淺談新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題

劉寶磊

（南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南株洲 412006）

1 背景

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量，在此背景下，政府提出“以人文本”的新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，以期能夠探索出高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)積極進(jìn)行改革開(kāi)放，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放四十余年時(shí)間里迎來(lái)了大跨越發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。在中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一些問(wèn)題也逐步開(kāi)始顯現(xiàn)，尤其是隨著老齡化社會(huì)的提前到來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

中國(guó)在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，大量農(nóng)村人口進(jìn)入到城市生活發(fā)展，而這些人僅僅是生活在城市之中，并未真正享受到作為城市居民應(yīng)該享受的社會(huì)公共福利以及服務(wù)，隨著農(nóng)村人口公共福利意識(shí)的增強(qiáng)，他們開(kāi)始努力尋求這份平等對(duì)待的社會(huì)福利。農(nóng)村人口一旦離開(kāi)土地就失去了傳統(tǒng)農(nóng)村人口所賴以生存的土地保障，加上家庭保障功能的逐漸弱化，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式已經(jīng)趨于崩塌；另一方面城市居民養(yǎng)老制度的不斷完善，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈加明顯，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾進(jìn)一步激化。因此在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中國(guó)應(yīng)該著力改革當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老模式，逐步建立起符合中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展要求的新型養(yǎng)老制度。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)了四十年的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化有了長(zhǎng)足的發(fā)展。截止至2018年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)高達(dá)8.3億，城鎮(zhèn)化率也趨近60 %，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率也已經(jīng)達(dá)到69.3 %，但是需要注意的一點(diǎn)是全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員主要是城鎮(zhèn)職工，而農(nóng)村地區(qū)的參保人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。從地域上來(lái)看中國(guó)已經(jīng)建立起覆蓋全國(guó)地域的養(yǎng)老保障體系，但是從人員構(gòu)成來(lái)看中國(guó)的養(yǎng)老制度仍有很長(zhǎng)的路要走。城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老模式仍舊停留在傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的階段，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀并不相符。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

3.1 社會(huì)化養(yǎng)老制度難以有效推廣

中國(guó)當(dāng)前正在逐步構(gòu)建起全國(guó)性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是由于在推廣過(guò)程中政府也面臨著一些問(wèn)題，加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，保險(xiǎn)意識(shí)較弱，甚至有不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況?！靶罗r(nóng)?！痹谕茝V過(guò)程中未將社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容做詳盡細(xì)致的宣傳，使得農(nóng)村老百姓對(duì)于這項(xiàng)社會(huì)制度仍心存疑慮，且政府未從保險(xiǎn)制度中完全剝離出來(lái)，使得農(nóng)民對(duì)于制度的不信任感增加。

3.2 保險(xiǎn)資金不足，資金增值困難

為了提高農(nóng)村人員參保的積極性，政府積極推出財(cái)政補(bǔ)貼政策，吸引更多的農(nóng)村人員參加“新農(nóng)保”。雖然政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼在短時(shí)間內(nèi)快速提升了“新農(nóng)?！钡母采w率，但是由于對(duì)于60周歲以上的老年人的優(yōu)待政策，使得保費(fèi)資金出現(xiàn)了透支的情況。為了改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，政府執(zhí)行只要60周歲以上老年人子女參加了“新農(nóng)?！?，那么其就可以直接享受養(yǎng)老金無(wú)需繳納保費(fèi)，這項(xiàng)制度看起來(lái)是極具人文關(guān)懷的，但是其背后卻隱含透支年輕人養(yǎng)老金的危險(xiǎn)，當(dāng)年輕人達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，資金缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。保費(fèi)的合理利用是實(shí)現(xiàn)保費(fèi)增值的，這也是影響保障保險(xiǎn)金發(fā)放的一個(gè)重要途徑，但是由于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，社保資金難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增值，隨著政府放開(kāi)社保資金投資領(lǐng)域，但是實(shí)際情況卻不理想，社保金難以進(jìn)入到更加靈活的投資領(lǐng)域之中，增值面臨較大困境。

3.3 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠完善

中國(guó)已經(jīng)在城市建立起適合城市發(fā)展的能夠規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是規(guī)范化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍在探索之中，隨著時(shí)間的推移，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度差距被進(jìn)一步拉大。此外在農(nóng)村保險(xiǎn)金籌備上，當(dāng)前執(zhí)行個(gè)人繳費(fèi)與集體補(bǔ)助相結(jié)合的制度，再加上國(guó)家政策的傾斜，就使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變成了變相強(qiáng)制儲(chǔ)蓄制度，與建立符合農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷相違背。由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，在一些地區(qū)農(nóng)村地區(qū)村集體已經(jīng)無(wú)力補(bǔ)助村民保費(fèi)，而國(guó)家財(cái)政也逐步退出農(nóng)村養(yǎng)老保費(fèi)補(bǔ)貼。農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中不斷降低集體與國(guó)家的責(zé)任，更加強(qiáng)調(diào)了個(gè)人責(zé)任，一方面造成了養(yǎng)老資金不足，另一方面也影響了農(nóng)村老百姓參保的積極性，一定程度上增加了“新農(nóng)?！钡耐茝V難度。

4 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的對(duì)策

4.1 建立起完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳體系，全方位多角度地幫助農(nóng)村人員了解養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳要深入農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村參保人員關(guān)心的問(wèn)題做出細(xì)致解答。建立起立體化的宣傳體系，構(gòu)建多層次的宣傳方式，以專人宣傳的方式代替現(xiàn)有的收繳保費(fèi)人員代宣傳的方式，并在村、鎮(zhèn)設(shè)立專門(mén)的保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村人員提供社會(huì)化保險(xiǎn)咨詢與商業(yè)保險(xiǎn)咨詢。通過(guò)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)同社會(huì)化保險(xiǎn)的對(duì)比宣傳，讓農(nóng)民能夠直觀認(rèn)識(shí)到社會(huì)化保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)吸引農(nóng)村人員的參保積極性。此外，要根據(jù)不同地區(qū)不同人群特點(diǎn)開(kāi)展具有針對(duì)性的宣傳，通過(guò)調(diào)整宣傳內(nèi)容，不斷提高宣傳效果，消除參保人員的疑慮以及擔(dān)憂，提高其對(duì)政府政策的信任。

4.2 大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政基礎(chǔ)性投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題歸根到底就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，只要能夠解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，城鄉(xiāng)養(yǎng)老二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題也能夠隨之解決。政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村集體提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的免費(fèi)咨詢服務(wù)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織成員因地制宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)水平的提升。社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立離不開(kāi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此經(jīng)濟(jì)水平的提升能夠切實(shí)提高社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率。同時(shí)要注重農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老金的使用和管理制度的建立，構(gòu)建起符合農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老金良性增長(zhǎng)的管理制度，促進(jìn)養(yǎng)老制度的健康發(fā)展。

4.3 進(jìn)一步完善農(nóng)村低收入家庭的最低生活保障制度

最低生活保障制度是政府與社會(huì)為解決貧困人口基本生存的一項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)制度，是符合相關(guān)條件的人員能夠直接、現(xiàn)實(shí)享受到的社會(huì)福利。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善低收入家庭的社會(huì)救濟(jì)制度是解決中國(guó)當(dāng)前社會(huì)化養(yǎng)老保障的最為有效的方式之一。由于中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，在一些地區(qū)集體難以對(duì)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，以至于以繳費(fèi)為主要方式的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)體系難以維持。通過(guò)國(guó)家財(cái)政以及完善的社會(huì)救濟(jì)制度能夠最大限度的將貧困人口納入到社會(huì)保障體系中，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。在完善相關(guān)制度的過(guò)程中，政府必須將科學(xué)確立保障標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)確定保障對(duì)象作為工作的重中之重。