實(shí)施國土綠化行動(dòng) 努力建設(shè)生態(tài)大市武威實(shí)現(xiàn)沙進(jìn)人退到沙退綠進(jìn)的轉(zhuǎn)變

近年來，武威市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)大市、文化旅游名市，全力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧武威”的總體思路，大規(guī)模開展造林綠化，扎實(shí)推進(jìn)全域生態(tài)文明建設(shè)，奮力開創(chuàng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)新局面。全市人工造林達(dá)到478.3萬畝，封山沙育林草248.6萬畝，森林總面積達(dá)到894萬畝，森林覆蓋率由2009年的12.06%提高到18.43%，草原植被覆蓋率達(dá)到42.91%。通過持續(xù)治理，全市荒漠化、沙漠化面積較2009年分別減少31.7萬畝、9萬畝，風(fēng)沙危害得到有效遏制，實(shí)現(xiàn)了沙進(jìn)人退到沙退綠進(jìn)的轉(zhuǎn)變。武威市被國家林業(yè)局確定為全國防沙治沙綜合示范區(qū)、民勤縣被確定為全國縣級防沙治沙綜合示范區(qū)。八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進(jìn)群體被中宣部授予“時(shí)代楷?！狈Q號。

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在視察甘肅時(shí)指出“確保民勤不成為第二個(gè)羅布泊”重要指示精神，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)籌考慮、認(rèn)真部署，出臺了武威市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)屏障行動(dòng)實(shí)施方案、國土綠化倍增行動(dòng)方案等文件，編制了《武威市防沙治沙總體規(guī)劃》，市人大出臺《武威市防沙治沙條例》，明確林草生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施。市、縣區(qū)層層簽訂責(zé)任書，市級領(lǐng)導(dǎo)每年帶頭義務(wù)壓沙植樹，形成了黨委政府牽頭謀劃、干部職工帶頭落實(shí)、群眾主動(dòng)參與的生態(tài)建設(shè)良好氛圍。

二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)國土綠化倍增行動(dòng)。堅(jiān)決響應(yīng)習(xí)近平總書記向全黨全國各族人民發(fā)出開展大規(guī)模國土綠化的偉大號召，堅(jiān)持“南護(hù)水源、中保綠洲、北治風(fēng)沙”布局，人工造林與封沙育林草、封禁保護(hù)相結(jié)合，生物治沙與工程治沙相結(jié)合，喬灌草相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，加快民勤生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施祁連山生態(tài)恢復(fù)、防沙治沙、綠洲綠化美化、濕地保護(hù)恢復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)培育五大工程，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化、農(nóng)村村莊綠化、景區(qū)（點(diǎn)）綠化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠化、通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)科技創(chuàng)新八大行動(dòng)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施國土綠化倍增行動(dòng)，多途徑、多方式增加林草資源總量，努力構(gòu)建科學(xué)合理的林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)新格局。2017—2019年，全市完成人工造林139.6萬畝，封育107.2萬畝，義務(wù)植樹3407萬株，城市新增綠地348.9萬平方米，年均完成人工造林46.52萬畝，較“十二五”期間年均造林23.1萬畝增長201.4%，國土綠化倍增目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。其中：2019年，全市完成人工造林36.37萬畝，封育32.2萬畝，義務(wù)植樹1080萬株，城市綠化142.2萬平方米，分別占目標(biāo)任務(wù)的101%、85%、108%、109.4%。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)利用。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，高度重視草原保護(hù)和利用，持續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目，推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民轉(zhuǎn)型發(fā)展互促雙贏，草原生態(tài)環(huán)境有效改善。2018年，全市可利用草原禁牧面積1833.08萬畝，實(shí)施草畜平衡面積427.11萬畝。草原植被蓋度達(dá)42.91%，較2011年提高4.09個(gè)百分點(diǎn)；草原可食牧草干草單產(chǎn)達(dá)45.74公斤/畝，較2011年提高26.43%，草原植物群落結(jié)構(gòu)明顯改善，生物多樣性增加，生態(tài)環(huán)境、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活發(fā)生顯著變化。

對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，該項(xiàng)目采用TOPSIS(Technique for Order Preference by Similarity to an Ideal Solution)方法，結(jié)合專家以實(shí)數(shù)形式給出的部分權(quán)重信息，遵循悲觀準(zhǔn)則，基于理想點(diǎn)已知部分的屬性權(quán)重信息構(gòu)建城市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估模型[11]。

平遙縣2014年汾河灌區(qū)渠系配套項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域主要位于縣城西北部，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村，包括四個(gè)片區(qū)。一是香樂鄉(xiāng)北薛靳、青落、陶屯、云家莊村4村；二是寧固鎮(zhèn)凈化、魏樂2村；三是古陶鎮(zhèn)新莊村；四是洪善鎮(zhèn)新營村。

五是堅(jiān)持集中連片，全力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、連片建設(shè)、規(guī)模治理，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理，形成了以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。民勤縣老虎口、青土湖、西大河，涼州區(qū)紅水河百里生態(tài)經(jīng)濟(jì)長廊，古浪縣民調(diào)渠沿線等連片治理面積均達(dá)到10萬畝以上。古浪縣在民調(diào)渠沿線長70公里，兩側(cè)縱深200～600米范圍內(nèi)，完成壓沙造林3.6萬畝。民勤縣在老虎口完成壓沙造林10萬畝，灘地造林4.6萬畝，封沙育林（草）2.4萬畝，局部生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。青土湖連片封育面積達(dá)到20多萬畝，干涸長達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久的青土湖再現(xiàn)湖區(qū)，植被蓋度由2007年前的5～20%提高到40%以上。黃案灘自然封育區(qū)10萬畝植被群落逐步恢復(fù)，植被蓋度由2007年前的28%提高到45%。

四是堅(jiān)持生態(tài)惠民，積極培育綠色富民產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)治理與精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)生態(tài)惠民富民。按照沿山、沿川、沿沙三大產(chǎn)業(yè)帶布局，大力發(fā)展沙生中藥材、經(jīng)濟(jì)林、沙漠旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，全市鎖陽、肉蓯蓉、甘草、板藍(lán)根等為主的沙生藥用植物種植面積達(dá)10萬畝，推廣示范梭梭接種肉蓯蓉6.88萬畝；完成經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效24萬畝，建成威龍、莫高、甘肅三十八度等釀造葡萄基地和酒莊酒堡，全市葡萄酒加工企業(yè)9家，生產(chǎn)能力達(dá)到1025萬千升；培育沙漠生態(tài)旅游3A級景區(qū)2家、2A級景區(qū)2家?！拔渫劸破咸选鲍@得農(nóng)業(yè)部國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證，“涼州皇冠梨”“涼州核桃”被國家工商總局商標(biāo)局認(rèn)定為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“民勤紅棗”“民勤枸杞”被國家質(zhì)檢總局認(rèn)定為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。綠色惠民產(chǎn)業(yè)已成為全市農(nóng)民脫貧奔小康的有效途徑和林草經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

六是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，有效拓寬生態(tài)建設(shè)籌資渠道。堅(jiān)持政府投資主渠道，通過項(xiàng)目整合、財(cái)政支持、社會捐助等多種形式，不斷創(chuàng)新投入機(jī)制、拓寬投資渠道，初步建立了國家、集體、社會廣泛參與的多元化投資機(jī)制。2015年以來，各級財(cái)政投入林業(yè)補(bǔ)助資金12.55億元；“螞蟻金服”、億利集團(tuán)、甘肅建投、碳匯林公益項(xiàng)目、小淵基金造林項(xiàng)目投入資金3.72億元；生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目投入0.66億元。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資10.36億元，完成人工造林39.07萬畝，封育30萬畝；爭取新一輪退耕還林完成沙化耕地治理43.55萬畝。采取“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”的模式，實(shí)施螞蟻森林項(xiàng)目治沙13.11萬畝，投資0.57億元。

七是堅(jiān)持科技支撐，大力提升國土綠化質(zhì)量水平。始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極搭建平臺，強(qiáng)化新技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。深化與中國林科院、北京林業(yè)大學(xué)等科研院所的合作交流，大力開展大規(guī)格苗木營造林技術(shù)、多樹種混交治理模式、梭梭等沙生灌木平茬復(fù)壯更新、祁連山生態(tài)修復(fù)技術(shù)等方面的試驗(yàn)研究。大力推廣“麥草沙障+沙生苗木”“固身削頂、前擋后拉”、多功能立體固沙車機(jī)械壓沙等治沙技術(shù)和著名科學(xué)家竺可楨命名的“母親抱娃娃”民勤治沙模式，在老虎口、青土湖等區(qū)域建成不同類型的防沙治沙示范區(qū)，集中展示棉花稈、砂礫石、尼龍網(wǎng)、土工編制袋、粘土沙障、化學(xué)固沙等治沙新技術(shù)、新材料20多項(xiàng)。甘肅建投研制出全球首臺機(jī)械治沙設(shè)備，在武威建立工程與生物裝備治沙試驗(yàn)基地，被國家林業(yè)局列為全國荒漠化防治（機(jī)械治沙工程）試驗(yàn)示范基地。

從事早期研究的學(xué)者們[1][2]一致認(rèn)為，當(dāng)技術(shù)溢出超過某個(gè)臨界點(diǎn)時(shí)，合作創(chuàng)新時(shí)的研發(fā)投入比獨(dú)立時(shí)的高。此時(shí)，合作誘發(fā)的研發(fā)投入量使社會福利水平最優(yōu)。這說明，如果企業(yè)從事獨(dú)立研發(fā)，因?yàn)榧夹g(shù)溢出，企業(yè)研發(fā)投入量過少，而在合作研發(fā)下，克服了技術(shù)溢出的外部性，研發(fā)投入量是最適當(dāng)?shù)?。但是，?dāng)技術(shù)溢出水平低于這個(gè)臨界值時(shí)，獨(dú)立時(shí)的投入量較大，而社會福利水平則變得模棱兩可。

八是堅(jiān)持培育典型，充分發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用。全市人民在與干旱和風(fēng)沙長期斗爭中，培育了許多治沙造林的先進(jìn)典范?！皶r(shí)代楷模”八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林先進(jìn)群體，38年治沙造林21.7萬畝，封沙育林草37.6萬畝；以弘揚(yáng)八步沙林場“六老漢”三代人治沙造林精神為核心，組建宣講團(tuán)在國家有關(guān)部委、高校、央企、相關(guān)省市區(qū)和省內(nèi)各市州、相關(guān)部門、全市各縣區(qū)開展宣講，引起了社會強(qiáng)烈反響；以防沙治沙為重點(diǎn)，努力將八步沙林場打造成為全省愛國主義教育基地、休閑觀光勝地和沙漠旅游重要景區(qū)。全國治沙英雄石述柱堅(jiān)持不懈開展治沙造林，書寫了人與風(fēng)沙抗?fàn)幍拇笫止P。全省治沙標(biāo)兵王銀吉扎根沙海，幾十年如一日在騰格里沙漠南緣壓沙造林。全國防沙治沙先進(jìn)集體石羊河林業(yè)總場，在民勤風(fēng)沙前沿構(gòu)筑了一條長108公里、寬4公里的生態(tài)安全屏障。在典型引領(lǐng)下，社會各界生態(tài)文明理念更加高漲，投身生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)更加自覺。