精準(zhǔn)扶貧 生態(tài)護(hù)林宕昌縣開展生態(tài)護(hù)林員選聘工作紀(jì)實

宕昌縣總面積3331平方公里，轄11鎮(zhèn)14鄉(xiāng)336個行政村，總?cè)丝?2萬，是甘肅省58個集中連片扶貧開發(fā)重點縣。按照2018年全省森林資源落界調(diào)查，全縣有森林資源面積223.21萬畝，其中：天保工程管護(hù)面積88.75萬畝，國家重點公益林管護(hù)面積44.56萬畝。樹木種類41科714種，數(shù)十種珍稀野生動物繁衍生息。森林蓄積總量為130.31萬立方米，森林覆蓋率為31.23%。境內(nèi)有4A級官鵝溝國家森林公園和3A級牛頭寺森林公園。隨著蘭渝鐵路、蘭海高速等重大交通項目的實施，為加快對外交流創(chuàng)造了良好的條件。

一、工作開展情況

宕昌縣認(rèn)真貫徹落實國家和省市關(guān)于開展生態(tài)護(hù)林員選聘管理的決策部署和政策要求，把生態(tài)護(hù)林員選聘管理作為脫貧攻堅的重要內(nèi)容來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，縣林業(yè)、財政、扶貧部門協(xié)同配合，推進(jìn)全縣生態(tài)護(hù)林員選聘工作。

根據(jù)省市下達(dá)計劃，2016年選聘生態(tài)護(hù)林員390名，兌現(xiàn)資金312萬元，人均年管護(hù)報酬8000元。2017年選聘生態(tài)護(hù)林員778名，兌現(xiàn)資金552萬元，人均年管護(hù)報酬7000元。2018年選聘生態(tài)護(hù)林員1818名，人均年管護(hù)報酬7000元，資金總計1272.8萬元。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任

根據(jù)省林業(yè)和草原局、省財政廳、省扶貧開發(fā)辦公室印發(fā)的《甘肅省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理細(xì)則（試行）》精神，縣政府辦制定了《宕昌縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理考核辦法》（宕政辦發(fā)〔2018〕205號），共計九章二十二條。同時，按照市林業(yè)主管部門有關(guān)要求，在堅持宏觀管理機(jī)制不變的前提下，將生態(tài)護(hù)林員管理工作劃歸隴南市森林公安局宕昌縣分局統(tǒng)一管理，成立了生態(tài)護(hù)林員管理辦公室，共劃分了六個責(zé)任片區(qū)，分別由分局股所隊長擔(dān)任片區(qū)負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)生態(tài)護(hù)林員日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)錄入、工作考核和資金監(jiān)管工作，為促進(jìn)全縣林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）堅持工作原則，嚴(yán)格選聘程序

縣林業(yè)、財政、扶貧部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好2018年生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，依照“公開、公正、公平、精準(zhǔn)、自愿、擇優(yōu)”原則和“公告、申報、審核、考察、評定、公示、聘用”程序，扎實組織開展選聘工作，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，與護(hù)林員簽訂管護(hù)合同1818份（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、護(hù)林員、林業(yè)站、縣林業(yè)局各執(zhí)一份），全面靠實了生態(tài)護(hù)林員管護(hù)責(zé)任，確?！吧接腥斯堋⒘钟腥俗o(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。生態(tài)護(hù)林員選聘完成率、精準(zhǔn)率、合格率等各項指標(biāo)均達(dá)到了100%。

（三）嚴(yán)格考核管理，確?？冃Ь珳?zhǔn)

1.嚴(yán)格技能培訓(xùn)。進(jìn)入森林防火期，結(jié)合生態(tài)護(hù)林員選聘工作，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展崗前培訓(xùn)25期，宣傳林業(yè)政策法規(guī)、森林資源管護(hù)和森林防火知識，發(fā)放《森林防火倡議書》2000張，提高了生態(tài)護(hù)林員業(yè)務(wù)技能。

2.按照考核管理辦法，縣林業(yè)、扶貧、財政、督考定期不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查工作，檢查生態(tài)護(hù)林員巡山查林記錄和管護(hù)工作，確保森林資源得到有效管護(hù)。

3.探索管護(hù)模式。結(jié)合村情實際，組建了管護(hù)小組，確定了管護(hù)組長，輪流開展巡山管護(hù)，有效促進(jìn)了資源管護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)同發(fā)展。如在阿塢鎮(zhèn)按區(qū)域把全鎮(zhèn)16名護(hù)林員編成了4個小組，每組4人，每兩人一班，每班值守巡山看管，收到了良好的效果。

（四）及時兌現(xiàn)報酬，嚴(yán)格資金管理

我們嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省生態(tài)護(hù)林員管理辦法》規(guī)定，由縣財政局按照國庫集中支付流程，統(tǒng)一通過“一折通”方式直接兌付到護(hù)林員本人賬戶，做到了單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ茫行Х乐沽私亓?、挪用、冒領(lǐng)以及徇私舞弊等現(xiàn)象發(fā)生。

三、取得的成效

（一）加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員履職盡責(zé)，保護(hù)生態(tài)安全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織生態(tài)護(hù)林員全程參與 森林資源管理、野生動植物保護(hù)、森林防火、植樹造林、行道樹管護(hù)等重點工作，在春節(jié)、清明、端午、國慶等重要時期，生態(tài)護(hù)林員開展巡山查林和設(shè)卡檢查，清查林區(qū)燒烤、祭祀用火、燃放孔明燈等違規(guī)行為，消除火災(zāi)隱患，全縣未發(fā)生一起大的森林火災(zāi)。

2018年，隴南市森林公安局宕昌縣分局按照省、市森林公安機(jī)關(guān)安排部署，先后出動車輛45臺（次），警力230人（次），深入全縣重點林區(qū)、林緣區(qū)，集中開展了“大走訪、大排查、大整治”“春雷2018”“綠劍2018”、林地清理整頓、衛(wèi)片執(zhí)法、緝槍治爆、禁種鏟毒、森林防火等一系列專項行動。2018年共辦理各類涉林案件36起，其中刑事案件2起，治安案件10起，林業(yè)行政案件24起，救助放生國家一級保護(hù)動物黑頂鶴和二級保護(hù)動物梅花鹿、大鯢、紅腹錦雞等，有效保護(hù)了生態(tài)資源安全，維護(hù)了林區(qū)社會秩序穩(wěn)定。

（二）實現(xiàn)脫貧攻堅和生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，確保按期脫貧

通過生態(tài)護(hù)林員項目的實施，全縣森林資源得到有效保護(hù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，取得了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的共贏，實現(xiàn)了“生態(tài)美、百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一。

宕昌縣生態(tài)護(hù)林員項目管理工作得到了國家、省市各級部門的充分肯定。2017年7月，國家林業(yè)局專題調(diào)研宕昌縣生態(tài)護(hù)林員選聘工作。2018年5月，在宕昌縣召開甘肅省生態(tài)護(hù)林員項目管理工作推進(jìn)會?？傊?，通過生態(tài)護(hù)林員項目的實施，為助力精準(zhǔn)扶貧、加快鄉(xiāng)村振興、保障生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。