海綿城市建設(shè)國(guó)外研究進(jìn)展述評(píng)

□左歡歡

一、海綿城市的理論內(nèi)涵

伴隨著我國(guó)大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市水安全與水生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)峻，大雨內(nèi)澇、水體黑臭、熱島效應(yīng)、城市缺水、環(huán)境容量超限等“城市病”開(kāi)始盛行。2013年12月12日，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出，“要把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’”[1]。至此，“海綿城市”建設(shè)理念應(yīng)運(yùn)而生。

二、國(guó)外主流技術(shù)研究

國(guó)外許多國(guó)家對(duì)海綿城市的建設(shè)進(jìn)行了深入的研究，積累了多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我國(guó)開(kāi)展海綿城市建設(shè)具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

(一)美國(guó)。美國(guó)海綿城市建設(shè)經(jīng)歷了水量管理、水質(zhì)管理、生態(tài)管理三個(gè)階段。這一過(guò)程主要包括雨水最優(yōu)化管理(Best Managements Practices，BMPs)和低影響開(kāi)發(fā)(Low Impact Development, LID)[2]。BMPs強(qiáng)調(diào)水體與自然系統(tǒng)相結(jié)合的生態(tài)性設(shè)施，包括雨水花園、綠色街道、生物滯留池、生態(tài)濕地等，還包括法律法規(guī)、雨洪管理規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等非工程性管理措施。BMPs綜合考慮環(huán)境、社會(huì)、城市、經(jīng)濟(jì)等多種因素，是綠色、自然、可持續(xù)的現(xiàn)代生態(tài)城市設(shè)計(jì)。LID著眼于控制城市雨水徑流源污染物，在微觀尺度上采用多樣化、小型化和本體化的接近自然系統(tǒng)的技術(shù)措施，在兼顧景觀價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，模擬自然水循環(huán)系統(tǒng)，盡量減小對(duì)現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。LID措施技術(shù)可分為四類，一是保護(hù)性設(shè)計(jì)，設(shè)置嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)邊界，減少不透水區(qū)域的面積，減少?gòu)搅髁?。二是滲透和過(guò)濾技術(shù)，利用滲透和過(guò)濾既可以減少、過(guò)濾和控制徑流，還可以補(bǔ)充土壤水分和地下水。三是雨洪徑流的儲(chǔ)蓄利用和徑流輸送技術(shù)，采用生態(tài)化的“蓄、排”措施來(lái)減小徑流流速和峰值流量，并延緩徑流峰值時(shí)間[3]。四是城市景觀廊道，把雨洪控制利用措施與景觀結(jié)合，使城市綠化不僅具有過(guò)濾凈化的功能，還兼具觀賞性和經(jīng)濟(jì)性。美國(guó)通過(guò)先進(jìn)的綠色海綿城市建設(shè)技術(shù)，利用不斷完善的政策實(shí)施保障機(jī)制，促使政府與民眾等主體之間相互協(xié)調(diào)和共同建設(shè)，使城市水生態(tài)系統(tǒng)的景觀性、經(jīng)濟(jì)性、文化性與可持續(xù)性融為一體，共同發(fā)展。

(二)法國(guó)。法國(guó)是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展最早的國(guó)家之一，再加之境內(nèi)河流縱橫、地勢(shì)多元，極易發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害[4]。因此，法國(guó)在提升城市海綿功能時(shí)采取綠色節(jié)水與生態(tài)護(hù)水并重，通過(guò)加強(qiáng)城市“滲、滯、蓄、排、凈、用”功能，因地制宜，提升水資源循環(huán)利用率，做大做厚城市“海綿體”，顯著緩解內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。其具體過(guò)程包括三個(gè)階段，一是注重雨水源頭整治，通過(guò)建設(shè)屋頂綠地、活水花園、透水下墊面鋪裝等措施提升城市“滲、滯”功能。二是通過(guò)大規(guī)模建設(shè)地下管網(wǎng)及調(diào)蓄池，利用常態(tài)排水和超量排水兩大管網(wǎng)系統(tǒng)以及數(shù)以千計(jì)的大型地下調(diào)蓄池，保障城市“蓄、排”得力。三是抓好末端治理，減少?gòu)搅魑廴?，重視水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)“凈、用”結(jié)合。

(三)新西蘭。新西蘭的雨洪管理體系經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，已日趨成熟。在這一體系中將低影響開(kāi)發(fā)，小區(qū)域保護(hù)，綜合流域管理和綠色建筑相結(jié)合。在城市、城市周邊及農(nóng)村地區(qū)加以應(yīng)用。在新西蘭奧克蘭雨洪管理實(shí)踐中具有一些典型且行之有效的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的城市雨洪管理和控制具有較好的借鑒意義。一是完善的立法和行政法規(guī)以及詳細(xì)的雨洪管理規(guī)劃。二是日趨全面的雨洪管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建，通過(guò)該系統(tǒng)收集、分類、儲(chǔ)存和共享現(xiàn)代雨洪管理的信息。三是采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行計(jì)算機(jī)模型評(píng)價(jià)。以地理信息系統(tǒng)(GIS)為數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，利用遙感(RS)提供數(shù)據(jù)源，利用雨洪控制數(shù)學(xué)模型模擬徑流和水位，預(yù)測(cè)地表徑流路徑，計(jì)算污染負(fù)荷[5]。并根據(jù)模型模擬的結(jié)果對(duì)實(shí)際措施進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整；在雨洪基建項(xiàng)目管理中引入創(chuàng)新性考量機(jī)制，采用評(píng)價(jià)因子打分法對(duì)新建及改擴(kuò)建雨洪項(xiàng)目進(jìn)行打分；建立健全系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)機(jī)制。這一過(guò)程由政府、普通民眾、工程技術(shù)人員、承包商等共同完成。

此外，澳大利亞、德國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)家也先于我國(guó)進(jìn)行系統(tǒng)的雨洪管理，其中不乏很多成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的海綿城市建設(shè)也具有較好的指導(dǎo)作用。

三、針對(duì)我國(guó)海綿城市建設(shè)的有效策略

綜上所述，我國(guó)的海綿城市建設(shè)應(yīng)以健全的法律法規(guī)為保障，以轉(zhuǎn)變觀念為前提，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為目標(biāo)，以低影響開(kāi)發(fā)為關(guān)鍵措施，以經(jīng)濟(jì)手段為補(bǔ)充，以雨洪管理系統(tǒng)的高效運(yùn)行和及時(shí)維護(hù)為要?jiǎng)?wù)。

(一)加快海綿城市法制化進(jìn)程。第一，國(guó)家政府應(yīng)制定統(tǒng)一的法律，使自然環(huán)境的保護(hù)和城市的建設(shè)管理在同一法律框架下進(jìn)行，并明確各級(jí)地方政府的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。第二，各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的自然條件、環(huán)境條件、雨洪控制目標(biāo)等制定適合本區(qū)域海綿城市建設(shè)的詳細(xì)政策和規(guī)定。

(二)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，進(jìn)行綜合性的低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。傳統(tǒng)的灰色排水調(diào)蓄設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代雨洪控制的要求，也帶來(lái)諸如改變?cè)械膹搅髀窂?、下墊面硬化、破壞自然生態(tài)等問(wèn)題，因此將景觀設(shè)計(jì)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)相結(jié)合的綠色設(shè)施如濕地、雨水塘、綠色廊道、休憩旅游功能水體等作為現(xiàn)代海綿城市建設(shè)的主要措施。采用綠色生態(tài)措施與灰色基礎(chǔ)措施相結(jié)合，逐步消減工程性措施對(duì)自然水文動(dòng)力形勢(shì)的干擾，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境的健康發(fā)展，不斷將城市“海綿體”做大做厚，維持城市的可持續(xù)發(fā)展。

(三)采取一定的經(jīng)濟(jì)手段，提高民眾及單位參與海綿城市建設(shè)的積極性。如可增收雨水排放費(fèi)用，采用雨水利用裝置安裝及使用補(bǔ)助金等措施。

(四)注重海綿城市管理系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)?？梢圆捎谜c企業(yè)合作的PPP模式，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的主體可以是政府相關(guān)部門(mén)或企業(yè)，但必須有專門(mén)的部門(mén)及人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，在雨水管網(wǎng)的日常運(yùn)行和維護(hù)過(guò)程中相關(guān)人員如發(fā)現(xiàn)了不精確或錯(cuò)誤的管網(wǎng)信息要及時(shí)上報(bào)并進(jìn)行修正。