兩者由于受經(jīng)濟發(fā)展落后的影響，創(chuàng)新環(huán)境總體較差，綜合創(chuàng)新能力也相較弱。同時，這兩者在地理位置上又與江蘇經(jīng)濟核心區(qū)相距甚遠。它們在創(chuàng)新資源和創(chuàng)新經(jīng)濟績效上得分偏低，與其余11個城市差距較大。

基于此，江蘇省各地級市應當根據(jù)自身情況，挖掘自身特色，填補發(fā)展短板，因地制宜地制定發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的腳步。