綜合交通體系對(duì)南京全域旅游建設(shè)的影響及融合發(fā)展

□張?jiān)儡?/p>

一、研究的背景

作為一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式，全域旅游的目標(biāo)是要通過(guò)旅游要素和功能的全域覆蓋實(shí)現(xiàn)城景一體，不斷拓展旅游業(yè)的發(fā)展空間、旅游者的活動(dòng)空間和旅游交通的承載空間。南京是江蘇的省會(huì)城市，也是國(guó)內(nèi)外知名的優(yōu)秀旅游城市，其行政管轄內(nèi)的江寧、秦淮兩區(qū)成功入選了全國(guó)首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，南京全市也被列入第二批創(chuàng)建名單，這既得益于自身?yè)碛袃?yōu)質(zhì)獨(dú)特的旅游資源條件，也得益于它是副省級(jí)城市中唯一擁有“空港、海港、高鐵”三大交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。本文以全域旅游時(shí)代交通與旅游的融合發(fā)展為背景，深入探討綜合交通體系與全域旅游之間的互動(dòng)機(jī)制及作用機(jī)理，并選擇具有一定典型示范意義的南京作為實(shí)證研究對(duì)象，科學(xué)評(píng)價(jià)綜合交通體系對(duì)南京全域旅游建設(shè)帶來(lái)的影響，提出促進(jìn)綜合交通體系與南京全域旅游融合發(fā)展的政策建議，以?xún)?yōu)化提升城市發(fā)展品質(zhì)，努力打造新常態(tài)下南京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新樣板。

二、綜合交通體系的概念及內(nèi)涵

(一)綜合交通體系的概念。綜合交通體系是各種交通方式在社會(huì)化的交通范圍內(nèi)和統(tǒng)一的交通過(guò)程中,按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成的分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、聯(lián)結(jié)貫通、布局合理的交通體系。關(guān)于綜合交通體系的定義，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量探討，但由于各國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通運(yùn)輸主導(dǎo)方式等方面存在較大差異，至今尚未達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。在梳理總結(jié)已有相關(guān)概念界定的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為綜合交通體系的內(nèi)容范疇是相對(duì)于各種單一的交通方式(工具)而言，包含多種現(xiàn)代交通方式(包括但不僅限于鐵路、公路、民航、水運(yùn)、管道以及其他新的交通業(yè)態(tài))，在統(tǒng)籌規(guī)劃和管理下，充分借助技術(shù)支撐、信息互融、多重溝通等形式組合應(yīng)用，以形成完整科學(xué)、高效安全、便捷暢通的立體化、現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。

(二)綜合交通體系的內(nèi)涵。一是發(fā)揮單項(xiàng)交通比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源效用的最大化。交通方式的差異，對(duì)應(yīng)著不同類(lèi)型和層次的消費(fèi)需求，遵循以客觀(guān)的資源條件和市場(chǎng)內(nèi)在需求為根本導(dǎo)向，合理進(jìn)行空間規(guī)劃布局，充分發(fā)揮各種單項(xiàng)交通方式的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的最合理匹配、最大化利用。二是綜合交通體系不是交通方式的簡(jiǎn)單復(fù)合相加，而是立足于內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，多元化協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)使用，規(guī)劃銜接好布局和能力，最終形成各種運(yùn)輸方式的運(yùn)行使用與交通網(wǎng)絡(luò)供給系統(tǒng)之間同步互動(dòng)、信息對(duì)稱(chēng)。三是綜合交通體系從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上主要由三部分組成：物質(zhì)基礎(chǔ)系統(tǒng)，即要具有既定技術(shù)裝備的綜合運(yùn)輸網(wǎng)；生產(chǎn)系統(tǒng)，即各種運(yùn)輸方式經(jīng)濟(jì)高效的聯(lián)合運(yùn)輸；協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，即宏觀(guān)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)作。四是綜合交通的智能化、信息化水平逐漸提高，空地協(xié)同交通狀態(tài)感知、信息交互處理集成應(yīng)用，立體網(wǎng)絡(luò)逐步形成。

三、綜合交通體系與全域旅游的互動(dòng)機(jī)理分析

(一)綜合交通體系的健全有助于旅游資源的有效開(kāi)發(fā)與保護(hù)。在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，交通是影響乃至決定旅游資源開(kāi)發(fā)和規(guī)劃的關(guān)鍵因素。只有依托于便捷、安全、舒適的立體化交通體系，旅游資源的深度開(kāi)發(fā)才能得以進(jìn)行，旅游資源的附加價(jià)值才能得以消費(fèi)，區(qū)域地方的旅游經(jīng)濟(jì)才能真正發(fā)展起來(lái)。目前旅游資源的開(kāi)發(fā)遇到了如何處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題，尤其是在一些生態(tài)資源環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，出現(xiàn)了過(guò)度追逐資本利益的旅游開(kāi)發(fā)觀(guān)念，造成了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)鏈的斷裂，對(duì)旅游資源的可持續(xù)發(fā)展造成了很大的壓力，許多原本依靠資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的景區(qū)，近些年也逐漸從市場(chǎng)中退出，其中一個(gè)重要的原因就是因?yàn)闆](méi)有科學(xué)處理好經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益與社會(huì)效益等多重利益主體之間的關(guān)系，究其根本還是發(fā)展觀(guān)念的問(wèn)題。通過(guò)合作開(kāi)發(fā)共享旅游資源，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，通過(guò)合理分散客流、減輕超載景區(qū)壓力實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展。

(二)綜合交通體系的健全有助于游客動(dòng)機(jī)和決策行為的產(chǎn)生。旅游交通與旅游業(yè)生產(chǎn)效率和游客體驗(yàn)品質(zhì)直接相關(guān)，通過(guò)發(fā)揮各種交通的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，促進(jìn)游客與產(chǎn)業(yè)要素的有機(jī)耦合，提高了旅游交通設(shè)施利用率，改變了旅游流的空間擴(kuò)展和延伸型態(tài)，鎖定主要交通廊道對(duì)旅游流的空間集聚，增強(qiáng)了旅游活動(dòng)空間的組織性、體驗(yàn)性和主動(dòng)參與性，培育游客對(duì)旅游地的地方依戀和重游意愿。在游客進(jìn)行旅游活動(dòng)的過(guò)程中，游客對(duì)于交通服務(wù)的評(píng)價(jià)比較具有一致性。尤其是隨著私家車(chē)的迅速增加，旅游公共通道的建立不完善，節(jié)假日和黃金周出游擁堵成為游客退而止步、取消出游的重要因素之一。

(三)綜合交通體系的健全有助于加快旅游目的地的演進(jìn)發(fā)展。交通條件的改善和交通密集化程度的提高對(duì)全域旅游的空間結(jié)構(gòu)具有極化和擴(kuò)散作用，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)空格局以及所表現(xiàn)出來(lái)的性質(zhì)和特點(diǎn)，都與交通系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演變密切相關(guān)[1]；旅游空間區(qū)域的分布多樣化，旅游資源點(diǎn)的優(yōu)化整合離不開(kāi)交通網(wǎng)絡(luò)的銜接溝通。交通運(yùn)輸能夠發(fā)揮集聚吸引功能，促使其壯大發(fā)展，演變成新的旅游增長(zhǎng)極；與此同時(shí)，合適的交通體系還有助于延長(zhǎng)旅游地的生命周期，重新復(fù)興產(chǎn)生新的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。旅游目的地的集聚作用發(fā)揮，主要得益于交通政策體系、交通管網(wǎng)設(shè)計(jì)、交通服務(wù)組織等多種限制性因素，交通系統(tǒng)促進(jìn)旅游目的地的發(fā)展，關(guān)鍵在于交通成本的價(jià)格彈性。

(四)全域旅游對(duì)綜合交通體系產(chǎn)生的運(yùn)力需求呈現(xiàn)多樣性。旅游業(yè)的發(fā)展尤其是全域旅游的加速推進(jìn)，也催生了新的交通建設(shè)需求和服務(wù)要求，對(duì)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響作用不斷增強(qiáng)，為交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了新機(jī)遇、新空間。傳統(tǒng)的旅游發(fā)展模式缺乏與周邊區(qū)域的空間聯(lián)動(dòng)，大都是一種孤立的點(diǎn)式旅游空間發(fā)展模式，旅游的空間流動(dòng)缺乏信息橋梁，客觀(guān)制約了旅游體驗(yàn)、旅游產(chǎn)業(yè)和旅游管理的發(fā)展，需要運(yùn)用空間思維，由點(diǎn)及線(xiàn)，以線(xiàn)串面，有效帶動(dòng)旅游資源要素、旅游項(xiàng)目創(chuàng)意、旅游環(huán)境提升等產(chǎn)品供給輸出到全部空間領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)綜合交通需求多樣性的需求保障。

四、南京綜合交通體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

(一)供需矛盾仍很突出。由于節(jié)假日和黃金周的游客高峰期間，大量物流、車(chē)流、游客流集聚，導(dǎo)致交通堵塞，游客從主干道到各景區(qū)分流壓力加大，各種運(yùn)輸方式之間的中轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)不太流暢，特別是在旅游旺季的高峰期，急劇增加的游客量與景區(qū)的接待能力之間產(chǎn)生了較大的矛盾，成為引起交通擁堵的重要緣由。

(二)交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠完善。城市公路網(wǎng)目前的主干道相對(duì)較成熟健全，但在鏈接主干道與支網(wǎng)道路方面，仍存在著路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善、優(yōu)化組合不科學(xué)、路況不佳等系列問(wèn)題。相關(guān)的交通標(biāo)識(shí)牌缺乏，功能效用發(fā)揮不夠，對(duì)交通流的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)尚有較大的提升空間。另外，步行交通系統(tǒng)缺乏整體性、系統(tǒng)性,步行交通環(huán)境有待改善。

(三)旅游交通的停車(chē)矛盾突出。自駕游時(shí)代的興起，道路車(chē)輛出行量顯著增加，經(jīng)常可以看到景區(qū)旅游旺季出現(xiàn)車(chē)位難求的現(xiàn)象。原有的城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃在交通體系規(guī)劃時(shí)，作出停車(chē)位規(guī)劃預(yù)期主要是基于當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景和消費(fèi)能力，對(duì)后來(lái)的自駕車(chē)發(fā)展之迅猛預(yù)測(cè)不足，公共建筑停車(chē)位配建普遍不足。城市或城郊土地的使用大都被商業(yè)區(qū)、居住區(qū)所占領(lǐng)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)逐下，對(duì)于城市公共交通停車(chē)位的規(guī)劃不足，占用了附近城市道路資源,極易造成交通擁堵，加劇了動(dòng)靜態(tài)交通矛盾。資源環(huán)境承載對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的剛性約束日趨明顯，安全監(jiān)管、資金籌措、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)等方面壓力依然較大，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用背景下的智慧交通發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

(四)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃布局不均衡。南京對(duì)主要景區(qū)與主干道銜接的各種運(yùn)輸方式的搭配和銜接科學(xué)設(shè)計(jì)還不夠，在運(yùn)輸通道的功能定位上存在模糊不清、錯(cuò)位等現(xiàn)象，不利于綜合運(yùn)輸通道整體功能的發(fā)揮。目前，正是因?yàn)橥ǖ纼?nèi)各運(yùn)輸方式發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡、不協(xié)調(diào)，才出現(xiàn)了運(yùn)輸方式配置不足、通道緊張以及不合理運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象。

(五)不同運(yùn)輸方式樞紐銜接不暢。長(zhǎng)期以來(lái)，不同的交通運(yùn)輸在規(guī)劃和具體建設(shè)過(guò)程中，一般都會(huì)考慮到與其他運(yùn)輸方式的銜接和整合，但由于政策規(guī)劃、制度保障、人力供給等做的還不夠，導(dǎo)致現(xiàn)有的一些本該具備系統(tǒng)中樞功能的交通運(yùn)輸建設(shè)相對(duì)滯后，難以形成有機(jī)整體，不僅無(wú)形之中增加了中轉(zhuǎn)的交通運(yùn)輸成本，還對(duì)土地、資金及其他重要資源造成了浪費(fèi)，綜合運(yùn)輸樞紐綜合度較低，機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、城市交通之間的聯(lián)通不同程度存在一定阻礙。

五、南京綜合交通體系與全域旅游融合發(fā)展的建議

(一)運(yùn)用產(chǎn)品供給創(chuàng)新和政策供給創(chuàng)新的思路去規(guī)劃旅游和交通的融合發(fā)展。旅游交通建設(shè)要從全域旅游的視角著眼、從區(qū)域特色旅游目的地的高度著手，凸顯產(chǎn)品化思維，充分考慮外來(lái)游客與本地居民的雙重需求，將游客、當(dāng)?shù)鼐用?、地方產(chǎn)業(yè)、特色文化及旅游資源進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，推進(jìn)旅游交通向交通旅游的轉(zhuǎn)變[2]，完成從旅游公共服務(wù)配套要素向旅游目的地核心競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵要素的轉(zhuǎn)變。

(二)綜合交通體系的建設(shè)既要遵循“公共服務(wù)”屬性的基本體制，同時(shí)也要關(guān)注游客的感知價(jià)值，強(qiáng)調(diào)多樣化選擇和個(gè)性化定制。強(qiáng)化政府管理部門(mén)的主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)社會(huì)資源的廣泛參與，培育旅游交通市場(chǎng)創(chuàng)新主體，積極發(fā)展與各類(lèi)交通運(yùn)輸工具、旅游交通線(xiàn)路、旅游交通方式相關(guān)聯(lián)的附加旅游交通新產(chǎn)品、新服務(wù)，積極探索嘗試共享經(jīng)濟(jì)模式下的交通換乘體系(如共享單車(chē)、租賃汽車(chē)等)，加強(qiáng)不同類(lèi)別交通的旅游功能銜接，構(gòu)建“快進(jìn)”與“慢游”相協(xié)調(diào)的旅游交通立體化網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決好“最后一公里”問(wèn)題。

(三)提升綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。除基礎(chǔ)設(shè)施硬件外，服務(wù)品質(zhì)等軟件建設(shè)也是促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的重要內(nèi)容。旅客對(duì)旅游體驗(yàn)的真實(shí)感、舒適度、安全性等方面都有著迫切需求，旅游激增也對(duì)交通擁堵、安全等產(chǎn)生較大壓力。要加強(qiáng)景區(qū)公共交通運(yùn)輸組織，推進(jìn)游客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)旅游交通信息服務(wù)等任務(wù)。要針對(duì)不同層面，提出綜合交通運(yùn)輸?shù)慕鉀Q方案以交通互聯(lián)互通推動(dòng)旅游線(xiàn)路“一路暢行”，為全域旅游帶來(lái)更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更宜人的體驗(yàn)。

(四)做好科學(xué)規(guī)劃，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，適度超前發(fā)展。內(nèi)外旅游交通的規(guī)劃建設(shè)要合理調(diào)整旅游交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促使進(jìn)一步科學(xué)化、信息化、規(guī)范化，做到公路、鐵路、航空、水路等多種交通運(yùn)輸相互銜接，信息互通，協(xié)調(diào)發(fā)展，積極發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，形成具有足夠容量和應(yīng)變能力，多功能、多層次、高效率的綜合交通運(yùn)輸體系。