發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思考

□陳 文 楊春曉

隨著社會(huì)的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)越來越受到人們的青睞，從其概念和內(nèi)涵可以看出休閑農(nóng)業(yè)不但對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有推動(dòng)作用，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的有效途徑[1]。

一、我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

休閑農(nóng)業(yè)是一種新型產(chǎn)業(yè)，具有促進(jìn)城鄉(xiāng)交流、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的作用[2]。我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)起步相對(duì)較晚，但發(fā)展速度較快，起步于20世紀(jì)80年代，到20世紀(jì)90年代時(shí)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)旅游就具備了休閑觀光的功能。進(jìn)入21世紀(jì)，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展更為迅速和全面。從整體發(fā)展?fàn)顩r來看，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展最快，其次為云南、貴州、華北、東北及新疆等地區(qū)。前者的驅(qū)動(dòng)力主要來自經(jīng)濟(jì)方面，而先天的旅游景觀和特色發(fā)展則為后者休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2011年8月，我國(guó)制定了全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在該規(guī)劃的指導(dǎo)下我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)很快形成了“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的新局面。近年來，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模逐年擴(kuò)大，功能和模式也日益豐富，發(fā)展方式也不斷趨向科學(xué)合理，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。隨著我國(guó)城市化率的不斷提高和居民收入水平的持續(xù)增加，休閑農(nóng)業(yè)將迎來更多的潛在客戶，市場(chǎng)前景一片大好。

二、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用

(一)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點(diǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)村尚有約2億剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)這種狀況的原因可以歸結(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)村人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快，但與農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)不足也有一定的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)人才就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)民勞動(dòng)力難以依靠簡(jiǎn)單的輸出來解決，況且單單依靠勞務(wù)輸出還會(huì)帶來一些列社會(huì)問題，如留守兒童、輸出人員的養(yǎng)老問題等。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增大農(nóng)業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域和涉及的范圍，這就為安置待就業(yè)人員奠定了基礎(chǔ)。各地通過積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，能夠有效創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足農(nóng)民就業(yè)需求，提升其獲得感。

(二)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后和經(jīng)營(yíng)管理粗放的現(xiàn)象。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中難以僅僅依靠政府出資來解決“三農(nóng)”問題。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可有效促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和管理理念，且在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的資金投入方面可充分發(fā)揮農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)的主體作用，避免了政府單獨(dú)投入不足的局面。隨著我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理理念的改進(jìn)，農(nóng)村的生產(chǎn)力也將獲得巨大的發(fā)展。

(三)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以改善農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠加快城鄉(xiāng)人員交流，有利于改善農(nóng)村環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，而且這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。農(nóng)村優(yōu)美整潔的環(huán)境、新鮮的空氣和田園的風(fēng)光是吸引城市居民去休閑度假的重要原因，因此，在大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)過程中一定會(huì)帶來村容和衛(wèi)生條件的改善。此外，隨著城市居民的到來，城鄉(xiāng)居民互相影響，也有助于部分農(nóng)村勞動(dòng)者改掉一些不良習(xí)慣、落后的思維觀念。

(四)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新形式下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，亟需進(jìn)行調(diào)整。促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，因此，應(yīng)加速建立社會(huì)主義農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制[3]。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的局面，使農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)型向增質(zhì)型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)而使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

三、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

(一)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模不大，功能不全。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，規(guī)模和功能都有了較大的提高，但總體來說大部分企業(yè)仍處于建設(shè)初期，配套設(shè)施和接待功能不完善，比如，部分采摘園只能提供簡(jiǎn)單的采摘服務(wù)，而客戶的餐飲和住宿則無法解決；有的企業(yè)缺乏合理的科學(xué)規(guī)劃，景觀特色不顯著，缺乏吸引力，限制了其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)過程中忽略了科學(xué)發(fā)展觀，部分企業(yè)為追求利潤(rùn)盲目建設(shè)，破壞了自然資源。此外，由于游客的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，在休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)存在亂扔垃圾、破壞公共設(shè)施的行為，不利于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)。

(三)休閑農(nóng)業(yè)效益不高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的初衷是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，進(jìn)而解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。但當(dāng)前很多企業(yè)因效益低，難以有效消化農(nóng)村大量的勞動(dòng)力，對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)有限。效益是農(nóng)業(yè)企業(yè)的生命，效益不高難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，這是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)面臨的緊迫問題。

(四)政府扶持力度不夠。政府在資金和政策優(yōu)惠方面的力度不足。從資金方面來說，很多地方?jīng)]有針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)在稅收、用地、貸款、食品安全、工商管理等方面的政策優(yōu)惠，也沒有設(shè)立專項(xiàng)扶持基金。此外，輿論宣傳方面做的也不到位，政府相關(guān)管理部門和休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)針對(duì)其特色產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)宣傳不夠，導(dǎo)致社會(huì)關(guān)注度不高。

四、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

(一)提高對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。從宏觀方面來說，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是國(guó)家的大政方針，能夠促進(jìn)我國(guó)旅游資源和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，因此要對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予足夠的重視。具體來說，一是要認(rèn)識(shí)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要性；二是要重視餐飲、住宿、金融等服務(wù)業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面的帶動(dòng)作用；三是要重視農(nóng)村生態(tài)和文化資源的科學(xué)開發(fā)和保護(hù)。

(二)推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。不成規(guī)?；騿我坏钠髽I(yè)無法推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府職能部門在制定預(yù)算時(shí)應(yīng)盡可能多地給予本地休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以資金支持，同時(shí)還應(yīng)通過政策、稅收、金融等手段，鼓勵(lì)民間資本投入休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，不斷壯大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

(三)加大宣傳和營(yíng)銷力度。宣傳能夠提高本地休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)的知名度，擴(kuò)大潛在客戶群。因此，應(yīng)加大營(yíng)銷力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，綜合利用多種媒介推廣、宣傳休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)特色。同時(shí)還要拓寬營(yíng)銷渠道，如舉辦“田園觀光游”、“采摘游”等活動(dòng)，達(dá)到吸引游客的目的。此外，要挖掘本地景點(diǎn)的文化內(nèi)涵，如，聘請(qǐng)專家對(duì)本地特色田園風(fēng)光進(jìn)行策劃和文化包裝，提升休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)的文化品位，進(jìn)而提高其影響力和知名度。

(四)強(qiáng)化科研力度，提高科技含量。休閑農(nóng)業(yè)是休閑和農(nóng)業(yè)相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)。要賦予休閑農(nóng)業(yè)功能化、多樣化的特色，就必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科研力度和水平，不斷開發(fā)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高休閑農(nóng)業(yè)的科技含量。